58. Всеобщее избирательное право в рф и его гарантии. Конституционные и законодательные ограничения активного и пассивного избирательного права.

МД РФ – международный договор РФ

Всеобщее избирательное право – право гражданина РФ, достигшего необходимого возраста, избирать и быть избранным, а также право на участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах.

ФЗ 2002г «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". гласит, что гражданин может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (п.2 ст.4 ФЗ).

Право избирать (активное) означает предоставление гражданину РФ возможности в день выборов принять участие в голосовании, т.е. получить избирательный бюллетень, заполнить его и опустить в избирательный ящик; предоставляется гражданину, достигшему 18 лет.

Право быть избранным (пассивное) означает предоставление гражданину возможности баллотироваться в депутаты представительного органа власти или выборного должностного лица государственной власти или МСУ; кандидат в Президенты – 35 лет, депутаты ГД – 21 год. ВДЛ субъекта – 30 лет

В России нет условий, ограничений и запретов в реализации избирательных прав по соображениям имущественным, социальным, политической лояльности, пола, грамотности.

Основания ограничения избирательного права в РФ:

По возрасту (примеры выше);

По принадлежности к гражданству: в выборах в РФ участвуют граждане РФ. По общему правилу, иностранные граждане и лица без гражданства не участвуют в выборах, т. е. они не имеют права избирать и быть избранными. Но есть дополнение п.10 ст.4 ФЗ 2002г.: на основании МД РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в ОМСУ, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане РФ.

Двойное гражданство: Не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в ОМСУ, если это предусмотрено МД РФ (п.3.1 ст.4 ФЗ 2002г.).

По проживанию – п.5 ст.4 ФЗ 2002г.: ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории, устанавливаются

только КРФ. Таким образом, в территориальном плане у пассивного избирательного права нет ограничений

— можно жить в Москве, а баллотироваться на Чукотке (и таких примеров сколько угодно). В К есть только требования к Президенту по поводу проживания на территории РФ.

— п.4 ст.4 ФЗ 2002г.: Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в ОГВ соответствующего субъекта РФ, ОМСУ. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

(По лекции) Но если выборы Президента РФ – живет в Москве, а оказался в Челябинске – теперь ограничений нет. В 2017г. отменены открепительные удостоверения для выборов президента. Вас немедленно вносят в БД.

По количеству избраний: Президент РФ – не более 2х сроков подряд (п.3 ст.81 КРФ; п.5 ст.3 ФЗ «О выборах Президента РФ»);

В связи с нахождением на выборной должности и претензиями на несколько мандатов: лицо, избранное депутатом любого представительного органа, не м.б. одновременно депутатом других органов; баллотироваться он может, но если он будет избран, то ему придется выбирать пост (п.9 ст.4 ФЗ 2002г.); По прекращению прежнего мандата выборного лица: гражданин РФ, замещавший должность

Президента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами (п.4 ст.32 ФЗ 2002г.);

По возможностям занятия определенной должности: если решением суда гражданину запрещено занимать соответствующую должность, а она является выборной (п.7 ст.4 ФЗ 2002г.);

Прохождение военной службы: военнослужащие по призыву в муниципальных выборах не участвуют, если они прибыли на данную территорию из других мест (п.5 ст.17 ФЗ 2002г.);

В связи с отбыванием уголовного наказания:не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (п.3 ст.4 ФЗ 2002г., п.3 ст.32 КРФ).

Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия граждане, признанные судом недееспособными (п.3 ст.4 ФЗ 2002г., п.3 ст.32 КРФ).

Другие ограничения пассивного избирательного права:

· кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам (но можно выдвинуть одновременно по одномандатному избирательному округу и в составе списка кандидатов)

· Если гражданин замещал должность Президента РФ и досрочно прекратил исполнение этих полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, он не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

· Главы ИВ субъектов – если это лицо было отрешено от должности Президентом, то в течении 2х лет это лицо не может быть выдвинуто кандидатом на указанную должность ни в одном субъекте РФ

· Решением суда гражданину может быть запрещено занимать соответствующую должность (лишение права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока)

ФЗ 2002 г – статья 32

- осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

а.1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;

а.2) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;

б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие подпунктов "а.1" и "а.2" настоящего пункта;

в) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; - ТОЖЕ СВЯЗАНО С ЭКСТРИМИЗМОМ

г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, либо совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76 настоящего Федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.

(п. 3.2 введен Федеральным законом от 05.12.2006 N 225-ФЗ)

3.3. Если срок действия ограничений пассивного избирательного права, предусмотренных подпунктами "а.1" и "а.2" пункта 3.2 настоящей статьи, истекает в период избирательной кампании до дня голосования на выборах, гражданин, пассивное избирательное право которого было ограничено, вправе в установленном законом порядке быть выдвинутым кандидатом на этих выборах.

(п. 3.3 введен Федеральным законом от 21.02.2014 N 19-ФЗ)

3.4. Если деяние, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом не признается тяжким или особо тяжким преступлением, действие ограничений пассивного избирательного права, предусмотренных подпунктами "а", "а.1" и "а.2" пункта 3.2 настоящей статьи, прекращается со дня вступления в силу этого уголовного закона.

(п. 3.4 введен Федеральным законом от 21.02.2014 N 19-ФЗ)

3.5. Если тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается особо тяжким преступлением или если особо тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается тяжким преступлением, ограничения пассивного избирательного права, предусмотренные подпунктами "а.1" и "а.2" пункта 3.2 настоящей статьи, действуют до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости.

Гарантии всеобщего избирательного права:

Каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом, включается в избирательный список и может проголосовать в день выборов. Допускается включение в избирательные списки либо разрешение участия в голосовании не только на основе данных о регистрации избирателей, но и иных документов, подтверждающих проживание человека на территории избирательного округа.

Допускается досрочное голосование (ст.65ФЗ 2002г.). Если избирателю трудно прийти на избирательный участок, члены избирательной комиссии по его просьбе прибудут к нему домой. Если в день голосования избиратель предполагает находиться вне места жительства, он может взять открепительное удостоверение и проголосовать на избирательном участке по месту своего нахождения.

Можно создавать участки и проводить голосование там, где вне места своего жительства находится значительное число избирателей (больницы, дома отдыха и др.). Обеспечивается беспрепятственное участие избирателя во всех текущих избирательных мероприятиях (п.5 ст.19 ФЗ 2002г.).

Для обладателей пассивного избирательного права всеобщность гарантируется также возможностями самовыдвижения в качестве кандидата (ст.34 ФЗ 2002г.), использованием различных форм предвыборной агитации (ст.48 ФЗ 2002г.), защиты своих интересов, а также одинаковыми обязанностями по соблюдению избирательного законодательства.