84. Законодательный процесс в Федеральном Собрании рф: общая характеристика, стадии, субъекты права законодательной инициативы.

84. Законодательный процесс в Федеральном Собрании рф: общая характеристика, стадии, субъекты права законодательной инициативы

Можно говорить о трех видах законов РФ:

— законы РФ о поправках к Конституции РФ;

— федеральные конституционные законы;

— федеральные законы.

1 по предмету:

— законы о поправках имеют целевое назначение — вносят изменения в Конституцию;

— федеральные конституционные законы принимаются по строго определенному перечню вопросов, перечисленных в Конституции РФ;

— федеральные законы принимаются по широкому, строго не определенному кругу вопросов, исключая, однако, те, по которым принимаются законы о поправках к Конституции или федеральные конституционные законы.

2 по требуемому большинству и процедурам при принятии:

— федеральные законы нуждаются в простом большинстве голосов в каждой из палат; допускают сначала отклонение верхней палатой (своеобразное вето Совета Федерации), преодолеваемое нижней палатой, для принятия закона в прежней редакции, 2/3 голосов; затем возможно вето Президента, преодолеваемое в обеих палатах двумя третями голосов;

— федеральные конституционные законы принимаются последовательно двумя третями голосов в Государственной Думе и 3/4 голосов в Совете Федерации (если не будет 3/4 голосов в этой палате, закон считается непринятым, и Дума ничего не может сделать, ее возможности преодолеть решение Совета Федерации относительно федерального конституционного закона не предусмотрено), после чего подлежат подписанию и обнародованию Президентом (его вето по этому виду актов не предусмотрено);

— законы РФ о поправках к Конституции РФ принимаются по приведенной процедуре федерального конституционного закона, но после этого подлежат одобрению органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. На рассмотрение закона о поправке субъектам дается срок до одного года. Далее Совет Федерации на своем первом заседании, следующем за днем истечения данного срока, устанавливает результаты рассмотрения закона в субъектах и принимает соответствующее постановление. В течение семи дней со дня установления результатов Советом Федерации его Председатель направляет закон Президенту. Не позднее 14 дней со дня получения закона о поправке Президент подписывает закон и осуществляет его официальное опубликование. Со дня официального опубликования закон вступает в силу, если в законе не установлена иная дата вступления его в силу.

Законодательный процесс - это совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие и вступление в силу закона государства.

Разные подходы к понятию «законодательный процесс» — это совокупность:

— (в широком смысле) стадий осуществления права законодательной инициативы, внесение законопроекта на рассмотрение парламента, рассмотрение и принятие закона в парламенте, подписание и обнародование закона компетентным органом;

— (в узком смысле) действий непосредственно парламента: от принятия законопроекта к рассмотрению до принятия закона.

Надо отдать предпочтение 1 подходу.

ЗП можно представить как совокупность следующих стадий (5 штук):

1. осуществление права законодательной инициативы;

2. подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой;

3. рассмотрение законопроекта в Думе, принятие ею закона;

4. рассмотрение и одобрение закона СФ, направление его Президенту

Вместо этой стадии возможна другая (не всегда обязательная): рассмотрение и отклонение закона СФ. Тогда следует еще одна стадия — создание согласительной комиссии обеих палат, повторное рассмотрение закона в Думе и его принятие либо простым большинством (если Дума согласилась с предложениями СФ), либо 2/3 голосов (если Дума не согласна с предложениями) — в последнем случае закон направляется Президенту уже самой Думой.

Четвертой стадии при определенных обстоятельствах может и вообще не быть: если принятый Думой ФЗ не подлежит обязательному рассмотрению СФ (ст. 106 Конституции) или если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ, тогда на 15 й день со дня поступления из ГД ФЗ направляется Председателем СФ Президенту РФ для подписания и обнародования, о чем направляется уведомление в ГД.

КС РФ правда в этом случае говорит, что имеет место молчаливое одобрение закона СФ и возникает вопрос, не считать ли его стадией законодательного процесса

5. подписание закона Президентом и его обнародование

При отклонении Президентом закона (право вето) появляется дополнительная стадия законодательного процесса — рассмотрение закона в обеих палатах, принятие предложенийПрезидента или преодоление вето 2/3 голосов, после чего следует подписание закона Президентом и его обнародование.

Таким образом, ЗП на федеральном уровне может состоять из 5 или 7 стадий (причем некоторые из них могут быть разбиты на подстадии), а то и всего из 4 стадий. Главная часть стадий приходится на Федеральное собрание, но активным участником также являются Президент и иные субъекты ЗП.

Начинается законодательный процесс с внесения законопроекта на рассмотрение парламента, т. е. с реализации права законодательной инициативы.

Право ЗИ.

Право законодательной инициативы — это закрепленное конституцией правомочие (возможность) по внесению проекта закона на рассмотрение законодательного органа, корреспондирующее с обязанностью этого органа рассмотреть этот проект и принять по нему решение.

Субъекты права законодательной инициативы

Свое начало законодательный процесс получает с осуществлением права законодательной инициативы. Законопроекты вносятся в ГД (ч. 2 ст. 104 Конституции РФ), а правом законодательной инициативы обладают (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ):

1. Президент;

2. СФ;

3. члены СФ;

4. депутаты Государственной Думы;

5. Правительство РФ;

6. законодательные (представительные) органы гос власти субъектов РФ

Право законодательной инициативы у всех перечисленных органов и лиц осуществляется по неограниченному кругу вопросов ведения федерального парламента.

7. Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения.

Дополнительная информация, которую стоит просто прочитать:

❖ Сомнения в обоснованности наделения Президента РФ правом законодательной инициативы возникают из-за того, что:

1) Президент по Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов гос власти (ст. 80). И если он вносит законопроект от своего имени, то тем самым невольно оказывает давление на другие органы, вынуждая их согласиться с его вариантом понимания проблемы, ставшей предметом законодательной инициативы.

2) Во-вторых, Президент должен подписывать и обнародовать законы. На данном этапе они получают его оценку. Внося законопроект, он как бы освобождает себя от последующего выполнения данной функции. Наложение им вето на такой закон, поступивший из палат, будет вообще несуразицей.

3) В-третьих, Президент при желании может поручить Правительству осуществление права законодательной инициативы, поскольку по К оно полностью зависимо от Президента. Кстати, это позволит избежать возможной гипотетически конфронтации между Президентом и Правительством,например, в ситуациях, когда оно не согласно с президентским законопроектом или же отказывается дать положительное заключение по финансово экономическим аспектам законопроекта.

❖ Применительно к СФ тоже можно говорить об определенных проблемах в осуществлении права законодательной инициативы:

· если Совет Ф внес законопроект, то после поддержки его ГД на следующем этапе — при прохождении закона в Совете Ф— данная палата как бы лишена объективности в пользу своей инициативы. И наоборот, если законопроект СФ отклонен Думой, а другой законопроект по тому же вопросу ею поддержан, СФ может субъективно и предвзято оценить новый закон.

❖ Выступают ли члены СФ при реализации права ЗИ лишь в своем собственном качестве или делают это от имени субъектов РФ?

· Члены СФ являются представителями и субъекта, и органов субъекта, которые их соответственно избрали или назначили. Но все-таки при внесении законопроекта в Думу они выступают в своем личном качестве. Хотя органы субъекта, делегировавшие представителя в СФ, не наделены правом давать ему поручения и предопределять его действия, но узнав об осуществлении членом СФ права ЗИ в качестве «федерального лица», могут незамедлительно напомнить члену, что он есть и «региональное лицо», не только высказывая свое мнение об инициативе, но и досрочно прекращая полномочия члена СФ.

❖ Для Правительства РФ как субъекта права ЗИ возникает проблема согласования ее реализации с Президентом. Фактически оно работает под руководством Президента. Президента в литературе предлагают лишить права ЗИ под предлогом, что он может поручить Правительству внести законопроект. В свою очередь, можно и наоборот поставить вопрос: если надо вносить проект закона, пусть Правительство обращается со своим предложением к Президенту. Тем более что Правительство должно оформить свою инициативу принятием постановления об утверждении этого законопроекта. А согласно К РФ (ч. 3 ст. 115) Президент вправе отменять постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия К РФ, ФЗ и указам Президента. Поскольку законопроект всегда что-то предлагает урегулировать иначе, Президент может не согласиться с постановлением Правительства, а если оно будет настаивать на своем, отправить его в отставку (ч. 2 ст. 117 К).

❖ Конституция предоставила КС РФ, ВС РФ (ранее — ВАС РФ) право ЗИ лишь «по вопросам их ведения», что само по себе является непонятным, т.к любой вопрос жизни страны в той или иной форме может стать вопросом ведения соответствующего суда. Например, казалось бы, компетенция Президента не есть вопрос ведения ВС. Однако согласно ГПК РФ не нормативные акты Президента могут быть оспорены в этом Суде. Получается, что компетенция Президента в какой-то степени находится в ведении ВС РФ. Поэтому в указании на вопросы ведения судов нет необходимости.

❖ Как отмечалось ранее, к ведению КС РФ относится оценка любых ФКЗ и ФЗ. Но как быть, если КС внес свой законопроект, далее принят закон, и кто-то из обладающих правом обращения в КС ставит перед ним вопрос об оценке конституционности этого акта? Получается, что КС невольно станет «судьей в собственном деле». Выходит, «своим ведением» для КС может быть то, что касается компетенции и порядка работы данного органа, но не ограничивает возможности других субъектов права ЗИ внести законопроект по этим вопросам.

Конец дополнительной информации

· Внесение законопроекта в ГД

Все законопроекты вносятся в Государственную Думу, при этом законопроекты, связанные с расходами федерального бюджета вносятся только при наличии заключения Правительства РФ.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу на имя Председателя ГД:

а) проектов ФКЗ, ФЗ;

б) законопроектов о внесении изменений в действующие законы РФ и законы РСФСР, ФКЗ или ФЗ, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР;

в) поправок к законопроектам.

Субъект права ЗИ должен представить определенный набор документов:

а) пояснительная записка к законопроекту

б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права ЗИ

в) перечень законов подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного ФКЗ, ФЗ

г) финансово-экономическое обоснование (если будут материальные затраты)

д) заключение Правительства (речь идет о законопроектах, требующих финансово-экономического обоснования).

— документы и материалы, предусмотренные рядом статей БК РФ, — по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

— документы, предусмотренные ФЗ «О МД РФ», — по законопроекту о ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ;

— официальные отзывы Правительства РФ и ВС РФ — по законопроекту о внесении изменений в УК РФ;

— документы, предусмотренные ФЗ . «О техническом регулировании», — по законопроекту о

техническом регламенте;

— заключение Правительства РФ и решение законодательного органа субъекта РФ, на территории которого расположены соответствующие участки недр

Регистрируется, присваивается регистрационный номер.