52. Автономная область, автономный округ как субъекты рф.

Автономная область

В настоящее время в РФ существует лишь одна автономная область – Еврейская (п.1, ст.65 Конституции РФ). До 1991г. было 5 автономных областей (они входили в края). Потом 4 автономные области преобразовались в республики в составе РФ (Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская и Хакасская), а вот эта Еврейская область стала непосредственно входить в РФ.

Ч.3 ст.66 КРФ: по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области может быть принят ФЗ об автономной области. Но пока такого закона нет.

Автономный округ

Этот вид национально-территориальных единиц существует у нас с 1930х гг. Сначала они назывались национальными, но в Конституции 1977г. были закреплены как автономные округа. В РСФСР автономные округа были частью краѐв и областей.

Сегодня у нас 4 автономных округа (ч.1 ст.66 КРФ: Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий)

1992г.– Чукотский автономный округ выведен из состава Магаданской области и теперь непосредственно входит в состав РФ.

Остальные 3 округа являются административно-территориальными единицами с особым статусом в составе Тюменской (2шт) и Архангельской(1шт) областей.

ч.4 ст.66 КРФ урегулированы отношения между автономными округами и областями, в состав которых они входят: отношения автономных округов, входящих в состав края или области могут регулироваться ФЗ и договором между органами гос власти АО и органами гос власти соответствующей области или края.

Как гарантию статуса автономных округов Конституция РФ (ст. 66) предусмотрела, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономного округа может быть принят федеральный закон об автономном округе (пока не принято ни одного такого закона).

Тем не менее на практике возникла конституционно-правовая коллизия: если край, область и автономный округ являются субъектами РФ, значит они равны в своем статусе; если же автономный округ входит в состав края, области, он, следовательно, занимает подчиненное положение в отношении края, области.

Перспективы разрешения этой коллизии видятся в

➢ объединении соответствующих субъектов в один (формально новый) субъект РФ.

➢ выход автономного округа из состава края, области и прямое вхождение его в РФ. Пока вышел из состава другого субъекта только 1 автономный округ - Чукотский.

53. Национально-культурная автономия в России.

Национально-культурная автономия в отличие от территориальной (областной) автономии объединяет лиц одной национальной принадлежности, которые проживают не компактно, а на территории всего государства или его частей. Это сообщество людей одного национального происхождения, языка, созданное для поддержания их интереса к своей истории, литературе, культуре.

Что касается национально-культурной автономии, она официально признается как конструктивная форма учета интересов представителей национальностей, проживающих не компактно, а разрозненно на территории России и ее субъектов, с использованием для этого организационно-правовой формы общественных объединений.

В России действует Федеральный закон от 17 июня 1996г. «О национально-культурной автономии» (в ред. 2003г.).

Согласно этому Закону (ст.1), национально-культурная автономия в РФ — «это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры».

«Национальнокультурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация».

Обратим внимание также на то, что в ст. 4 Закона говорится: «Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение».

Национально-культурная автономия имеет право:

· получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;

· обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы;

· создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством РФ, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;

· сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;

· следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;

· создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ;

· участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций;

· устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.

Национально-культурная автономия может быть:

местной (могут образовывать региональную национально-культурную автономию),

региональной (автономии 2+ субъектов РФ, которые могут создавать органы межрегиональной координации своей деятельности; такие органы не являются межрегиональными национально-культурными автономиями),

федеральной (учреждается не менее чем половиной зарегистрированных региональных национально-культурных автономий).

При Правительстве РФ создается консультативный совет по делам национально-культурных автономий, который является совещательным органом и действует на общественных началах. Консультативный совет состоит из делегированных на определенный срок представителей каждой федеральной национально-культурной автономии.

Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав национально-культурной автономии, осуществляется за счет средств: национально-культурных автономий, их учреждений и организаций, частных лиц; федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов

Национально-культурные автономии обладают правом собственности в соответствии с законодательством России

Местная национально-культурная автономия учреждается на общем собрании (сходе) гражданами, относящими себя к определенной этнической общности и постоянно проживающими на территории соответствующего муниципального образования. Учредителями местной автономии наряду с гражданами могут выступать зарегистрированные общественные объединения российских граждан, относящих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования. Делегаты местных национально-культурных автономий на конференции (съезде) могут учредить региональную национально-культурную автономию в пределах субъекта Федерации. Делегаты региональных национально-культурных автономий на съезде могут учредить федеральную национально-культурную автономию.

Местные, региональные и федеральные национально-культурные автономии подлежат государственной регистрации органами юстиции Российской Федерации в соответствии с ее законодательством.

Делегаты местных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, на конференции (съезде) могут учредить региональную национально-культурную автономию в пределах субъекта Российской Федерации.

Делегаты региональных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, на съезде могут учредить федеральную национально-культурную автономию.

Национально-культурные автономии образуют руководящие и контрольно-ревизионные органы.