69. Полномочия Президента рф: виды, источники закрепления.

Можно выделить 6 групп полномочий Президента:

1. Полномочия по созданию и формированию государственных органов, назначению должностных лиц.

2. Полномочия в области руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами.

3. Полномочия в области внешней политики.

4. Полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабильности и общественного порядка в стране.

5. Полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности.

6. Полномочия по организации своей деятельности.

В рамках первой группы выделим полномочия в зависимости от взаимодействия Президента с тремя ветвями власти.

В соответствии со ст.83 Конституции Президент имеет следующие полномочия по взаимодействию с органами исполнительной власти:

а) назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

в) принимает решение об отставке Правительства РФ;

д) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

Мы видим, что Президент формирует весь состав Правительства. В Конституции, Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997г. «О Правительстве Российской Федерации», в Регламенте Правительства РФ, утвержденном его постановлением от 1 июня 2004 г., не установлено, каким образом и в какой форме (письменно, устно) Председатель Правительства представляет свои предложения Президенту.

Также Президент вправе устанавливать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. В Указе Президента РФ от 9 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» сказано: «Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ» (абз. 1 п. 7).

В соответствии с ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на пять лет (новелла от 23 июля 2013г.) большинством голосов от общего числа депутатов Думы. Кандидатуру для назначения на эту должность Президент представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка Президент представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка более трех сроков подряд. Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка по представлению Президента.

Полномочия по взаимодействию с органами законодательной власти.

а) назначает выборы ГД в соответствии с КРФ и ФЗ;

б) распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных КРФ;

в) назначает референдум в порядке, установленном ФКЗ;

г) вносит законопроекты в ГД;

д) подписывает и обнародует ФЗ;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

е.1) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;

е.2) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации; В соответствии со ст.84 КРФ:

Полномочия по взаимодействию с судебной властью определены в ст. 83 Конституции:

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей КС РФ, ВС РФ; назначает судей других федеральных судов.

До последнего времени в Конституционном Суде РФ его Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь избирались тайным голосованием самими судьями из своего состава.

2 июня 2009 г. в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» внесены изменения. Вместо должности судьи-секретаря введена должность еще одного заместителя Председателя. И далее установлено: Председатель Конституционного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ. Председатель Конституционного Суда РФ имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ.

В соответствии со ст.11 ФЗ от 14 марта 2002 г. «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Президент РФ назначает одного члена Высшей квалификационной коллегии судей РФ — представителя Президента РФ.

Ранее по ст.129 КРФ у Президента РФ было право представления для назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ. По конституционной реформе 2014г. Согласност.129 КРФ:

2. Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

4. Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

5. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации

Изменениями, внесенными в Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» (ст. 5), с декабря 2004 г. усилена роль Президента в назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты РФ и заместителя Председателя.

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, он также является его Председателем.

Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. образован Государственный совет РФ — совещательно-рекомендательный орган, работающий под руководством Президента. Согласно утвержденному данным Указом Положению о Государственном совете членами Государственного совета являлись главы исполнительной власти субъектов РФ.

Президент формирует Администрацию Президента РФ, т. е. определяет ее структурные подразделения, делает назначения по основному кадровому составу, утверждает Положение об Администрации Президента (действующее Положение утверждено Указом Президента от 6 апреля 2004 г).

Конституция предусматривает, что Президент назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ (п.«к»ст.83). В соответствии с изменениями, внесенными 29 декабря 2004 г. в Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ, от выборов отказались; кандидатуру на должность главы представлял Президент РФ, а решение о наделении российского гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принимал орган законодательной власти субъекта РФ. Это лицо могло быть отрешено от должности Президентом РФ.