2. Предварительное рассмотрение законопроекта в комитетах и комиссиях Государственной Думы.

1. Председатель ГД направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в комитет ГД

2. Комитет в течение 14 дней вносит предложения по законопроекту на рассмотрение Совета ГД.

3. Совет ГД, если одобряет то - назначить один из комитетов ответственным по законопроекту, включить законопроект в примерную программу законопроектной работы ГД на текущую либо на очередную сессию; направить законопроект в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту РФ, в СФ, Правительство РФ, в Общественную палату РФ, в КС, ВС для подготовки и представления отзывов. Если не соответствует требованиям – решение о возвращении законопроекта субъекту ЗИ для выполнения указанных требований, не считается внесенным, могут снова направить.

Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ Совет не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения ГД – в ЗО ГВ субъектов, они – отзывы.

4. Подготовка к рассмотрению – комитетом, он может создавать рабочие группы. В состав рабочей группы также могут входить депутаты ГД, не являющиеся членами ответственного комитета, представители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, а также представители органов гос, других организаций, эксперты и специалисты.

До принятия законопроекта в первом чтении субъект права ЗИ имеет право:

а) по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта;

б) отозвать внесенный им законопроект на основании письменного заявления.

5. Далее – Комитет – в Совет ГД для подготовки к рассмотрению

В Думе не редко бывают случаи внесения альтернативных законопроектов — таких, которые посвящены одному и тому же предмету регулирования. Применяются следующие правила:

· В случае если в ГД после принятия законопроекта в первом чтении поступит законопроект по тому же вопросу, такой законопроект палатой не рассматривается и возвращается субъекту права ЗИ по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении.

· Если же в ГД внесены альтернативные законопроекты до рассмотрения в первом чтении законопроекта по тому же вопросу, Совет принимает решение отложить рассмотрение в первом чтении законопроекта, внесенного ранее, устанавливает срок рассмотрения альтернативных законопроектов и поручает ответственному комитету подготовить альтернативные законопроекты к рассмотрению Думой в первом чтении одновременно с законопроектом, внесенным в ГД ранее.

· В случае если Совет принял решение о включении поступивших ранее законопроектов в проект порядка работы ГД, принятие к рассмотрению новых альтернативных законопроектов по тому же вопросу прекращается.

3. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе.

Внесенный Советом в Думу законопроект подлежит рассмотрению ею.

Поскольку Дума утверждает свою повестку дня, она сама определяет, хочет ли заниматься данным законопроектом или нет.

Рассмотрение законопроектов Думой осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено законодательством или Регламентом палаты (ст. 116).

Первое чтение законопроекта в Государственной Думе

Чтение — специальный термин, обозначающий одну из стадий рассмотрения законопроекта в парламенте, его палате, охватывающий совокупность действий соответствующих участников законодательной процедуры на данной стадии.

· обсуждается его концепция

· дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости.

· Обсуждение:

· Доклад субъекта права ЗИ и содоклада представителя ответственного комитета

· время для ответов на вопросы депутатов ГД, заслушиваться предложения и замечания фракций, депутатов ГД, полномочного представителя Президента, Правительства, представителей ЗО субъектов РФ…

Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему направляются Аппаратом ГД Президенту РФ, в СФ, депутатам ГД, в Правительство РФ

и субъекту права ЗИ, внесшему законопроект, не позднее чем за 3 дня до дня рассмотрения законопроекта на заседании ГД.

Законопроекты, за исключением законопроектов, перечисленных в ч. 3 ст. 104 Конституции РФ (т. е. финансовоемких), могут быть рассмотрены ГД без отзывов на них Правительства РФ, отзывов, предложений, замечаний других субъектов права ЗИ, в том числе и в ситуации, когда отзывы, предложения, замечания были запрошены Советом Думы, но не представлены в установленный им срок.

· Дума может принять и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, или принять закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, или отклонить законопроект. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.

+Альтернативные проекты – посредством рейтингового голосования.

Если по итогам рейтингового голосования несколько законопроектов набрали достаточное для их принятия число голосов - принятым в первом чтении считается законопроект, набравший наибольшее число голосов.

Если - ни один не набрал - на окончательное голосование ставится законопроект, получивший наибольшее число голосов.

Принят, если за него проголосовало более ½ от общего числа депутатов. Результат – постановлением ГД.

Если принят – ГД устанавливает срок представления поправок к законопроекту (не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ — менее 30 дней).

ГД может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.

В случае принятия законопроекта в первом чтении - председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии закона, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии заключения Правового управления Аппарата ГД

При рассмотрении законопроекта по решению палаты может быть отведено время для ответов на вопросы депутатов ГД по существу законопроекта, а затем заслушиваются предложения и замечания фракций, депутатов ГД, полномочного представителя Президента в ГД, полномочного представителя Правительства, представителей законодательных (представительных) органов субъектов РФ, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.

При рассмотрении законопроекта, предусматривающего расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства РФ.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Дума может

➢ принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок

➢ или принять закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ

➢ или отклонить законопроект.

После окончания обсуждения законопроекта на голосование ставится предложение о принятии законопроекта в первом чтении.

Если по итогам голосования предложение о принятии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то он считается отклоненным без дополнительного голосования. Это решение оформляется соответствующим постановлением ГД. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту ЗИ.

В случае принятия законопроекта в первом чтении Дума в постановлении о принятии законопроекта в первом чтении устанавливает срок представления поправок к законопроекту (как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения— менее 30 дней.)

Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении (п. 6 ст. 119 Регламента ГД).

ФЗ считается принятым, если за его принятие проголосовало большинство от общего числа депутатов Думы. Если решение не принято, то работа над законопроектом продолжается в установленном Регламентом порядке.

На практике может возникнуть ситуация, когда Дума отклоняет в первом чтении бюджетный законопроект. Для исправления положения в 2007 г. в ст. 119 Регламента внесен ряд новелл:

➢ Установлено, что в случае отклонения в первом чтении проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой создается согласительная комиссия по разработке согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период либо указанный проект ФЗ возвращается в Правительство РФ на доработку.

Если по итогам работы согласительной комиссии Дума не примет решение по основным характеристикам федерального бюджета, проект ФЗ считается повторно отклоненным в первом чтении.

Но повторное отклонение проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении возможно лишь в случае, если ГД ставит вопрос о недоверии Правительству.

Второе чтение законопроекта в Государственной Думе

· В ответственный комитет вносятся поправки

· Комитет изучает их, проводит экспертизу и т.д.

· Может быть изменено название проекта (старое в скобках)

· Ко 2-му чтению комитет составляет три таблицы поправок:

ü включенных в текст;

ü рекомендуемых к отклонению;

ü по которым не принято решения

· Проект направляется в Совет ГД

· Совет ГД принимает решение о включении проекта в календарь рассмотрения (или не принимает) и назначает докладчика от комитета

· При 2-м чтении голосуются, главным образом, поправки – как внесенные, так и отклоненные комитетом

· Если за проект не проголосует большинство, он либо снимается с дальнейшего рассмотрения, либо возвращается в 1-е чтение (т.е. меняется концепция)

Подробнее:

В порядке подготовки ко второму чтению бюджетных законопроектов предусматривается более тесное взаимодействие на данной стадии Комитета палаты по бюджету и налогам и других профильных комитетов.

Ответственный комитет представляет законопроект на рассмотрение Думы во втором чтении в течение 4 месяцев со дня принятия законопроекта в первом чтении, если постановлением Думы не установлен иной срок. В этот срок не засчитываются периоды между сессиями Думы.

Поправки обсуждаются, председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений. Далее проводится голосование. Если при голосовании поправки к законопроекту не набрали необходимого числа голосов депутатов ГД, они считаются отклоненными.

По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосованиепредложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.

После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решение об отклонении оформляется постановлением ГД, которое направляется субъекту права ЗИ, внесшему проект..

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения — с участием

Правового управления Аппарата ГД— возможных внутренних противоречий, установлению взаимосвязи статей.

По завершении этой работы законопроект представляется ответственным комитетом в Совет ГД для включения в проект порядка работы Думы.

Решение о принятии поправок к проекту ФЗ принимается большинством голосов от общего числа депутатов. Решение о принятии поправок к проекту ФКЗ принимается не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Думы.

Третье чтение законопроекта в Государственной Думе

В целях его принятия в качестве закона.

Если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения, Совет ГД текст законопроекта и заключение Правового управления Аппарата - ГД Президенту, в Совет Федерации, Правительство, депутатам Государственной Думы.

При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению в целом либо отдельных разделов, глав, статей.

Законопроект, не принятый Думой в третьем чтении, считается отклоненным. Решение оформляется постановлением Думы.

В исключительных случаях по требованию фракций, представляющих большинство депутатов Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения (ч. 4 ст. 125 Регламента).

Одобренные проекты законов ГД с необходимыми материалами - в течение пяти дней передаются на рассмотрение СФ.

5. Рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации.

Рассмотрение законопроекта СФ.

«ФЗ считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения - палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению ГД»

«В случае несогласия ГД с решением СФ ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД»

Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира

ФЗ регистрируется в СФ в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам СФ.

14-дневный срок исчисляется со дня, следующего за днем регистрации ФЗ в СФ.

Если поступил в СФ менее чем за пять рабочих дней до очередного заседания Совета Федерации, то он принимается к рассмотрению и не рассматривается на этом заседании палаты.

Сначала распоряжением Председателя СФ включается в повестку.

Председатель после регистрации в течение 24 часов – в комитет (несколько) и в Правовое управление Аппарата СФ для подготовки заключений.

Комитет – в течение 72 часов – заключение (открытое голосование большинством).

В Заключении дается оценка ФЗ и рекомендуется:

а) одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой;

б) отклонить ФЗ — с изложением мотивов.

+ может представить проект необходимых, по его мнению, изменений и дополнений.

Рассмотрение:

Доклад представителя комитета и содокладчики.

Далее – слово представителю Правительства для оглашения отзыва.

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по рассматриваемому федеральному закону также представляется членам Совета Федерации в письменной форме.

Заключение Общественной палаты РФ.

Слово для ответов на вопросы может быть предоставлено официальному представителю Президента РФ, Правительства РФ.

По результатам обсуждения СФ принимает решение:

а) одобрить (больше 1/2, решение – оформляется постановлением)

б) отклонить

Вопрос о рассмотрении мб перенесен на следующее заседание СФ – решение принимается большинством голосов от числа, принявших участие в голосовании, но не менее чем ¼ голосов от общего числа членов СФ, если не принято - председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона.

В случае принятия решения о переносе на следующее заседание его рассмотрение должно бытьзавершено на следующем заседании.

Если 14-дневный срок рассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, истекает до очередного заседания Совета Федерации, то Совет палаты вправе принять одно из следующих решений:

а) поручить Председателю Совета Федерации направить Президенту РФ для подписания и обнародования федеральный законсчитающийся одобренным Советом Федерации;

б) поручить Председателю Совета Федерации созвать внеочередное заседание Совета Федерации для рассмотрения федерального закона, по которому у комитетов Совета Федерации имеются замечания.

Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации.

Решение об отклонении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации.

В постановлении об отклонении могут содержаться:

а) предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий

б) поручение комитету (комиссии) СФ и сопредседателю согласительной комиссии подготовить и направить в ГД поправки к закону, отклоненному СФ. Обоснование решения в виде пояснительной записки.

В 5 дней – в ГД.

Одобренный СФ ФЗ и постановление СФ – в 5 дней Президенту для подписания и официального опубликования. Постановление Совета Федерации об одобрении также в ГД

преодоление разногласий между палатами ФС

Преодоление разногласий, возникших при отклонении федеральных законов Советом Федерации

у ГД есть несколько возможностей:

— принять закон в прежней редакции без каких-либо изменений - 2/3 голосов.

— принять закон простым большинством голосов от общего числа депутатов в редакции, отличающейся и не согласованной с ним; - СФ будет рассматривать ФЗ как вновь принятый

— принять закон с теми изменениями и дополнениями, которые предлагает СФ простым большинством голосов. Затем закон – в СФ для одобрения, далее Президенту РФ

В случае неодобрения Совет Думы закон для заключения в ответственный комитет. По итогам рассмотрения комитет - на рассмотрение Думы проект постановления, в котором может предложить Думе одно из следующих решений:

а) снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения в связи с отклонением его Советом Федерации;

б) создать по предложению либо с предварительного согласия Совета Федерации согласительную комиссию на паритетных началах для преодоления возникших между палатами разногласий;

в) принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции

Если есть согласие СФ – обычно согласительная комиссия на определенный срок.

Если нет – более радикальное решение.

Сопредседатель согласительной комиссии и другие ее члены образуют депутацию Государственной Думы в этой комиссии:

рассматривает каждое возражение СФ в отдельности, стремясь выработать единый текст федерального закона. Согласи*

вправе принимать решение об изменении редакции отдельных статей ФЗ, в отношении которых не имелось возражений Совета Федерации, если такое изменение обусловлено новой редакцией

Решение - открытым, раздельным голосованием депутации Думы и депутации Совета Федерации. Принято, если за него проголосовало большинство членов каждой депутации.

По итогам каждого заседания и по результатам своей работы – протокол.

Мнения полномочных представителей Президента, Правительства с правом совещательного голоса, фиксируются в протоколе отдельно по каждому принятому комиссией решению.

ФЗ в редакции согласительной комиссии, завизированный сопредседателями комиссии от ГД и от СФ + заключительные протокол, сопоставительная таблица и заключение Правового управления Аппарата ГД вносятся на повторное рассмотрение ГД.

Если депутациями не преодолено разногласие хотя бы по одному возражению СФ , согласительная комиссия принимает решение о прекращении дальнейшей работы, которое подписывается сопредседателями согласительной комиссии от ГД и СФ и направляется в ответственный комитет со стороны Государственной Думы.

Если ФЗ принят ГД не менее чем 2/3 голосов в прежней редакции - направляется Президенту РФ Председателем Государственной Думы.