75. Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия.

Конституция РФ 1993

ФЗ от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

ФЗ от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"

ФЗ от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

По статусу – см. предыдущий вопрос.

Порядок формирования СФ

В СФ входят 2 категории членов:

А) 2 представителя от каждого субъекта по 1 от исп. и закон. ОГВ – ст. 95 КРФ, более детальных параметров не прописано, что касается срока - срок организуется сроком полномочий назначивших их органов (высших закон. ОГВ и ВДЛ)

Б) представители РФ, назначаемые Президентом (не более 10 процентов от числа остальных членов), при этом Президент не может освободить назначенного до его вступления в должность члена СФ в течение первого срока своих полномочий. За исключением случаев, предусмотренных в ФЗ (под ним может подразумеваться любой закон).

Касательно срока полномочий неясно - никакого текущего регулирования нет.

Как уже говорилось, Совет Федерации пережил несколько реформ порядка формирования. Первый состав Совета Федерации в 1993 г. был избран населением субъектов РФ — по два (тогда — депутата) от каждого. С 1995 г. по должности членами Совета Федерации стали руководитель законодательного органа и глава исполнительной власти субъектов РФ. С 2000 г. одного члена Совета Федерации избирает законодательный орган власти субъекта РФ, другого назначает высшее должностное лицо субъекта РФ; оба члена Совета Федерации теперь работают в палате на профессиональной постоянной основе.

Члены СФ не должны иметь гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства (дополнения от 25 июля 2006 г.).

С 2012 года - новый порядок - ФЗ № 229-ФЗ «О порядке формирования СФ ФС РФ». В СФ в соответствии входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного и от исполнительного ОГВ субъекта РФ. Статья 2 нового закона декларирует, что наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта РФ на основе волеизъявления избирателей данного субъекта РФ. Закон 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации такого декларативного положения не содержал.

! Касательно представителей РФ ничего в ФЗ нет.

Общие вопросы

Наделение полномочиями члена СФ осуществляется соответствующим ОГВ СРФ на основе волеизъявления избирателей данного субъекта РФ. Прежде (до 2000 года) члены входили по должности. Специфика ФЗ заключается в последний фразе - на назначение могут влиять избиратели. Срок полномочий члена СФ = сроку полномочий ОГВ субъекта РФ, который его назначил. СФ формируется и структурируется по непартийному принципу. Не может быть партийных фракций в СФ.

Требования к кандидатам:

- Не менее 30 лет

- Безупречная репутация

- Постоянно проживание на территории соответствующего субъекта РФ:

А) либо в течение 5 лет, непосредственно предшествующих выдвижению

Б) либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению

Закон устанавливает, что данное требование о постоянном проживании не распространяется на кандидата, который:

- Является членом СФ от данного субъекта

- Депутатом ГД от этого субъекта (либо избранный по одномандатному изб округу/либо входил в качестве кандидата в депутаты в региональную группы фед списка кандидатов данного субъекта)

- С 2017 года - лица, имеющие воинское звание высшего офицера либо соответствующий классный чин юстиции

Если в совокупности в течение 5 лет, предшествующих выдвижению это лицо:

· Проходит или проходило военную службу, службу в ОВД... (ст. 2.2а) на территории субъекта

· Проходит или проходило дип. службу и имеет дип. ранг чрезвычайного или уполномоченного посла

· Лицо замещало гос. должности или должности ГС субъекта

· Лицо замещало муницип. должности или должности муницип. службы субъекта

Почему для этих лиц делается исключение? В ряде случаев депутаты региональные и муниципальные могут осуществлять эти полномочия на непостоянной основе, это создаёт возможность нахождения их не в этом регионе.

Не может быть кандидатом:

1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

4) осужденный (или ранее имевший судимость/непогашенная) за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую (исключение: новый УЗ не признает таковыми).

5) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности и имеющий на день принятия решения о назначении выборов непогашенную судимость за указанное преступление;

6) подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 или 20.29 КоАП (в течение срока наказания).

+ надо закрыть такие счета в иностранных банках, и (или) осуществить отчуждение таких финансовых инструментов.

Порядок наделения полномочиями члена СФ от закон. ОГВ

Кандидатом для наделения такими полномочиями мб только депутат этого органа. Кандидатуры вносятся на рассмотрение законод ОГВ СРФ его председателем, фракцией или группой депутатов не менее 1/5. Каждый вправе внести не более одной кандидатуры.

Решение о наделении полномочиями принимаются простым большинством.

Порядок наделения полномочиями члена СФ от исп. ОГВ

Закон отсылает к ФЗ №184

Данный порядок связан с выборами главы исп ОГВ СРФ. Существуют 2 модели:

1 На прямых «губернаторских» выборах - населением (президентская модель)

2 На косвенных «губернаторских» выборах - закон ОГВ СРФ (парламентская модель)

Порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от ОИ

· Если высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами РФ, то каждый кандидат на данную должность представляет в Избирательную Комиссию 3 кандидатуры, при этом одна и та же кандидатура не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта РФ + одновременно с документами, необходимыми для его регистрации в качестве кандидата на указанную должность. Одна из кандидатур в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации

· Если избрание высшего должностного лица субъекта РФ депутатами ЗО, кандидат представляет в ЗО 3 кандидатуры, при этом одна и та же кандидатура не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта РФ. Список кандидатур и сведения о них - в ЗО субъекта не позднее чем за 15 дней до дня голосования в указанном органе по его кандидатуре. ЗО голосует по кандидатурам.

Решение о наделении полномочиями должно быть принято вновь избранным высшим должностным лицом не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность, оно оформляется соответствующим указом (постановлением).

В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ и назначения временно исполняющего обязанности член СФ продолжает осуществлять свои полномочия до вступления в силу решения вновь избранного высшего должностного лица субъекта РФ

Документы, представляемые кандидатом: в ЗО субъекта РФ или высшему должностному лицу субъекта РФ:

· сведения о размере и об источниках своих доходов, а также доходов своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за год.

· сведения об его, супруги и несов. детей имуществе на праве собственности; имуществе, доходах, сведений обязательственного характера за границей

· заявление с обязательством в случае наделения полномочиями члена СФ прекратить деятельность, несовместимую со статусом члена СФ;

· сведения о его, супруги и детей расходах на приобретение земли, недвижимости, ценных бумаг, совершенной в течение последних 3 лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги за 3 последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка;

· письменное уведомление - не имеет счетов, не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках за пределами РФ, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Начало и прекращение полномочий члена СФ.

· Начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа гос. власти субъекта РФ - Член СФ в трехдневный срок со дня вступления в силу решения направляет в СФ и орган, принявший указанное решение, копии заявления об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена СФ.

· Прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа гос. власти субъекта РФ. о наделении полномочиями нового члена СФ.

Полномочия

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

Вопрос рассматривается палатой по взаимному согласию субъектов РФ, границы между которыми предполагается изменить.

В СФ предоставляются соглашение об изменении границ, утвержденное зак.органами субъектов, обоснование соглашения и карта местности.

Сначала материалы рассматриваются на заседании Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политики, местному самоуправлению и делам Севера. Заключение должно быть подготовлены в срок, не превышающей 30 дней со дня передачи в Комитет соответствующих документов.

Проводится заседание СФ, куда приглашают представителей от данных субъектов РФ, представителя Правительства РФ, других ОГВ.

На заседании принимается решение об утверждении изменения границ большинством голосов от общего числа членов СФ и оформляется постановлением СФ.

б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

Согласно ст. 149 Регламента Совета Федерации: Председатель Совета Федерации направляет текст указа о введении военного положения для подготовки заключения в:

1. Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности (головной)

2. Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера

Срок рассмотрения: 48 часов с момента получения указа.

Рассмотрение вопроса об утверждении указа начинается с доклада Президента либо полномочного представителя Президента в СФ. После этого оглашаются заключения комитетов. Далее следует обсуждение, решение об утверждении указа принимается большинством голосов и оформляется постановлением палаты. Если даже не утвердили раз - тоже отправляют постановление Президенту.

в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения – аналогично, но 72 часа;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

Решение о направлении за пределы РФ отдельных военнослужащих для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом, а гражданского персонала - Правительством

Решение - Президент на основании постановления СФ о возможности их использования за границей

Предложение должно включать - сведения о районе действий, об их задачах, общей численности, типе и составе вооружений, подчиненности, сроке пребывания или порядке его продления и тд.

СФ рассматривает этот вопрос на ближайшем заседании палаты после поступления обращения Президента + мб на внеочередном заседании

д) назначение выборов Президента РФ; если СФ не назначит - назначаются и проводятся ЦИК РФ

е) отрешение Президента РФ от должности;

СФ начинает рассмотрение обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления после получения постановления ГД о выражении обвинения и заключения ВС РФ.

Вместе с постановлением ГД в СФ направляет оценки обоснованности обвинения и стенограмму заседания, на котором принималось решение. После получения этих документов - направление в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества и созывает заседание Совета Федерации для принятия решения о направлении запроса в Конституционный Суд РФ. КС дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Вопрос об отрешении рассматривается на заседании, который должен состояться в срок, не превышающий 72 часов после заключения КС.

Председатель СФ приглашает на заседание: Президента, Председателя Государственной Думы, Председателя Правительства, Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда. Также приглашаются члены специальной комиссии, которые должна провести оценку обоснованности обвинения.

Заседание начинается с сообщения Председателя ГД об основаниях выдвижения обвинения, затем слово Председателя КС и Председателя ВС о заключении данных судов. Затем заслушивается заключение комиссии СФ.

Президенту либо его представителю предоставляется слово по желанию.

Решение СФ должно быть принято в трехмесячный срок после выдвижения обвинения ГД. Решение принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа. Постановление о принятом решении публикуется в СМИ.

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;

Президент представляет по 1 кандидатуре на вакантную должность, что проблематично; в Регламенте указано, что принять решение СФ обязан в течение 14 дней, предварительное обсуждение в профильном комитете; голосование тайное, решение простым большинством; если кандидатура отклоняется, СФ предлагает Президенту провести консультацию; Председатель ВС, КС и его замы назначаются в этом же порядке (ранее это делал сам суд)

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ;

• Кандидатура на должность Генпрокурора – Президент, 30 дней на рассмотрение СФ, предварительное рассмотрение в Комитете по правовым и судебным вопросам и Комитете СФ по обороне и безопасности

• Заседание (по назначению Генпрокурора):

• Представление кандидатуры

• Выступление Президента/ его полномочного представителя

• Заключение Комитетов

• Члены СФ высказываются за или против назначения на должность Генпрокурора

• Тайное голосование (большинством) – постановление.

• Присяга

o Если кандидатура не получит большинства голосов, Президент в течение 30 дней представляет СФ новую кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора.

o Вопрос об освобождении от должности - рассматривается СФ по процедуре, аналогичной назначению.

o Назначает первого заместителя и заместителей Генерального прокурора – аналогично

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

• Председатель, заместитель Председателя и аудиторы Счетной палаты назначаются на 6 лет. Всего 12 аудиторов, каждая из палат парламента назначает по шесть.

• Кандидатуры на пост Председателя и заместителя Председателя Счетной палаты вносит Президент.

· Заседание СФ. Если кандидатуры - не получат необходимого количества голосов членов СФ - Совет палаты вносит Президенту новые кандидатуры.

o Вопрос о досрочном освобождении рассматривается СФ по представлению Президента РФ – аналогичная процедура.

СФ принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ.

Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

+право законодательной инициативы

+право обращения в КС РФ

СФ может обратиться в КС:

1. С запросом о соотвествии К РФ, ФЗ, НА Президента, ГД, Правительства, конституций и уставов субъекта, договоров между органами власти РФ и ее субъектов

2. Ходатайствовать о разрешении споров о компетенции между СФ и федеральными органами и органами субъекта

3. Запросами толкования К РФ

4. Запросами толкования о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или иного тяжкого преступления

+назначение 5 членов ЦИК (списки готовятся по разным регионам)

+назначение 10 членов ВККС

+сотрудничество с зарубежными парламентами

+дип представители РФ отзываются после консультации Президента с СФ

+право на участие в парламентском расследовании

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров РФ;

д) статуса и защиты государственной границы РФ;

е) войны и мира.

УЧАСТИЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ! (подробнее вопрос про закон процесс)