74. Модель российского парламентаризма. Федеральное Собрание рф: конституционные характеристики. Структура.

Федеральное Собрание РФ - Парламент РФ

1917-1993 не было парламентаризма.

История, модель, черты

Роль парламента в государстве зависит от модели, взятой за основу при определении их статуса и положения в системе ОГВ, так что у РФ было несколько вариантов:

1. Верховенство представительных органов

СССР. («верховенства Советов»). Они имеют право принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению государства, соответствующей территории. Большинство других государственных органов формируются представительными органами и подотчетны им. После Октябрьской революции 1917 г. и до 1990х гг. эта модель была конституционной основой нашей представительной и в целом государственной системы.

2. Принцип разделения властей

Представительные органы не имеют верховенства по отношению к другим ОГВ

Принцип постоянной деятельности

В СССР возобладала концепция Советов как работающей корпорации: Советы соединяли в себе функции и представительных, и частично исполнительных органов.

Только при Горбачеве поняли, что длительно работающие представительные органы необходимы для нормального осуществления им своих функций. Вместо прежнего Верховного совета СССР учреждаются два органа: Съезд нардепов СССР и Верховный Совет СССР. Съезд нардепов собирался раз в год, а Верховный Совет считался постоянно действующимзаконодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти.

Верховный Совет также делился на палаты – Совет Союза и Совет национальностей.

В РСФСР – по аналогии. Сначала на уровне СССР, а затем и в РФ была введена система: Съезд нардепов (избирался по трем каналам (по территориальным и нац-территориальным избирательным округам, а также от общественных организаций) – Верховный Совет.

Юридически Съезд был выше Верховного Совета.

И только РСФСР пошла на создание модели Съезд нардепов – Верховный Совет (они функционировали параллельно). (Читатель уже видел, что при конституционной реформе в РСФСР 27 октября 1989 г. также учреждается «тандем» Съезд народных депутатов — Верховный Совет (орган Съезда - в этом особенность российских конституционных положений по сравнению с союзными), постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР. Верховный Совет РСФСР впервые получает двухпалатную структуру (Совет Республики и Совет Национальностей).

При подготовке новой Конституции сразу было решено, что в РФ будет один общегосударственный парламентский орган. И в К РФ было закреплено, что ФС в единственном числе является парламентом РФ.

Парламентаризм предполагает:

- освобождение депутатов от основной работы

- главный источник средств депутата – их профессия

- определенный круг дел представительного учреждения (должен принимать законы, утверждать бюджет, влиять на внешнюю и внутреннюю политику государства, формировать ряд государственных органов, осуществлять парламентский контроль)

- определенные формы, методы и стиль работы (коллегиальность исполнения задач, путем проведения планерных заседаний, в комитетах, фракциях и пр. Формируются депутатские комитеты и комиссии, проводятся парламентские слушания, работой депутатов на избирателя и прочее)

Парламент РФ должен выполнять следующие функции:

1. объединять народ и представлять его интересы

2. осуществлять законодательную функцию

3. принимать участи в верховном руководстве делами государства, влиять на формирование внешней и внутренний политики государства, утверждать бюджет, вносить предложения и рекомендации, заслушивать ежегодные послания Президента

4. формировать или участвовать в формировании ряда государственных органов РФ

5. осуществлять парламентский контроль

6. выполнять задачи объединения, содействия и организационно-методической помощи в отношении нижестоящих представительных органов, не покушаясь на их самостоятельность

Черты парламентаризма в РФ

Представительный характер. Парламент представляет весь народ в целом. ФС - представительный орган. ГД - орган народного представительства; СФ - орган представительства интересов РФ, субъектов.

Парламент осуществляет законодательную власть: принимает законы, контроль за ИВ, принимает бюджет, налоги, формирует органы, решает вопросы внутренней и внешней политики.

Недопустимость делегирования законодательных полномочий. Можно при исключительных обстоятельствах. Можно делегировать отдельные правотворческие полномочия Президенту, Правительству, ОИВ, субъектам, но эти субъекты связаны принципом иерархического построения правопорядка. Все они связаны НПА.

Принцип большинства. Простое или квалифицированное - опосредованное выражение воли народа. У нас все это есть: простое 50+1%, квалифицированное - 2/3 3/4, 3/5

Публичность обсуждений. Принятие решений публичными голосованиями. У нас соблюдается, хотя могут быть и закрытые заседания.

Профессиональная и постоянная основа деятельности. Вознаграждение за деятельность. У нас воспринято, есть принцип несовместимости мандата.

Свободный мандат парламентария, он не должен быть связан волей представляемых. У нас вряд ли можно назвать свободным, так как в СФ - представляет субъект. ГД - свободный, если депутат избран на основе мажоритарной системы; полусвободный - по списку.

Индемнитет парламентария - неприкосновенность. Защита от неправомерного вмешательства. У нас обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий

Парламентские процедуры. Формы деятельности- правительственный час, парламентские слушания.

Комитеты и комиссии выполняют исключительно технические функции, не могут принимать исключительных решений парламента. Для ФС тоже характерно.

НО! современный парламентаризм входит в состояние кризиса. Он заключается в следующем:

Исчезает дискуссия, уже не место открытый обсуждений, тут только политические платформы, отстаивающие экономические интересы. Сильная фракционная дисциплина. Современный парламент - не место для дискуссии.

Исчезает публичность. Реальные решения принимаются на заседаниях политических фракций. Чаще всего посылаются от ИВ. Парламент просто санкционирует.

Исчезает представительный характер парламента и депутатов. Пропорциональная избирательная система - представление интересов политических партий.

Парламент отходит в тень двухголовой ИВ. Большинство законопроектов вносится ИВ.

Принципы деятельности Федерального Собрания РФ:

1) порядок формирования и компетенция палат Федерального Собрания устанавливаются Конституцией РФ;

2) Федеральное Собрание является представителем народа России и отстаивает его интересы;

3) Федеральное Собрание – единственный орган, обладающий правом принятия государственного бюджета и контроля за его исполнением;

4) выборы Президента РФ назначаются Федеральным Собранием.

Конституционные характеристики

Статья 94

Федеральное Собрание — парламент РФ — является представительным и законодательным органом РФ.

Статья 95

1.Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и ГД.

2.В СФ входят: по 2 представителя от каждого субъекта РФ — по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители РФ, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации — представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

3.Член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта РФ наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта РФ.

4.Президент РФ не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации — представителя РФ в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

5.ГД состоит из 450 депутатов.

Статья 96

1.ГД избирается сроком на пять лет.

2.Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов ГД устанавливаются федеральными законами.

Статья 97

1.Депутатом ГД может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

2.Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом ГД. Депутат ГД не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3.Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты ГД не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Статья 98

1.Члены Совета Федерации и депутаты ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

2.Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

Статья 99

1.Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

2.ГД собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание ГД ранее этого срока.

3.Первое заседание ГД открывает старейший по возрасту депутат.

4.С момента начала работы ГД нового созыва полномочия ГД прежнего созыва прекращаются.

Статья 100

1.СФ и ГД заседают раздельно.

2.Заседания Совета Федерации и ГД являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

3.Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Статья 101

1.СФ избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. ГД избирает из своего состава Председателя ГД и его заместителей.

2.Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель ГД и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

3.СФ и ГД образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

4.Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

5.Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета СФ и ГД образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.