77. Взаимоотношения между палатами Федерального Собрания. В чем смысл категорий «верхняя» и «нижняя» палата?

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и ГД.

Взаимоотношения палат парламента

В основе организации двухпалатного парламента могут быть два разных принципа: равенство палат; принцип верхней и нижней палат.

На основе равенства работали все прежние высшие представительные органы СССР и России.

Возможно:

· Равенство палат

Конституция 1977- Совет Республики и Совет Национальностей равны по численному составу и равноправны

· Принцип верхней и нижней палат

Принцип равенства (равноправия) означает:

· у палат равное (или примерно равное) число депутатов

· палаты работают в один и тот же период времени

· парламент имеет в целом единую повестку дня (вопросы, предлагаемые одной палатой и имеющие общий характер, включаются в повестку дня другой палаты)

· часто палаты заседают совместно, при этом обсуждают сообща вопросы

· равенство возможностей и одинаковый учет интересов обеих палат

· палаты создают совместные органы — постоянные или временные — на так называемых паритетных началах (т.е. делегируют туда, как правило, равное число представителей).

Например, в двухпалатном Верховном Совете РФ в палатах были постоянные комиссии, а органами всего Верховного Совета являлись комитеты.

· существуют механизмы разрешения разногласий между палатами, согласно которым палаты либо находят общее решение, либо в одно и то же время прекращают существование

Принципа верхней и нижней палат:

Названия появились в связи с законодательным процессом. Проект закона как бы совершает путь «снизу вверх»: сначала его рассматривает Государственная Дума и лишь затем — Совет Федерации, но ни в коем случае не наоборот. Палату, начинающую законодательный процесс, называют «нижней», продолжающую его — «верхней». Власти никакой нет над нижней палатой.

· палаты не работают совместно — КРФ гласит, что СФ и ГД заседают раздельно, палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий КС РФ, выступлений руководителей иностранных государств (обсуждение посланий или выступлений на совместных заседаниях не предусмотрено)

· у каждой палаты по К — свои полномочия; никто не вправе их осуществлять, кроме палаты, и только с ее решением связаны соответствующие юридические последствия;

· у каждой палаты своя повестка дня, внесение в нее одного и того же вопроса не исключено, но рассматривать и решать проблему каждая палата будет с учетом своих возможностей;

только в одном случае СФ может обязать ГД рассмотреть его инициативу — внесением в нее проекта закона; в свою очередь, ГД, принимая закон, ставит СФ перед необходимостью включить его в повестку дня и решить — одобрять или нет.

· работать палаты могут и в одно и то же, и в разное время, что не имеет юридического значения;

· общих постоянных органов палаты не создают (Счетная палата – не орган ФС, а образуется им, но независима); возможно лишь образование временных общих согласительных комиссий из парламентариев обеих палат, если принятые Думой законы не находят одобрения у СФ)

· численность палат различна.

Но в 2005 появились перспективы совместной деятельности палат в области парламентского контроля (ФЗ О парламентском расследовании ФС РФ).

Его целями в Законе указаны защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; обеспечение палатами Федерального Собрания контроля за деятельностью Правительства РФ, исполнительных органов субъектов РФ, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления, выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования.

Согласно Закону парламентскому расследованию подлежат: факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера, их негативными последствиями; факты грубого нарушения финансовой дисциплины, выразившиеся в несвоевременном исполнении доходных и (или) расходных статей федерального бюджета либо бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ по объему, структуре и целевому назначению, в неэффективности расходов средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, управления и распоряжения федеральной собственностью.

Решение о проведении парламентского расследования принимается обеими палатами ФС. Парламентская комиссия является общей для палат и создается из членов обоих палат.

Откуда наименования “верхняя” и ”нижняя палаты”?

Это условная терминология, возникшая в связи с зак.процессом. Проект закона совершает как бы путь “снизу вверх”. Поэтому и верхняя. Власти никакой нет над нижней палатой.

Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.