78. Внутренняя структура, Регламент и организация работы Совета Федерации.

Главным документом по вопросам внутренней структуры и организации работы палаты является Регламент Совета Федерации.

Регламент Совета Федерации I созыва был принят 2 февраля 1994 г. постановлением палаты. В последующем в текст вносились поправки, изменения и дополнения.

Председатель Совета Федерации и его заместители

Введенный Федеральным законом от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» должностной принцип формирования всего Совета Федерации обусловил сохранение каждым членом палаты поста соответственно председателя законодательного собрания или главы субъекта РФ.

Избрание. Председатель Совета Федерации, его первый заместитель и заместители не могут избираться из числа представителей от одного и того же субъекта РФ.

Председатель Совета Федерации, его первый заместитель и заместители избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней.

Кандидатуры на должность Председателя Совета Федерации предлагаются членами Совета Федерации.

Кандидат считается избранным на должность Председателя Совета Федерации, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Решение об избрании Председателя Совета Федерации оформляется постановлением Совета Федерации.

Кандидатуры на должности первого заместителя и заместителей Председателя Совета Федерации предлагаются Председателем Совета Федерации.

Полномочия Председателя: созывает заседания Совета Федерации, в том числе внеочередные, формирует проект повестки дня заседания, направляет для предварительного рассмотрения в комитеты палаты в соответствии с вопросами их ведения одобренные Государственной Думой проекты законов, представляет палату во взаимоотношениях с органами и др.

ПОДРОБНЕЕ, ЕСЛИ КОМУ-ТО НАДО

Полномочия Председателя.

· Полномочия в связи с организацией работы палаты.

· созывает заседания

· формирует проект повестки дня заседания

· ведет заседания палаты

· подписывает постановления СФ.

· ведает внутренним распорядком деятельности палаты, распределяет обязанности, организует работу

· координирует работу комитетов, дает им поручения

· назначает из числа членов СФ полномочных представителей СФ в ГД, Правительстве РФ, высших судах РФ, Счетной палате РФ, Генеральной прокуратуре РФ, СКРФ, ЦИК РФ, Минюсте России, Общественной палате РФ, Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ, по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека в РФ и по взаимодействию с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка и другими государственными органами.

· Полномочия в связи с организацией законотворческого процесса.

· направляет для предварительного рассмотрения в комитеты палаты в соответствии с вопросами их ведения одобренные ГД проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ.

· направляет Общественной палате РФ по ее запросу документы и материалы

· направляет Президенту для подписания и официального опубликования одобренные СФ законы о поправках к Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ.

· направляет в ГД отклоненные СФ проекты законов РФ о поправках, ФКЗ и ФЗ.

· Полномочия в связи с представительскими функциями.

· представляет палату во взаимоотношениях с др орг власти, общественными объединениями, парламентами иностранных государств, международными организациями, государственными и общественными деятелями иностранных государств.

· Полномочия в связи с организацией работы Аппарата Совета Федерации.

· руководит Аппаратом и контролирует его деятельность

· утверждает по согласованию с Советом палаты структуру, численность, назначает на должность и освобождает Руководителя Аппарата

Реализуя свои полномочия, Председатель издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его ведению.

Деятельность Председателя подконтрольна СФ:

· вправе отменить распоряжение Председателя, противоречащее законодательству РФ и Регламенту СФ.

· Председатель либо его заместитель представляет СФ доклады о деятельности палаты

· Председатель представляет на утверждение СФ смету расходов по обеспечению деятельности палаты и отчет о ее исполнении.

Заместители (1 зам и замы)

Избрание заместителей.

предлагаются Председателем – далее обсуждение и раздельное голосование. Можно единым списком (избран, если большинство от общего числа членов СФ).

Если не был избран - процедура повторяется начиная с выдвижения кандидатур, в том числе возможно и повторное выдвижение.

Решения об избрании оформляются постановлениями СФ.

Полномочия первого заместителя и заместителей Председателя Совета Федерации

· замещают Председателя в его отсутствие,

· по поручению Председателя подписывают постановления палаты, издают распоряжения,

· вручают награжденным Почетную грамоту СФ,

· по поручению Председателя осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.

· могут быть освобождены от должности на основании решения СФ, большинством голосов от общего числа - при поступлении личного заявления от этих лиц или по предложению группы членов СФ численностью не менее 1/5 от общего числа членов СФ + по требованию Председателя. Решение – оформляется постановлением.

Совет палаты

Он образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации и является постоянным органом Совета Федерации.

В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, первый заместитель и заместители Председателя, председатели комитетов Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Совет палаты:

· утверждает графики заседаний СФ на весеннюю и осеннюю сессии;

· обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание СФ;

· рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации;

· формирует список лиц, приглашенных на заседание СФ;

· принимает решение о внесении Президенту РФ кандидатур для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора Счетной палаты РФ;

· выступает с заявлениями и обращениями по общеполитическим и социально-экономическим вопросам;

· принимает решения о проведении парламентских слушаний;

· рассматривает и утверждает план межпарламентского сотрудничества СФ, составы направляемых за рубеж делегаций СФ.

· дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата СФ

· принимает решение о награждении граждан РФ и граждан иностранных государств почетным знаком СФ и Почетной грамотой.

Заседание Совета палаты проводится, как правило, в день, предшествующий дню заседания Совета Федерации. Председательствует - Председатель Совета Федерации либо в случае его отсутствия 1 зам или зам.

Вправе участвовать:

· Полномочные представители СФ в различных государственных органах;

· полномочные представители ГД, Президента РФ и Правительства РФ в Совете Федерации.

· члены Совета Федерации.

· Руководитель Аппарата Совета Федерации, его первые заместители и заместители.

Решения - большинством голосов от общего числа членов СФ - оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета палаты, который подписывается председательствующим на заседании Совета палаты.

СФ вправе отменить решение Совета палаты.

Комитеты Совета Федерации

Согласно ч. 3 ст. 101 Конституции РФ СФ образует комитеты.

Согласно ст. 26 «Комитеты Совета Федерации» Регламента СФ образует комитеты Совета Федерации из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты; образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов и др.

СФ может создавать временные комиссии из числа членов палаты. Такая комиссия создается Советом Федерации на определенный срок для решения конкретной задачи.

Заседание комитета Совета Федерации правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета

В исключительных случаях (в ред. 2010 г. — при невозможности присутствовать) член комитета Совета Федерации вправе на основании доверенности передать право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании комитета, другому члену комитета. Каждому члену комитета может быть передано не более одной доверенности.

Могут быть созданы согласительные комиссии вместе с Государственной Думой в случае отклонения палатой закона, принятого Думой. Эти комиссии формируются из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Таким образом, это их общие временные комиссии.

Совещательные органы

Координационное совещание Председателя Совета Федерации, первого заместителя и заместителей Председателя Совета Федерации с председателями комитетов Совета Федерации.

Координационное совещание проводится для подготовки и рассмотрения вопросов законодательной деятельности Совета Федерации.

Порядок работы СФ

Общие требования.

СФ - бессрочно действующий орган, состав которого обновляется (ротируется).

По мере избрания/назначения новых членов СФ в субъектах РФ эти лица становятся членами СФ на срок полномочий органа, делегировавшего их в состав СФ.

Поэтому теперь у Совета Федерации нет ни первых, ни последних заседаний, а есть очередные и внеочередныезаседания.

К РФ не предусм право палаты прекратить свои полномочия в полном составе.

Заседания проводятся в резиденции СФ, которая располагается в Москве, на улице Большая Дмитровка. По его решению место проведения заседаний может быть изменено (выездные, Дни СФ в субъектах, Дни субъектов в СФ – час субъекта в СФ). Порядок их проведения устанав Председателем по согласованию с Советом палаты и законодательным (представительным) и ИОВС РФ.

Регламент предусм проведение в СФ Дней субъекта РФ, цель которых - представление субъекта РФ в СФ (порядок их проведения устанавливается аналогично, см выше).

При открытии Дней субъекта РФ на заседании СФ проводится «час субъекта», на котором могут выступить руководители ЗОГВС или ИОГВС.

СФ один раз в год заседает при проведении совместных заседаний с ГД для заслушивания посланий Президента (ст. 100 К РФ) (в Кремле + по КРФ возможны совместные заседания палат для заслушивания посланий КС и выступлений глав иностранных государств, но пока не было).

В зале заседаний СФ помещаются Государственный флаг РФ и Государственный герб РФ.

При открытии и закрытии исполняется Государственный гимн РФ.

Каждому члену СФ - постоянное место, оформленное табличкой с указанием его фамилии, инициалов, представляемого субъекта РФ+ оборудованное по необходимости

Для Председателя, первого зама и замов - специальные места, оборудованные средствами для ведения заседания палаты.

В зале заседаний отводятся места для Президента РФ, Председателя Правительства РФ, депутатов ГД, членов Правительства, Председателей КС РФ, ВС РФ, Председателя, его зама, аудиторов Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека, Ген прокурора РФ, Председателя ЦИК РФ, Уполномоченного по правам ребенка, полномочных представителей Президента и Правительства в СФ, Председателя СФ первого созыва, Руководителя Аппарата СФ.

Заседания проводятся открыто, гласно, освещаются СМИ.

СФ может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено Президентом, Председателем Правительства РФ, комитетом, комиссией СФ или группой членов СФ не менее 25 человек, оно принимается большинством голосов от числа членов СФ, принявших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа членов.

Постановлением СФ от 24 марта 2006 г. в его Регламенте было определено: на заседании СФ вправе присутствовать члены Общественной палаты РФ, уполномоченные советом Общественной па латы, при соблюдении требований, предусмотренных З о государственной тайне.

По решению Совета Федерации на заседания приглашаются представители государственных органов, ОМСУ, общественных объединений, научных учреждений, ученые и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым вопросам.

Представители СМИ могут присутствовать на открытых заседаниях при условии их аккредитации в Совете Федерации.

Другие лица могут присутствовать на заседаниях палаты только по специальному приглашению, выдаваемому за подписью Руководителя Аппарата Совета Федерации.

Периодичность заседаний.

СФ собирается на весеннюю сессию и осеннюю сессию

На весеннюю сессию — с 25 января по 15 июля; на осеннюю сессию — с 16 сентября по 31 декабря по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц в один день или в течение нескольких дней подряд. Каждый день заседания состоит из утреннего и вечернего заседаний.

Членам СФ ежемесячно предоставляется до 10 дней для работы в субъектах РФ, представителями от которых они являются

Повестка дня заседаний.

Проект повестки формируется Председателем СФ.

В первую очередь

— об обсуждении посланий и обращений Президента;

— об обращении в КС с запросом о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

— об освобождении от должности Председателя СФ , его первого заместителя или заместителя;

— о проектах законов РФ о поправках к Конституции РФ, одобренных Государственной Думой;

— об одобренных Государственной Думой федеральных конституционных законах;

Обязательному включению в проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации подлежат вопросы:

— о предложениях о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ;

— о принятых ГД ФЗ , не подлежащих обязательному рассмотрению СФ, если не истек установленный Конституцией РФ 14-дневный срок;

— о направлении обращений в Конституционный Суд РФ;

— о законодательной инициативе Совета Федерации;

— о внесении в Регламент СФ изменений и дополнений

— включенные в повестку дня предшествующего заседания СФ, рассмотрение которых не было начато или завершено на предшествующем заседании;

Порядок заседания.

Заседание правомочно, если на нем присутствует более 1/2 от общего числа членов

Заседание ведет председательствующий, им мб:

- Председатель,

- его первый зам,

- один из замов

- старейший по возрасту член из присутствующих

Никто не вправе выступать на заседании Совета Федерации без разрешения председательствующего (нарушил – лишают слова)

Выступающие не вправе:

· употреблять выражения, наносящие ущерб чести и достоинству

· призывать к незаконным действиям,

· Разжигать национальную и социальную рознь,

· использовать заведомо недостоверную информацию

Нарушил эти правила – лишают слова

Переуступка права на выступление в пользу другого лица - только с согласия СФ (ст. 53 Регламента). Право внеочередного выступления предоставляется:

· Президенту РФ,

· Председателю Правительства РФ,

· Председателю СФ,

· Председателю ГД

· членам Правительства,

· Председателю Счетной палаты РФ,

· Председателю КС,

· Председателю ВС,

· Ген прокурору РФ

Голосование на заседании.

Решения принимаются открытым (мб поименным)/тайным голосованием.

Голосование - с использованием электронной системы /бюллетенями.

Возможные виды голосования:

· Количественное (выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался»)

· рейтинговое (ряд последовательных количественных голосований)

· альтернативное (голосование только за один из вариантов вопроса)

Член СФ лично осуществляет свое право на голосование (1 голос по одному вопросу)

Тайное голосование проводится в случаях:

· установленных Регламентом,

· по решению СФ, принимаемому большинством голосов от общего числа

· по другим вопросам.

Принятие решений.

Решение считается принятым - за него проголосовало более 1/2 от общего числа членов СФ

по КРФ требуются:

1. для принятия ФКЗ - три четверти голосов членов

2. для отрешения Президента /преодоления его вето — 2/3,

3. для одобрения предложений о пересмотре К РФ — 3/5

По вопросам компетенции палаты принимаются постановления, по вопросам организации внутренней деятельности палаты — постановления или выписки из протокола заседания.

Участие в парламентском контроле, в парламентском расследовании. в Регламенте указано: палата, осуществляя деятельность по расследованию фактов и обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 4 ФЗ о парламентском расследовании, вправе принимать следующие решения:

а) о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования группы членов СФ численностью не менее 1/5 от общего числа

б) о возбуждении парламентского расследования на основании постановления ГД о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования,

в) о составе парламентской комиссии от СФ, формируемой на паритетных началах с ГД, и об избрании ее сопредседателя;

г) об утверждении итогового доклада парламентской комиссии.

Группа членов СФ численностью не менее 1/5 от общего числа направляет Председателю СФ письменное обращение о возбуждении парламентского расследования, в котором дб изложены факты и обстоятельства, подлежащие парламентскому расследованию, и обоснованы необходимость и возможность его проведения.

СФ рассматривает итоговый доклад не позднее 1 месяца со дня его поступления.

«Правительственный час»

ФКЗ «О Правительстве РФ» предусмотрел (ст. 38) обязанность членов Правительства по приглашению палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на поставленные вопросы в порядке, определенном Регламентами палат.

Согласно ст. 77 Регламента СФ вправе пригласить на заседание палаты для ответов на вопросы членов СФ:

— Председателя Правительства РФ,

- членов Правительства,

- ген прокурора РФ,

- Председателя ЦБ

- Председателя ЦИК РФ,

- руководителей иных ФОГВ, ОГВС И ОМСУ

Парламентский запрос

отличаются от обычных запросов тем, что последние исходят от отдельных парламентариев, а парламентские запросы исходят от самой палаты и оформляются ее решением.

Парламентский запрос — это письменное обращение палаты парламента по важному вопросу государственной жизни к определенному должностному лицу с предложением дать в письменной форме ответ палате в установленный ею срок.

По ст. 81 Регламента СФ вправе направить парламентский запрос:

1. Председателю Правительства РФ,

2. членам Правительства,

3. ген прокурору РФ,

4. Председателю ЦБ,

5. Председателю ЦИК РФ,

6. председателям других ИК,

7. Председателю Счетной палаты РФ,

8. руководителям ФОГВ, ОГВС И ОМСУ

9. и другим

На запрос дается устный либо письменный ответ.

Парламентские слушания

В соответствии с ч. 3 ст. 101 К РФ СФ по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания, которые можно охарактеризовать как обсуждение членами палаты и приглашенными лицами важных проблем внутренней и внешней политики,законопроектов.

Инициаторами могут выступать:

1. Председатель СФ,

2. Совет палаты,

3. комитет СФ по вопросам их ведения

4. группа членов Совета Федерации численностью не менее 15 человек.

МОГУТ проводиться: закрытые и открытые парл слушания

Доклад о состоянии законодательства в Российской Федерации

Указанный доклад согласно п. 1 ст. 952 Регламента является ежегодной формой подведения СФ итогов деятельности по мониторингу законодательного обеспечения направлений внутренней и внешней политики РФ.

В докладе обобщаются результаты деятельности по мониторингу законодательства и правоприменительной практики комитетов, которые готовят материалы к докладу в соответствии с вопросами их ведения.

Координацию деятельности по подготовке доклада осуществляет Председатель.

Обеспечение деятельности Совета Федерации

Осуществляет Аппарат.

Подотчетен СФ.

Аппарат СФ

· обеспечивает деятельность палаты.

· «является государственным органом и обладает правами юридического лица».

· Структура - утверждается Председателем СФ.

Задачи:

а) правовое, информационное, организационное, аналитическое, документационное, финансовое, материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности СФ

подразделения Аппарата:

— Секретариат Председателя Совета Федерации;

— секретариаты первого заместителя и заместителей Председателя;

— Секретариат Руководителя Аппарата Совета Федерации;

— аппараты 10 комитетов Совета Федерации

— управления Аппарата Совета Федерации: правовое; аналитическое; организационного обеспечения; управление делами; информационных технологий и документооборота; государственной службы и кадров; международных связей; информации и взаимодействия со СМИ.

Аппарат подотчетен СФ и его Председателю.

Работой Аппарата Совета Федерации руководит Руководитель Аппарата - назначается на

должность и освобождается Председателем СФ по согласованию с Советом палаты, несет персональную ответственность.

Секретариаты Председателя Совета Федерации, первого заместителя и заместителей Председателя подчиняются соответствующему руководителю палаты и обеспечивают его деятельность (они назначаются/освобождаются на должность Председателем СФ на срок его полномочий).

Структурные подразделения Аппарата СФ по своим направлениям обеспечивают деятельность Совета Федерации, его органов, членов.

Аппарат комитета Совета Федерации

Работники Аппарата Совета Федерации = работники Аппарата Правительства РФ.