79. Внутренняя структура, Регламент и организация работы Государственной Думы.

Заседания ГД являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания

o посланий Президента РФ

o посланий КС РФ

o выступлений руководителей иностранных государств

Регламент. ГД Принят Постановлением ГД 22 января 1998 г

принципы деятельности ГД:

- политическое многообразие

- многопартийность

- свободное обсуждение

- коллективное решение вопросов

Депутаты ГД

- работают на профессиональной постоянной основе

- НЕ могут находиться на государственной гражданской службе РФ

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым ГД, депутаты ГД образуют фракции в Государственной Думе

Регламент: Внутреннее устройство и органы Государственной Думы, Общий порядок работы Государственной Думы, Законодательная процедура, Порядок рассмотрения ГД вопросов, Внешнеполитические вопросы и международное сотрудничество, Обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, Заключительные положения.

Председатель

Избирается из числа депутатов тайным голосованием с использованием бюллетеней. Кандидатов выдвигают фракции. Решение простым большинством. Если никто не набрал большинство - 2 тур. Но в отличие от президентских выборов, здесь все равно нужна одна вторая. Иначе - следующий раунд и так далее.

Функции Председателя:

Организационные полномочия:

- ведет заседания палаты + организует работу СФ.

- осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата ГД - назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата ГД с согласия Совета ГД и по представлению Комитета ГД по Регламенту и организации работы ГД (+первого заместителя и заместителей Руководителя Аппарата)

- подписывает постановления ГД;

Полномочия в связи с законодательным процессом:

- направляет поступивший в Государственную Думу законопроект и материалы к нему во фракции для сведения и в комитет ГД в соответствии с вопросами его ведения (далее - профильный комитет);

- в СФ для рассмотрения одобренные ГД проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ

- направляет Президенту РФ ФЗ, принятые ГД в соответствии со статьей 105 (часть 5) Конституции РФ;

- направляет внесенный в ГД проект постановления ГД и материалы к нему в профильный комитет для рассмотрения и устанавливает срок подготовки проекта постановления ГД к рассмотрению палатой;

- направляет заключение Общественной палаты РФ по результатам экспертизы законопроекта в комитет ГД, назначенный в соответствии с частью первой статьи 108 настоящего Регламента ответственным по указанному законопроекту;

- участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ для разрешения разногласий между органами ГВ РФ и органами ГВ субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

Представительские функции:

- представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, СФ, Правительством РФ, субъектами РФ, КС РФ, Все РФ, Генеральным прокурором РФ, ЦИК РФ, Центральным банком РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, со Счетной палатой РФ, с общественными объединениями, с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями;

Государственная Дума вправе отменить любое распоряжение, поручение Председателя ГД.

Заместители Председателя ГД по поручению Председателя ведут заседания палаты, замещают Председателя в его отсутствие, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятель-ности палаты согласно распределению обязанностей между ними.

Замы

Избираются как и Председатель. Об их числе принимает решение ГД. Обязанности распределяет между ними Председатель.

Совет ГД

Совет ГД создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.

Состав: (с правом решающего голоса)

• Председатель ГД (вправе передать свой голос)

• Первые заместители

• Заместители Председателя

• Руководители фракций (вправе передать свой голос по письменному поручению)

• Руководители внутрифракционных групп ( не больше 2).

+ с правом совещательного голоса председатели комитетов (по их поручению – представители). На заседаниях СФ присутствовать депутаты ГД, полномочные представители Президента РФ и Правительства РФ в ГД, субъектов права законодательной инициативы, если на заседании Совета Думы рассматривается вопрос о законопроектах, внесенных ими.

Председатель ведет заседание. Заседание правомочно, если участвующих с правом решающего голоса больше ½ от общего числа участников Совета ГД. Решения – большинством голосов, если поровну - принято то, за которое Председатель.

Функции Совета ГД:

· формирует проект примерной программы законопроектной работы ГД на текущую сессию;

· принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы ГД на текущую сессию;

· формирует проект календаря рассмотрения ГД вопросов на очередной месяц; формирует проект порядка работы ГД на очередное заседание;

· созывает по предложению Президента Российской Федерации, по требованию фракции, поддержанному не менее чем 1/5 голосов от общего числа депутатов ГД, или по предложению Председателя внеочередные заседания палаты

· назначает соответствующий комитет ГД ответственным за подготовку законопроекта и направляет его для рассмотрения в комитеты палаты, фракции и определяет срок подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту;

· направляет законопроект, подготовленный комитетом палаты, на рассмотрение ГД, и материалы к нему Президенту РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему в ГД этот законопроект, в Правительство РФ, депутатам ГД в сроки установленные Регламентом ГД;

· согласовывает с Правительством РФ вопрос о сроке подготовки на законопроект заключения Правительства РФ в случае невозможности дачи такого заключения в течение 14 дней по не зависящим от Правительства обстоятельствам;

· по предложению комитетов ГД принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы, если им не выполнены требования Конституции РФ или Регламента ГД;

· принимает решение о проведении парламентских слушаний; принимает решение о награждении Почетной грамотой ГД;

· утверждает планы международных связей ГД

· одобряет проект бюджетной сметы ГД на текущий финансовый год

· решает иные вопросы организации работы ГД в соответствии с ее Регламентом.

Решения оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета ГД, который подписывается председательствующим на заседании. ГД вправе отменить решение Совета Государственной Думы.

Фракции

Раньше - депутаты ГД образуют депутатские объединения. Теперь с 2005 – фракции, депутат вышедший из фракции утрачивает свой депутатский мандат.

Фракция - объединение всех депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов от соответствующей партии, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе,

Полное наименование фракции = наименованию политической партии.

Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и заместителя/ей + может образовываться руководящий орган (руководящие органы).

С 2008 - в составе фракции численностью более 100 депутатов ГД могут создаваться внутрифракционные группы ( не менее 50 депутатов ГД), ее руководитель – первый зам. руководителя фракции.

Фракция принимает положение о фракции на организационном собрании большинством голосов.

Депутат ГД вправе состоять только в одной фракции, вправе выйти из фракции подав заявление.

Регистрацию фракций – Временная комиссия ГД по Регламенту и организации работы ГД.

В случае выхода депутата из состава фракции + несоблюдения депутатом требований Закона о статусе - полномочия депутата прекращаются.

В 90-е имелись также депутатские группы. Максимальная численность не установлена. Минимальная тоже, но если численность более 100 - могут создаваться внутрифракционные группы. Фракция примечает положение о фракции на орг собрании большинством. Депутат может состоять только в 1 фракции. Депутат вправе выйти из фракции. Но тогда его полномочия как депутата прекращаются. Одномандатники могут не примыкать ни к одной фракции.

Права фракций:

• вправе выдвигать и отстаивать свои кандидатуры на пост Председателя и заместителей

• есть свои представители в Совете Думы

• участвуют на основе принципа пропорционального представительства в формировании состава комитетов и комиссий Думы.

• вправе вносить предложения в план работы и календарь рассмотрения вопросов палатой.

• могут требовать созыва внеочередного заседания Государственной Думы;

• получать на заседании Думы слово для выступления от имени фракции + высказывать предложения и замечания при обсуждении законопроектов, кандидатур на соответствующие должности и т. д.

• используют еженедельно один день работы Государственной Думы специально для своих целей, имеют аппарат фракции, сотрудники которого являются частью Аппарата ГД с соответствующей оплатой труда.

К фракции присоединяются также депутаты одномандатники.

Комитеты и комиссии

Основной рабочий инструмент ГД по рассмотрению законопроектов, в отличие от фракций. Это основная организационная единица, где проводится работа по существу законопроектов.

Комитет ГД — постоянно действующий орган ГД, образуемый из числа депутатов ГД.

Примеры комитетов: по конституционному законодательству и государственному строительству; по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; по труду, социальной политике и делам ветеранов; по бюджету и налогам; по финансовому рынку; по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству; по вопросам собственности; по промышленности; по земельным отношениям и строительству; по науке и наукоемким технологиям И Т.Д.

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.

· Функции:

Осуществление предварит рассмотрения законопроекта

Дача заключений по ним (именно ориентируясь на них организуется пленарное заседание)

В соответствии с решением палаты подготавливают обращение в КС

Организуют парламентские слушания

Дают заключения и предложения по проекту федерального бюджета

Проводят анализ практики применения законодательства

Численный состав:

Как правило в состав походят 12-35 депутатов. Комитеты образуются на основе пропорционального представительства фракций. Есть комитеты, куда стремятся попасть большинство депутатов - комитет по бюджету, по безопасности, по гос строительству и пр. Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Депутата может быть членом только одного комитета. Это связано с тем, что работе нужно отдаваться полностью.

Председатели комитетов и их замы избираются палатой большинством голосов. Каждый депутат, за исключением председателя ГД и его замов, обязан состоять в 1 из комитетов ГД. Т.к. это главная задача депутатов. Решение комитета принимется большинством голосов от общего числа членов комитета присутствующих на заседании. На заседании комитетов вправе присутствовать представитель Президента, члены Счетной комиссии и др.

Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий ГД данного созыва. Временные и постоянно действующие.

Организация текущей работы ГД.

Сессии - работа депутатов постоянна. ГД собирается на весеннюю и осеннюю сессии. В соответствии с распорядком работы депутатов. если созывается спец решением. Возможны внеочередные сессии.

Организац. формы работы: во время сессии проводятся заседания палаты (пленарные заседания), заседания Совета ГД, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов во фракциях и работа с избирателями.

+ каждый депутат привязан к своему региону.

Заседания ГД как правило открытые, по поводу закрытых принимается спец. решение большинством голосов; проводятся по средам и пятницам. Очередные заседания Совета проводятся по вторникам и четвергам. Ведутся протоколы и стенограммы заседаний ГД.

Порядок голосования. С 2017 года голосование проводится непосредственно после обсуждения проекта закона (до этого существовала процедура «час голосования» - чтобы согнать всех депутатов и проголосовать сразу за множество законов).

«Правительственный час» - на заседаниях ГД по средам 1 и 3 недель месяца отводится время для ответов фед министров и иных должностных лиц на вопросы депутатов.

Присутствие на заседаниях - заседания ГД является правомочным если присутствует большинство от общего числа (226). Депутат ГД обязан присутствовать на ее заседаниях. О невозможности присутствия по уважит причине депутат обязан проинформировать Председателя ГД. Например, уважит причина - временная нетрудоспособность, направление в служеб командировку и др.

Санкции

В случае отсутствия без уважит причины на заседании ГД устанавливается ответственность в виде уменьшения размера ежемесячных выплат на одну шестую за каждое пропущенное заседание палаты (серьезные деньги). Решение о применении санкции принимается комитетом по контролю и регламенту и подлежит размещению на офиц сайте ГД (чтобы знали избиратели).

Лишение слова - реализуется в ходе парламентских дебатов. Выступающий в ГД не вправе нарушать правила депутатской этики. В случае нарушения Председатель предупреждает выступающего. А в случае повторного нарушения - лишает права выступления в течение всего дня заседания. Ст 45 Регламента - депутат может быть лишен права выступления на срок до 1 месяца решением большинства депутатов.

Запрос и интерпелляция

Депутатский запрос - обращенное к определенному органу и должностному лицу требование депутата представить информацию ему и представительному органу по вопросу общественной значимости, входящему в компетенцию адресата запроса и данного представительного органа.

Депутатский запрос направляется депутатом самостоятельно и не требует оглашения на заседании ГД. Парламентский запрос (интерпелляция) оформляется Постановлением ГД (дб обсуждён и поддержан половиной депутатов).

Продолжительность докладов - ст 56 Регламента - устанавливается председательствующим ГД по согласованию с докладчиками но не должна превышать 15 минут для доклада и 5 минут для содоклада.

Парламентские слушания - рассматриваются как инициируемое ГД проблемнее обсуждение общественно значимого вопроса. Обычно они проводятся в связи с рассмотрением важного законопроекта. Состав приглашённых определяется комитетами-организаторами. Вопрос о проведении решается Советом ГД. Заканчиваются принятием рекомендации, которые оказывают влияние на ход голосования. Это что-то вроде небольшой конференции, где в Президиуме - представители комитета, а в зале - специалисты (представители вузов и др).

Работа с избирателями - депутат поддерживает связь с избирателями на соотвествующие территории, в субъекте РФ, либо может организовывать приём избирателей в помещениях ГД.

Аппарат ГД - задача,: обеспечение деятельности ГД. В состав входят аппараты комитетов и фракций, астм сотрудники Аппарата ГД (гос служащие).

Порядок голосования

Формы:

- открытое и тайное

*-С использованием электронной системы подсчета голосов (количественное - выбор: за, против, воздержался; рейтинговое - ряд последовательных колич голосований; альтернативное - голосование только за 1 из вариантов вопроса, поставленный на голосование) и без таковой

Обеспечение деятельности – Аппарат.

Круг обсуждаемых вопросов.

формируется Советом ГД по предложениям фракций, комитетов

Первоочередное включение:

а) законопроекты, внесенные Президентом РФ;

б) проект ФЗ о федеральном бюджете и законопроекты, внесенные в качестве срочных Правительством РФ;

в) законопроекты, необходимость принятия которых вытекает из ФКЗ и ФЗ или из решений КС РФ;

г) законопроекты, внесенные во исполнение ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию;

д) законопроекты, внесенные во исполнение поручений Председателя Государственной Думы.

В проект порядка работы заседания ГД законопроекты включаются в следующей последовательности:

а) законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении;

б) законопроекты, рассматриваемые во втором чтении;

в) законопроекты, рассматриваемые в первом чтении.

Внеочередному рассмотрению на заседании ГД подлежат

• послания и обращения Президента РФ;

• законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом или Пра-вительством РФ;

• проекты федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетной системе РФ;

• федеральные конституционные и федеральные законы, возвращенные на повторное рассмотрение ГД;

• нормативные правовые акты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, имеющие статус законодательной рекомендации Союза;

• проекты федеральных законов о ратификации международных договоров;

Председательствующий на заседании – Председатель ГД, его может замещать первый заместитель или заместитель.

Постановления ГД:

• об одобрении проекта закона РФ о поправках к Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ;

• о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

• о недоверии Правительству РФ; о доверии Правительству РФ; о ежегодном отчете Правительства РФ

• о назначении на должность /освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов; Уполномоченного по правам человека;

• об объявлении амнистии;

• о выдвижении обвинения против Президента РФ;

• о запросе в КС РФ; о направлении представителей ГД в КС.

+ решения палаты об утверждении примерной программы законопроектной работы на текущую сессию и календаря, распорядка работы, о внесении изменений в Регламент, об образовании или ликвидации комитетов, комиссий, все кадровые и иные организационные вопросы.

+ по результатам правительственного часа.

заявления, обращения и парламентские запросы - также оформляются постановлениями палаты.

Иные формы работы.

По инициативе комитета, комиссии ГД, фракции могут проводиться совещания, круглые столы, семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Государственной Думы. Решение - принимается Председателем ГД или по его поручению Комитетом по Регламенту и организации работы, а в исключительных случаях Советом Государственной Думы.

Работа с избирателями.

Депутат рассматривает обращения избирателей, лично ведет их прием в порядке и сроки, установленные Регламентом, но не реже чем один раз в два месяца, проводит встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода, осуществляет иные предусмотренные законодательством РФ меры, обеспечивающие связь с избирателями.

ФЗ О статусе члена ГД и ФС и ФЗ 2006 г «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,

Обеспечение деятельности Государственной Думы.

Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое и другое обеспечение деятельности осуществляет Аппарат ГД – ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», является государственным органом и обладает правами юридического лица.

Положение об Аппарате ГД (2004 действующее)

Контроль за деятельностью осуществляется Комитетом ГД по Регламенту и организации работы ГД.

Состав: в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты комитетов и комиссий ГД, фракций.

В Аппарате не могут создаваться структуры политических партий, иных общественных объединений, религиозных организаций; исключение составляют только профессиональные союзы.

Аппарат осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Администрацией Президента РФ, аппаратами СФ, Правительства РФ и иных федеральных органов ИВ, органов СВ РФ, З и И органов ГВ субъектов РФ, аппаратами парламентов иностранных государств и межпарламентских организаций.

Возглавляет Аппарат - руководитель Аппарата - назначается /освобождает - распоряжением Председателя ГД с согласия Совета Думы и по представлению Комитета по Регламенту и организации работы.

• организует деятельность палаты,

• несет ответственность за выполнение возложенных на Аппарат функций,

• определяет вопросы ведения структурных под

• разделений Аппарата, организует их взаимодействие и контролирует работу.

• издает распоряжения по вопросам деятельности Аппарата, относящимся к его компетенции.

Есть первый заместитель и заместители.

Структурными подразделениями Аппарата являются:

• секретариаты Председателя ГД, первых заместителей и заместителей Председателя;

• аппараты фракций;

• аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы;

• секретариат руководителя Аппарата Государственной Думы;

• управления и отделы в соответствии с утвержденной схемой.

Руководитель Секретариата Председателя ГД назначается / освобождается - распоряжением Председателя, заместители руководителя Секретариата, помощники (советники) Председателя, начальники отделов - распоряжениями Председателя Государственной Думы по представлению руководителя Секретариата Председателя.

В настоящее время в составе Аппарата Государственной Думы имеются следующие управления: правовое; аналитическое; международного сотрудничества; по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ; государственной службы и кадров; организационного обеспечения законодательного процесса и др.

Информационное, экспертное и иное обеспечение ГД осуществляется также государственными организациями, обеспечивающими деятельность обеих палат Федерального Собрания.