80. Фракции в Государственной Думе.

НПА:

1) регламент ГД 1998

2) ФЗ 1994 г. «О статусе члена СФ и статусе депутата ГД Федерального Собрания РФ».

3) ФЗ 2001 г. "О политических партиях"

4) Положения о фракции, принятыми самими фракциями для организации своей деятельности

Раньше в ГД существовали объединения депутатов (депутатские образования), видами которых являлись фракции и депутатские группы, но с 2005г – фракции остались единственным видом депутатских образований.

Фракции создавались путем объединения депутатов, прошедших в ГД по спискам политических партий и по избирательным округам, если в качестве кандидатов они выдвигались данными партиями.

Депутатские группы предполагались как объединения депутатов, избранных в ГД в качестве независимых депутатов (численность до момента упразднения должна быть не менее 55 человек, что нереально).

На практике были часты случаи вхождения неполноценных депутатских групп во фракцию, т.к. депутатские объединения имели определенные преимущества при формировании Совета, комитетов и прочее.

Фракция (Регламент ГД) - объединение депутатов ГД, избранных в составе федерального списка кандидатов, или по одномандатным избирательным округам. Во фракцию входят все депутаты ГД, выдвигавшиеся политической партией в качестве кандидатов в составе федерального списка кандидатов или в качестве кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Фракции в ГД должны быть зарегистрированы Временной комиссией ГД по Регламенту и организации работы ГД. В числе поданных документов должно присутствовать положение о фракции. После регистрации и расформирования Временной комиссии учет изменений в составах/положениях фракций осуществляет Комитет ГД по Регламенту и организации работы ГД.

Фракция принимает положение о фракции большинством голосов от общего числа депутатов ГД, избранных от соответствующей партии.

В положении о фракции устанавливается:

1) полное/краткое наименование фракции

2) структура

3) порядок избрания руководителя фракции, его замов, руководящих органов (при наличии), представителей фракции (на заседаниях, в гос.органах или общественных объединениях)

4) порядок принятия решений фракции (как правило, открытым и большинством, если иное не предусмотрено положение о фракции)

5) иное

Фракции информируют Председателя ГД, Совет ГД, Комитет ГД по Регламенту и организации работы ГД о решениях по вопросам организации своей деятельности.

В составе фракции численностью более 100 депутатов ГД могут создаваться внутрифракционные группы. Численность внутрифракционной группы не может составлять менее 50 депутатов ГД.

Депутат вправе состоять только в одной фракции. Для выхода из фракции депутат подает письменное заявление в Комитет по Регламенту. День выхода из фракции = день регистрации заявления о выходе.

В случае выхода депутата ГД из состава фракции полномочия депутата ГД прекращаются (через постановление ГД). День прекращений полномочий депутата ГД = день принятия соответствующего решения ГД.

Права фракции:

1. Право выдвигать и отстаивать свои кандидатуры на пост Председателя и заместителей Председателя ГД.

2. Иметь своих представителей в Совете ГД в качестве заместителя Председателя палаты, руководителя фракции и руководителей внутрифракционных групп.

3. Участвовать на основе принципа пропорционального представительства в формировании состава комитетов и комиссий Думы.

4. Наряду с комитетами и комиссиями ГД вносить предложения в план работы и календарь рассмотрения вопросов палатой.

5. Требовать созыва внеочередного заседания ГД.

6. Получать на заседании Думы слово для выступления от имени фракции при обсуждении вопросов, в том числе высказывать предложения и замечания при обсуждении законопроектов, кандидатур на соответствующие должности и т. д.

7. Использовать еженедельно один день работы ГД специально для своих целей

8. Иметь аппарат фракции, сотрудники которого являются частью аппарата ГД с соответствующей оплатой труда.

С 2012 года существуют Межфракционные рабочие группы, созданные для подготовки согласованных предложений по совершенствованию законодательства и прочего.

· Решение об образовании принимает Совет ГД.

· Межфракционные рабочие группы не пользуются правами фракций, комитетов и комиссий ГД.

· Межфракционные рабочие группы образуются на срок, не превышающий срока полномочий ГД данного созыва.

Решения межфракционной рабочей группы для комитетов и комиссий ГД носят рекомендательный характер.