6. Подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации

7. Вступление в силу

85. Согласительные процедуры в законодательном процессе. Вето Президента рф и порядок его преодоления.

85. Согласительные процедуры в законодательном процессе. Вето Президента рф и порядок его преодоления.

НПА:

1) Конституция

2) Регламент ГД

3) Регламент СФ

При отклонении ФЗ СФ ГД можно:

— принять закон в прежней редакции без изменений — 2/3 голосов (ч. 5 ст. 105 К РФ);

— принять закон большинством голосов от общего числа депутатов в редакции, отличающейся от предыдущей: в этом случае СФ рассматривает ФЗ как вновь принятый;

— принять закон с теми изменениями и дополнениями, которые предлагает СФ большинством голосов. Затем закон направляется в СФ для одобрения, а потом президенту.

В случае неодобрения СФ закона Совет Думы передает его для заключения в ответственный комитет. По итогам рассмотрения закона комитет вносит на рассмотрение Думы проект постановления, в котором может предложить:

а) снять ФЗ с дальнейшего рассмотрения в связи с отклонением его СФ;

б) создать по предложению СФ согласительную комиссию на паритетных началах для разногласий;

в) принять ФЗ (ст. 127 Регламента).

Регламент Думы:

ü если СФ отклонил ФЗ и не предложил ГД создать согласительную комиссию, то ответственный комитет может запросить у СФ предварительное согласие на ее создание.

ü Если СФ предложил Думе создать согласительную комиссию ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Думы о создании комиссии.

ü если СФ не предложил ГД создать согласительную комиссию, ответственный комитет предлагает Думе одно из решений, т. е. согласиться с верхней палатой и снять закон с рассмотрения или преодолеть ее вето двумя третями голосов.

Большинством голосов от общего числа Дума принимает постановление о создании согласительной комиссии, об избрании в ее состав депутатов и сопредседателя.

Сопредседатель комиссии и другие члены образуют депутацию ГД в этой комиссии. Она рассматривает каждое возражение СФ в отдельности, чтобы выработать единый текст ФЗ. Может принимать решение об изменении редакции отдельных статей ФЗ, в отношении которых не имелось возражений СФ, если такое изменение обусловлено новой редакцией статей ФЗ.

Решения комиссии принимаются раздельным голосованием депутации Думы и депутации СФ. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов каждой депутации. Открытое голосование, если иной порядок не установлен комиссией.

По итогам заседания и по результатам работы комиссия составляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в которые были внесены изменения.

В таблице содержатся предложения о преодолении разногласий. Мнения полномочных представителей Президента, Правительства в ГД и в СФ фиксируются в протоколе отдельно.

Протокол и таблица подписываются сопредседателями комиссии от СФ и от Думы.

ФЗ в редакции комиссии, заверенные сопредседателями комиссии от ГД и от СФ вносятся на повторное рассмотрение Думы сопредседателем согласительной комиссии от Думы.

Если не преодолено разногласие хотя бы по одному возражению СФ, согласительная комиссия принимает решение о прекращении работы и направляется в ответственный комитет со стороны ГД. Последний информирует Думу об итогах работы и вносит на рассмотрение палаты проект постановления Думы, в котором предлагает Думе одно из решений, т. е. либо снять с рассмотрения, либо принять его 2/3 голосов.

При рассмотрении ФЗ от ГД ФЗ в редакции комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Думы.

В этом случае СФ постановлением одобряет новую редакцию закона.

Если же ФЗ в редакции комиссии не набрал необходимого числа голосов, ставится на голосование палаты вопрос о принятии его в ранее принятой Думой редакции (2/3 от общего числа депутатов). Так же если СФ не одобрит новую редакции закона.

Далее закон направляется Президенту для подписания и официального опубликования. И в том случае, когда СФ не стал рассматривать закон в 14 дневный срок, СФ направляет ФЗ Президенту для подписания и обнародования. Если ФЗ принят ГД не менее чем 2/3 в прежней редакции в порядке преодоления позиции СФ, он направляется Президенту РФ Председателем ГД.

Отдельные случаи:

Также в случае отклонения в первом чтении проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой создается согласительная комиссия по разработке согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период либо указанный проект ФЗ возвращается в Правительство РФ на доработку. Если по итогам работы согласительной комиссии Дума не примет решение по основным характеристикам федерального бюджета, проект ФЗ считается повторно отклоненным в первом чтении.

Также стоит упомянуть про участие органов государственной власти субъекта РФ в рассмотрении ГД проектов федеральных законов по предметам совместного ведения. Используется такой порядок: законопроекты после их внесения в ГД направляются в названные субъекты для представления ими в Думу в 30 дневный срок отзывов на указанные законопроекты. И если указанные органы более чем 1/3 субъектов выскажутся против принятия ФЗ, по решению ГД создается согласительная комиссия.

Вето

Ч.3 ст 107 К РФ: если президент отклонит ФЗ в течение 14 дней, то ФС может рассмотреть его вновь.

Если ФС примет его повторно в предыдущем редакции 2/3, то президент должен подписать в течение 7 дней и обнародовать.

Виды вето:

Абсолютное вето — акт не будет принят совсем (у нас такого нет)

Относительное (отлагательный) вето — акт повторно рассматривается парламентоми принимается: в прежней редакции квалифицированным большинством или с учётом поправок Президента простым большинством (в РФ так)

Причины вето:

1) политические и социально-экономические— связаны с направлением развития государства

2) Правовые — противоречие акта К РФ, законам , нормам мп и тд

3) Экономические — материальная необеспеченность закона

4) Недостаточное отражение в законе возражений СФ или субъекта

5) Формально- правовые — отсутсвие заключения Правительства, плохое качество текста

Во всех случаях отклонения президент должен чётко обосновать это и указать мотивы отклонения (постановление КС 1996 года) + В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. по делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции Президент как гарант Конституции вправе вернуть федеральный закон в случае нарушения установленной порядка его принятия, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона. В таком случае федеральный закон не может считаться принятым, а его возвращение в палаты Федерального Собрания - отклонением

Последствия президентского вето:

— обе палаты настаивают на ранее принятом тексте закона без изменений, при повторном голосовании необходимо не менее 2/3 голосов в каждой палате;

— палаты принимают предложения Президента по изменению текста закона, тогда им достаточно простого большинства голосов в каждой;

— палаты готовы к частичному учету предложений Президента , в результате каждая палата вновь принимает ФЗ простым большинством, а президент решает — согласиться или нет

— ГД преодолевает вето (голосует за предыдущий проект) 2/3, а СФ принимает предложения президента — тогда закон не принят

— ГД принимает предложение президента простым большинством , а СФ готов поддержать предыдущую редакцию 2/3 голосов

— президент считает нецелесообразным принятие закона и одна из палат с ним согласна —> закон не принят

— одна из палат решила разрабатывать закон и принять в новой редакции => законодательный процесс начинается сначала

Вето президента не останавливает законодательный процесс, а лишь добавляет в него стадию поиска такого варианта закона, который устраивал бы всех

Регламент ГД (ст 14): ФЗ, отклонённый Президентом передаётся Советом палаты в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения президента об отклонении ФЗ.

По итогам рассмотрения плата может:

— согласиться с решением президента и снять с дальнейшего рассмотрения ГД (большинство голосов от общего числа депутатов ГД)

— принять ФЗ в редакции Президента (большинство голосов от общего числа депутатов ГД, в течение 5 дней отправляется в СФ)

— создать спец комиссию для выработки согласованного текста закона

— одобрить ФЗ в ранее принятой редакции

Иногда создаётся трехстороння комиссия ( ГД, СФ, президент) и четырёхсторонне (+ представитель правительства)

Президентом в течение семи дней и обнародованию.

НА ФКЗ НЕ МОЖЕТ БЫТЬ НАЛОЖЕНО ВЕТО