60. Избирательные комиссии в рф: виды и порядок формирования. Полномочия Центральной избирательной комиссии рф.

ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"

ФКЗ от 28.06.2004 "О референдуме РФ"

Избирательные комиссии – государственные или общественные органы, целями которых являются:

· обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан РФ;

· осуществление подготовки и проведения выборов в РФ;

· рассмотрение поступивших к ним обращений о нарушениях законодательства о выборах, проведение проверок по таким обращениям и принятие соответствующих мер;

· обеспечение избирателей информацией о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе соответствующих кампаний, кандидатах, избирательных объединениях и избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Регулируется статус избирательных комиссий в гл.4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (2002).

Ст.20. Система и статус избирательных комиссий:

В РФ действуют следующие избирательные комиссии:

ЦИК РФ;

избирательные комиссии субъектов РФ; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии.

Все они, кроме участковых комиссий, действуют на постоянной основе.

Закон называет государственным органом только ЦИК и избирательные комиссии субъектов.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит избирательную комиссию муниципального образования к числу муниципальных органов. (Но с 2005 года не стала входить в структуру органов местного самоуправления).

Все другие комиссий можно просто называть общественными формированиями.

Основные черты процесса формирования для всех:

-в составе ИК любого уровня дб не более половины гос и муницип служащих (это зависимые люди)

-не менее половины назначаются по предложению полит партий

-от 1 полит партии - не более 1 члена ИК с правом решающего голоса

-председатель ИК назначается тайным голосованием по предложению вышестоящей ИК

-заседание по мере необходимости (не особенно активны вплоть до 2 недель до выборов)

В составе ИК есть члены с правом решающего голоса - коллегиальное решение, есть также члены с правом совещательного голоса (могут присутствовать при всех избирательных действиях, но не принимают решение - это продвинутые наблюдатели). Возможность заочного участия была исключена.

Так же как в КС (где судьи не могут воздерживаться от голосования - и потому существует особое мнение), члены ИК могут высказывать свою позицию.

ЦИК - на 5 лет: 15 человек - пост основа

ИК субъекта 10-14 человек - пост основа

ИК муницип образования - муницип орган но в систему органов МСУ не входит 6-12 человек (нижестоящая - окружная ИК - распускается через 2 мес после выборов). Очень часто ИК муницип образования эквивалентна территориальной ИК

Участковая ИК - создается для выборов - 3-9 человек

ЦИК РФ: порядок формирования и полномочия Статус ЦИК РФ определяется в ст.21 ФЗ 2002 – об основных гарантиях.

ЦИК РФ является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ в соответствии со своей компетенцией. Действует на постоянной основе и является ЮЛ. Срок полномочий – 5 лет.

ЦИК РФ состоит из 15 членов: 5 членов ЦИК РФ назначаются ГД из числа кандидатур, предложенных депутатскими объединениями и депутатами ГД, при этом от 1го депутатского объединения в ГД м.б. назначено не более 1го представителя; 5 членов ЦИК РФ назначаются СФ из числа кандидатур, предложенных законодательными органами государственной власти субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ; 5 членов ЦИК РФ назначаются Президентом РФ.

Члены ЦИК РФ должны иметь высшее юридическое образование. Члены ЦИК РФ организуют работу по конкретным направлениям ее деятельности, определяемым Регламентом ЦИК РФ, и несут ответственность за результаты работы по этим направлениям. Члены ЦИК РФ избирают из своего состава тайным голосованием Председателя ЦИК РФ, заместителя Председателя ЦИК РФ и секретаря ЦИК РФ.

ЦИК РФ является избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные ОГВ, а также комиссией референдума, организующей референдум РФ.

Полномочия:

осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме гр-н

РФ;

организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики

для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением

обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади

осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из фед бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

осуществляет м/н сотрудничество в области избирательных систем;

заслушивает сообщения ФОИВ, органов исп власти субъектов и ОМСУ по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в ФОГВ и референдума РФ;

устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения

совместно с ИК субъектов во взаимодействии с ФОИВ, органами исп власти субъектов, МСУ организует гос. систему регистрации (учета) избирателей/участников референдума и участвует в осуществлении этой регистрации, в т.ч формирует и ведет регистр избирателей, участников референдума.

совместно с ИК субъектов осуществляет проверку сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств ПП, контроль за источниками и размерами имущества, получаемого ПП в виде вступительных и членских взносов, пожертвований гр-н и ЮЛ, информирует граждан о результатах этих проверок.

в пределах своей компетенции издает инструкции по вопросам единообразного применения избирательного законодательства, обязательные для исполнения.

дает заключения о соответствии законов и иных НПА субъектов избирательному законодательству.

ЦИК РФ имеет официальный печатный орган и официальное сетевое издание.

Избирательные комиссии субъектов РФ

o Госорганы субъектов РФ

o Организуют подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ в соответствии с компетенцией.

o На постоянной основе и являются ЮЛ.

o Срок полномочий – 5 лет.

o Число членов от 10 до 14. – устанавливается конституцией или уставом субъекта (с правом решающего голоса)

o Формируется осуществляется законодательным гос власти субъектов и ВДЛ на основе предложений

o Половина членов ИК СРФ назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъектаРФ, другая половина - высшим должностным лицом субъектаРФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРФ).

o Функции как у ЦИК РФ

§ все ф-и ЦИК, кроме осуществления м/н сотрудничества.

§ может утверждает перечень территориальных комиссий

§ подведение итогов в рамках субъекта

§ осуществление мер по обеспечению единого порядка голосования

ИК муниципального образования

o Организует в соответствии с законом субъекта РФ, уставом МО подготовку и проведение выборов в ОМСУ, местного референдума.

o Муниципальный орган

o М.б. придан статус ЮЛ.

o Срок полномочий – 5 лет. Полномочия ИК МО могут быть прекращены досрочно законом субъекта РФ в случае преобразования муниципального образования. Днем досрочного прекращения полномочий такой ИК МО является день вступления в силу закона субъекта РФ о преобразовании муниципального образования.

o Численный состав 8, 10 или 12 членов, в поселениях – 6,8,10 с правом решающего голоса, общее кол-во – по уставу муницип. образования

o Функции аналогичны ИК субъекта

o Формирование ИК МО осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, указанных в ОБЩИХ УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений ИК МО предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.

o Представительный орган муниципального образования обязан назначить половину от общего числа членов ИК МО на основе поступивших предложений:

o а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ;

o б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта РФ;

o в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

o Представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта РФ.

o Представительный орган поселения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии в следующем порядке:

o а) если полномочия избирательной комиссии муниципального района не возложены на территориальную комиссию, два члена избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, остальные члены избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений территориальной комиссии;

o б) если полномочия избирательной комиссии муниципального района возложены на территориальную комиссию, члены избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений территориальной комиссии;

o в) если полномочия территориальной комиссии возложены на избирательную комиссию муниципального района, члены избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений избирательной комиссии муниципального района.

o Предложения избирательной комиссии субъекта РФ, избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии готовятся с учетом предложений общественных объединений и собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии соответствующего муниципального образования предыдущего состава.

Окружные избирательные комиссии

o Формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным или многомандатным избирательным округам.

o Срок полномочий истекает через 2 месяца со дня официального опубликования результатов выборов. (если на ее действия не подана жалоба в вышестоящую ИК)

o Численные состав устанавливается законом субъекта РФ.

o Функции: все ф-и вышестоящей +

§ осуществляет регистрацию кандидатов;

§ утверждает текст бюллетеня в избирательном округе;

§ осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов;

§ определяет результаты выборов по избирательному округу;

§ публикует (обнародует) в соответствующих СМИ результаты выборов по избирательному округу;

порядок формирования аналогичен

Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений, указанных ВЫШЕ (ОБЩИЕ УСЛОВИЯ), а также предложений представительных органов муниципальных образований, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Вышестоящая избирательная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъектов РФ на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта РФ.

Вышестоящая избирательная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов окружной избирательной комиссии по выборам в органы местного самоуправления на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта.

в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе соответствующего муниципального образования.

Территориальные комиссии

o положение в системе госорганов в субъектах РФ определяется законами субъекта.

o Срок полномочий – 5 лет. Постоянная основа. Если срок полномочий территориальной комиссии истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.

o М/б придан статус ЮЛ.

o Численный состав 5-14 членов с правом решающего голоса, ост в законе субъекта

o Функции те же что и у ИК субъекта

В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько территориальных комиссий, при этом решение об их формировании принимает избирательная комиссия субъекта РФ по согласованию с Центральной избирательной комиссией РФ. Избирательная комиссия субъекта РФ вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных на судах, полярных станциях

Участковые комиссии

o Формируются в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей, подсчета голосов избирателей.

o Срок полномочий 5 лет

o Число членов устанавливается законом.

o Функции

§ информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;

§ уточняет список избирателей, производит ознакомление избирателей с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

§ обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

§ обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, информирование участников референдума о вопросах референдума на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;

§ контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

§ выдает открепительные удостоверения;

§ организует на избирательном участке голосование в день голосования, а также досрочное голосование;

§ проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, составляет протокол об итогах и передает его в территориальную комиссию;

Число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется формирующими ее территориальной комиссией либо должностным лицом в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума, в следующих пределах:

а) до 1001 избирателя - 3 - 9 членов участковой комиссии;

б) от 1001 до 2001 избирателя - 7 - 12 членов участковой комиссии;

в) более 2000 избирателей - 7 - 16 членов участковой комиссии.