67. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Российская модель разделения властей.

Курсивом указала то, что необязательно, но вдруг захотите блеснуть.

Разделение властей — конституционный принцип организации управления государственной жизнью, который может проявляться в 2х аспектах:

1) разделение единой государственной власти, источником которой является народ, на три ветви, представляемые самостоятельными видами органов государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной, и разграничение полномочий между ними;

2) разделение властных функций по уровням системы государственных органов, например в условиях РФ — федеральный уровень, уровень субъектов РФ и уровень МСУ, которое хотя и является негосударственной категорией, но участвует в управлении общественными, а частично, по поручению государства, и государственными делами.

В поправках к Конституции 1978 года от 21 апреля 1992 года был отражен принцип разделения властей в двух названных аспектах.

Конституция 1993 г. отражает только первый аспект. Согласно Ст.10 «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».(Однако в конституциях некоторых республик также отражен и второй аспект Конституция Удмуртии: плюс к указанию на разделение на три ветви власти указывается еще на разграничение полномочий)

Ст.11

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В ст.10 КРФ ничего не сказано про распространение принципа разделения властей в системе МСУ: официально он там не применяется, но на практике различаются представительные (думы, собрания) и исполнительные органы (в лице главы муниципального образования и местной администрации) МСУ. Если ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» 1995г. подразумевал такое различие, то пришедший ему на смену одноименный ФЗ 2003г. прямо называет местную администрацию исполнительнораспорядительным органом.

Главная суть принципа разделения властей:

1) каждая ветвь (каждый уровень) власти занимается своими, юридически порученными ей (ему) делами;

2) ветви (уровни) власти самостоятельны, не имеют права вмешиваться взаимно в деятельность и подменять друг друга;

3) каждая ветвь (каждый уровень) власти обладает средствами воздействия на другие ветви (уровни) власти, чтобы они принимали решения, в которых у данной ветви (данного уровня) власти есть интерес, и чтобы обеспечивался баланс властей, а также соблюдалась законность в их деятельности.

Организация государственной власти в стране может основываться на двух различных принципах. Один может быть назван принципом верховенства представительных органов («верховенства Советов»), когда на всех уровнях, а тем более на общегосударственном, представительные органы занимают главенствующее положение. они имеют право принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению государства, соответствующей территории, в том числе и независимо от того, какому органу этот вопрос отдан для постоянного разрешения, во-вторых, все другие государственные органы формируются представительными органами и подотчетны им.

Другая модель государственной власти основана на принципе разделения властей. Согласно ей представительные органы рассматривают и решают лишь те вопросы, которые отданы в их ведение, т. е. на основе разделения полномочий между государственными органами. Но при этом, конечно же, есть средства воздействия на другие органы (прежде всего исполнительные). Также судебные и исполнительные органы могут воздействовать на представительные. Т.е. так проявляется «система сдержек и противовесов», при которых все органы уравновешивают друг друга.

Итак, введение разделения властей должно было проявиться следующим образом:

1. Представительные органы утрачивают верховенствующие позиции, возможность рассматривать вопросы, входящие в компетенцию исполнительных органов, подменять их, соединять в себе черты представительных и исполнительных органов;

2. Не допускается возвышение исполнительных органов за счетпринижения роли представительных. То есть ни одна ветвь власти не может подменять другую, только влиять.

3. Судебная власть в системе разделения властей не только выполняет функции прямого правосудия по обращениям физических или юридических лиц, но в ряде отношений может оценивать акты законодательной и исполнительной власти, разрешать их споры. Своими решениями судебная властьспособствует укреплению законности в деятельности других ветвей власти, вправе признавать утратившими силу их незаконные акты.

Постановление КС РФ 18.01.1996 2-П:

«Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие. Органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений. Для организации системы государственной власти в РФ существенное значение имеет конституционное положение, согласно которому в пределах РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ (статья 77, часть 2), что должно обеспечиваться при конституировании органов государственной власти субъектов РФ.»

Постановление КС РФ 11.12.1998 28-П:

«в условиях разделения государственной власти в РФ на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Конституции РФ) не допускать их противоборства, которое не согласуется с тем, что единственным источником, из которого они проистекают, и носителем воплощаемого ими суверенитета является многонациональный народ РФ.»

Некоторые проблемы.

Не поднимается вопрос о разделении функций по управлению государством и обществом. Зачем нужно? – чтобы не допустить чрезмерного увеличения влияния гос-ва на общество, и, напротив, подмены общественными структурами государственной власти. Как видно из ст. 10 Конституции РФ, единая государственнаявласть делится на три ветви — законодательную, исполнительную исудебную. В ч. 1 ст. 11 Конституции говорится: «Государственнуювласть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации».При этом подходе упущено, что сам народ тоже осуществляет государственную власть. Как сказано в ст. 3 Конституции РФ, принятиевсенародным голосованием Конституции РФ либозакона есть осуществление государственной власти народом.

Существуют органы, которые не вписываются в указанную триаду органов государственной власти: Конституционное Собрание, которое должно быть созвано для принятия новой Конституции; Президент; Прокуратура (прокурорская власть); Счетная Палата; Центральный Банк(банковская власть) и ЦИК РФ и избирательные комиссии (избирательная власть). Из предыдущей проблемы вытекает другая: ввиду неясности, к которой из ветвей отнести орган, его именуют просто государственным органом. В чем проблема? - можно создать органы, формально поставленные вне отношений, вытекающих из системы разделения властей, не относящиеся к органам исполнительной власти, а действующие параллельно с ними и вместе с тем не находящиеся в сфере парламентского контроля.