68. Модель института президентства в России. Основы статуса Президента рф по действующей Конституции рф.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРЕЗИДЕНТЕ:

Конституция РФ 1993

ФЗ «О выборах Президента» 2003 г.

ФЗ «О гарантиях Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» 2001 г.

Добавлю то, что говорил нам тот самый Николай про монографию Кененовой. Традиции: восточная и западная. В древнем Риме император был властным в силу права, то есть это должность. В Византии – обязан не праву, а божественным законам.

Конституция 1993г. исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов страны. Даже на очередности глав в Конституции это отразилось — гл.4 «Президент Российской Федерации» предшествует гл.5 «Федеральное Собрание».

3 модели:

1. Глава ИВ в президентских республиках

2. Глава государства с символическими функциями в парламентских республиках

3. Глава государства с собственными функциями в смешанных республиках

Опыт института президентства начался с 14.03.1990. До этого был Председатель Президиума, затем – Председатель Верховного Совета. Ген. секретарь и КПСС фактически правили государством.

Как родилась идея при такой обстановке? С 20 Съезда боялись единоличной власти + желание изменить неэффективную систему.

Политическая дискуссия о введении поста президента того времени обуславливается следующим:

-Необходимостью в размежевании функций гос-ва и партии

-Необходимостью укрепления того звена гос власти, функции которого ранее подменялись парт решениями

-Потребностью к согласованию деятельности законодательных и исполнительных органов с координирующей ролью Президента

-Необходимость в стабилизации обстановки и быстром разрешении ЧС (новая полоса преобразований, никто не знает, что будет дальше нужен человек, принимающий решения мгновенно)

Было установлено всенародное избрание президента. Но Горбачёва избрал не народ. Модель президента условно похожа на президента в парламентарной республике: представительские функции, взаимодействие высших органов власти, меры по охране суверенитета, нет воздействия на ИВ. Условность в том, что президент несовместим с действующей системой власти. Действовал Совет министров во главе с председателем.

26 дек 1990- изменение модели, условно больше похоже на президента в смешанной республике. Кабмин подотчетен президенту. Право отменять акты правительства, Президент формировал Кабмин с Верховным Советом. Правительство несёт двойную ответственность. Был введён пост вице-президента.

Опыт в РСФСР.

17 марта 1991 - референдум о введении поста Президента.

24.04.91 закон о Президенте: Высшее должностное лицо, глава ив, избирается на прямых выборах, было плохо: всевластие советов и лава государства, Правительство во главе с Председателем, но Президент глава ИВ, руководит деятельностью Правительства. Все намешано.

Все это было – ДО КОНСТИТУЦИИ 1993 !!!

_______________________________________________________________________________________

Сначала был введен пост Президента СССР (март 1990 г.), затем пост

Президента во многих союзных республиках, в том числе в РСФСР (март 1991 г.).

Президент СССР имел полномочия принимать решения по охране суверенитет, целостности союза, вопросы нац. устройства, право вето и законодательной инициативы – все то, чем обладает Президент по Конституции 1993. Первый Президент СССР – Горбачёв.

Пост Президента РСФСР был учрежден всероссийским референдумом 17 марта 1991 г. Июнь 1991 – выборы Президента (Ельцин).

14 марта 1990 г. был принят Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР».

Статус

Прежняя Конституция отдавала приоритеты Съезду народных депутатов РФ, в том числе и по отношению к Президенту.

Съезд был вправе рассмотреть любой вопрос, отнесенный к ведению РФ, заслушивал ежегодные доклады Президента, а если считал необходимым, мог отменять его акты.

Конституция 1993 г. исходит из ведущего положения Президента. Это отразилось и на очередности глав в КРФ — гл. 4 «Президент РФ» предшествует гл. 5 «Федеральное Собрание».

Согласно ст. 80 Конституции РФ:

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

«Президент РФ - является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина + он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Модель сильного президента в РФ(два вида: сильного президента и суперсильного президента, воспринята у нас, у него везде есть полномочия. Доктрина подразумеваемых полномочий):

· избирается народом и его полномочия производны от власти народа

· не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми властями (государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды РФ). Есть точка зрения –у Президента свою –президентская форма власти).

· обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех иных органов государственной власти — и федеральных, и субъектов РФ.

· в целом независим от других органов государственной власти.

· возможности самого Президента: начиная от посланий ФС, внесения проектов законов, права вето, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами + право роспуска ГД.

· есть возможности правотворчества по вопросам собственного ведения – указы, в отсутствие и до законов.

· держит в руках все нити внутренней и внешней политики государства, определяет их направления.

· Правительство РФ - Президента РФ, он полностью формирует, направляет и может отправить в отставку. Он устанавливает всю систему федеральных органов исполнительной власти, возглавляет вертикаль ИВ в стране.

· заботится о безопасности и определяет военную доктрину государства - председателем СовБеза, Верховный Главнокомандующий, объявляет ч/с положение.

Срок полномочий – 6 лет (до 30 декабря 2008 года было 4 года).

Российский гражданин не моложе 35 л, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. В США только тот, кто родился.

Нельзя более двух сроков подряд.

Президент РФ вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления полномочий.

Избранный Президент вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления ЦИК РФ о результатах выборов.

Приносит присягу: в присутствии членов СФ, депутатов ГД и судей КС РФ.

Официальная резиденция – Московский Кремль

Указом от 15 февраля 1994 г. «О штандарте (флаге) Президента РФ - «штандарт (флаг) Президента РФ является символом президентской власти в РФ». оригинал при присяге и – в служебном кабинете в резиденции Президента в г. Москве. Дубликаты –над резиденциями и транспортом.

· Неприкосновенность. Конституция РФ (ст. 93) допускает такую меру конституционно-правовой ответственности Президента, как отрешение от должности. Основаниями для применения такой меры могут быть совершенные им государственная измена или иное тяжкое преступление, а процедура привлечения к ответственности является весьма сложной, осуществляемой палатами Федерального Собрания в несколько этапов.

по аналогии норм, касающимися неприкосновенности членов СФ и депутатов ГД + ФЗ 2001 «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».

· Неприкосновенность личности - нет мер физического или психического насилия, нельзя подвергнуть медосмотру.

· Нельзя задержать, арестовать, подвергнуть обыску, допросу либо личному досмотру ни под каким предлогом (в том числе жилые и служебные помещения, транспортные средства и тд).

· нельзя привлечь к уголовной, административной и вообще к какой-либо юридической ответственности, ст 93 - отрешение от должности- мера КП ответственности.

· ФЗ «О государственной охране» - предоставления объектам государственной охраны персональной охраны, осуществления ОРД, проведения охранных мероприятий в местах постоянного и временного пребывания, поддержание пропускного режима на охраняемых объектах и тд.

· Президенту со дня официального объявления о его избрании предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания в полном объеме перечисленных мер (в том числе членам его семьи). Президент в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны. По истечении срока полномочий государственная охрана предоставляется пожизненно.

Стержнем характеристики правового статуса учреждаемого Конституцией органа государственной власти являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая функциональное назначение государственного органа, и 2) место, которое отводится в Конституции посвященным ему нормам.

Второй признак, хотя и является производным, но имеет самостоятельное правовое значение, поскольку в нем выражается лежащая в основе Конституции концепция построения системы государственной власти.

Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства.

В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации.

Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего этого требовало повышение уровня персоницифированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и, по существу, умаляло бы прерогативы представительного органа государственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной.

Принципиально новая дефиниция статуса Президента Российской Федерации, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, ни входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.

Однако данное положение не дает никаких оснований трактован президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящим от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента.

В Конституции заложена необходимая система "сдержек и противовесов", которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли.

В Конституции Российской Федерации содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации шестилетним сроком в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституиии нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

Закрепляя статус Президента Российской Федерации как главы государства, Конституция в ст. 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.

В установленном Конституцией порядке Президент принимав меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.

В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.

Это относится и к такой функции Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией и федеральными законами, не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.

Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.

Как глава государства Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, ибо в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти.

Место, которое занимает в ныне действующей Конституции глава о Президенте, является правовым доказательством, подтверждающим в Прямой форме то, что Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России.

Из лекции проф. Авакьяна: «И мы задумались: как быть? Вот в Германии есть президент, но он целует дамам ручки и гладит детей по голове. А в США президент формирует свою команду. Может тогда отказаться от должности председателя Правительства? Французский вариант: вроде бы президент избирается всеми, может командовать, но председатель и правительство не могут заставить его подчиняться. Президента В Молдавии: президент есть, а полномочий у него все равно что нет. Первый наш президент был высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. По действующей Конституции 1993 г. Президент – глава государства это одно и то же? – с точки зрения реальности – да. С точки зрения конституционных подходов – нет, глава государства обеспечивает согласованное функционирование всех органов , чего не может глава исполнительной власти. Соответственно, сегодня относить Президент к исполнительной ветви власти не вполне корректно. Что с двумя другими ветвями? Обратимся снова к мнению проф. Авакьяна: «Если отнесѐм Президента к законодательной власти – выходит, что он может принимать законы, а это не так: он их подписывает, обнародует. А может Президент принимать свои акты вместо законов?Конституционный Суд сказал: случае отсутствия закона может издавать свои акты, которые будут регулировать соответствующие отношения, НО, когда нужный закон будет принят – либо акт Президента отменить, либо согласовать с законом. Словом, Президент не относится к законодательной власти. Тогда может к судебной? Он ведь осуществляет помилование? –да, но этого мало, да и делает не он – компетентные государственные органы». Т.о. профессор Авакьян приходит к выводу, что Президента нельзя отнести ни к одной из перечисленных ветвей, а значит у него — своя форма власти.

Авторы некоторых комментариев к Конституции назвали ее президентской властью как одной из самостоятельных ветвей власти. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех иных органов государственной власти — и федеральных, и субъектов РФ (ст.80, 85 Конституции). Никакие другие органы подобными возможностями не располагают. Естественно, Президент РФ должен реализовывать государственную власть в соответствии с Конституцией РФ, не выходя за рамки своих полномочий, исполняя федеральные законы, в том числе и при определении им основных направлений внутренней и внешней политики государства. Он выступает как бы «арбитром» между законодательной и исполнительной властью, обеспечивая их взаимодействие, необходимое для нормального функционирования государственного механизма, способствуя согласованию их позиций, разрешению противоречий и конфликтов между ними.

Есть и другая точка зрения, в соответствии с которой Президента рассматривают как главу исполнительной власти ввиду широкого спектра его полномочий именно в сфере исполнительной власти. Он, согласно ст.32 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г., руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Он осуществляет полномочия исполнительной власти, принимает ключевые решения по управлению страной, обязательные для Правительства РФ, всех органов исполнительной власти. Отсюда в Президенте можно увидеть фактического главу исполнительной власти, т.е. считать Российскую Федерацию в основном президентской республикой.

По прежней Конституции Президент не мог быть депутатом, занимать другие должности в государственных, коммерческих и общественных органах и организациях, не имел права на предпринимательскую деятельность. Действующая Конституция не устанавливает этих запретов. П. 4 ст. 10 ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что: «Президент Российской Федерации вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий».

Избранный Президент вступает в должность на 30ый день со дня официального объявления ЦИК РФ о результатах выборов (ст.82 ФЗ «О выборах Президента РФ»). При этом он приносит присягу народу, что закреплено в ст.82 КРФ:

1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".

2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. В реальности при этом присутствуют также руководители федеральных органов исполнительной власти, многие (если не все) главы исполнительной власти субъектов РФ, а также представители политических партий, иных общественных объединений, духовенства, дипломатического корпуса и др. Официальной резиденцией Президента является Московский Кремль (Указ Президента РФ от 31 января 1992 г.).