56. Общая характеристика источников избирательного права в рф.

Конституция – К

Избирательное Право - ИП

Нормативно-правовая основа выборов

В Конституции есть несколько норм, касающихся избирательной системы:

- «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (ч. 3 ст. 3)

- «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме» (ч. 2 ст. 32)

- «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда» (ч. 3 ст. 32)

- « Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании <14>.» (ч. 1 ст. 81);

- «Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется ФЗ» (ч. 4 ст. 81);

- «Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается ФЗ» (ст. 96);

- выборы предусмотрены и как способ осуществления населением местного самоуправления (ч. 2 ст. 130)

Вопрос о необходимости федеральных основ избирательной системы остро встал сразу после принятия Конституции:

1. ибо нельзя же такой важный институт (высшее непосредственное выражение власти народа) отдать в ведение субъектам полностью (закреплено самой К, что выборы высшее непосредственное выражение власти народа)

2. При отсутствии регулирования на федер уровне на уровне субъектов наблюдался сильный разнобой в закреплении институт ИП, а также избирательно законодательство нужно было для выборов ОГВ самой Федерации.

Источники ИП:

1. Федеральные избирательные законы

· Об основных гарантиях избирательный прав граждан РФ 1994 -> Об основных гарантиях избирательный прав и права на участие в референдуме граждан РФ 1997 -> одноименный 2002 года.

главный специальный акт по вопросам избирательной системы и ИП;

определяет основные гарантии реализации гражданами своих конституционных прав на участие в выборах и референдумах;

в других актах могут устанавливаться гарантии избирательных прав, дополняющие гарантии, установленные настоящим ФЗ, и не противоречащие ему (только ФКЗ могут, ибо это ФКЗ);

с нормами данного акта должны сочетаться другие;

если нет актов избирательного законодательства по конкретным видам выборов, то выборы проводятся на основании данного ФЗ;

2. Акты специального характера

Касаются выборов депутатов ГД и выборов Президента

▪ Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 04.06.2018) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (до этого были другие акты)

▪ Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О выборах Президента Российской Федерации" (были до этого другие акты)

3. Избирательные законы субъектов РФ

· Законы О выборах глав субъектов

Цитата из Авакьяна:

«В связи с введением в декабре 2004 г. порядка, по которому глава исполнительной власти не избирался населением субъекта РФ, а предложенная Президентом РФ кандидатура на должность главы наделялась полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ решением органа законодательной власти субъекта РФ, законы субъектов о выборах главы исполнительной власти были исключены из числа источников избирательного права. С восстановлением в 2012 г. выборности глав исполнительной власти субъектов РФ субъекты стали принимать новые законы о выборах этих лиц, такие законы вновь вошли в круг источников избирательного права. В ряде субъектов РФ приняты комплексные акты»

· Законы О выборах депутатов законодательных (представительных) ОГВ субъектов РФ

· В ряде субъектов приняты Избирательные кодексы (есть идея принятия такого и на федеральном уровне)

4. Постановления КС РФ

Общие моменты + особенности выборов отдельных уровней

5. Нормативные акты (инструкции, методические разъяснение и пр.) ЦИК, а в субъектах – аналогичные документы избирательных комиссий

Организационные моменты, работы ИК