48. Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. «Федеральное вмешательство» как конституционная категория.

Система специальных гарантий положения каждой стороны в федеративных отношениях, постоянные контакты органов власти субъектов и РФ.

Влияние РФ на федеральные дела.

· Вправе представлять свои интересы и отстаивать их при решении любых вопросов органами власти РФ. Обращения органов власти субъектов.

· Вправе отстаивать свои интересы при составлении федерального бюджета с отчислениями в бюджеты субъектов.

· Право законодательной инициативы законодательных органов субъектов. Предложения о поправках и пересмотре Конституции. Интересы субъектов должны учитываться при прохождении всех законопроектов в Госдуме. Регламент Думы предусматривает направление всех законопроектов в субъекты. Законопроекты после их внесения в Государственную Думу направляются в названные субъекты для представления ими в Думу в 30-дневный срок отзывов на указанные законопроекты. Если указанные органы более чем одной трети субъектов выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия. Отзыв органов власти субъекта РФ на проект федерального закона по предметам совместного ведения считается положительным в случае, если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной власти субъекта РФ выскажутся за принятие проекта. Отзыв считается отрицательным, если оба органа выскажутся против принятия проекта. Если мнения разделились, следует считать, что мнение органов государственной власти субъекта РФ не выражено. До рассмотрения в 1 чтении.

· Право на обращение в КС.

· Представительство в федеральных органах. Совет Федерации.

· Официальные представительства на федеральном уровне.

· Участвуют в формировании федеральных органов и назначении федеральных должностных лиц. Генеральный прокурор.

· Главы исполнительных органов субъектов наделены правом координации деятельности подразделений федеральных органов исполнительной власти. МВД, МЧС, Минюст, ФССП.

Влияние РФ на дела субъектов.

o Конституционно-правовое регулирование федеративных отношений и положения субъектов.

o Федеральный бюджет как способ влияния на субъекты.

o Устанавливает общие принципы организации органов власти субъектов.

o Устанавливает общие правила взаимоотношений своих органов власти и органов власти субъектов.

o Единая система исполнительной власти по вопросам исключительного ведения РФ.

o Разрешение коллизий между органами федерации и субъектов, между органами субъектов. Проверка конституционности устав и конституций субъектов.

o Договоры между федерацией и субъектами. С 2003 года в Законе об общих принципах организации. Если предусмотрено особенностями субъекта.

Проект договора о разграничении полномочий представляется в законодательный орган субъекта РФ его высшим должностным лицом для одобрения. Проект договора одобряется или отклоняется постановлением законодательного органа. О результатах рассмотрения проекта договора глава субъекта РФ сообщает Президенту РФ. Договор о разграничении полномочий подписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ. Далее Президент в течение 10 дней после подписания договора вносит в Государственную Думу проект федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий. Договор вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий, если указанным федеральным законом не установлено иное. Договор о разграничении полномочий имеет силу федерального закона. Срок действия договора о разграничении полномочий не может превышать10 лет. Расторжение по взаимному согласию сторон или по решению суда. 30 дней, опубликование, Президент.

o Меры конституционно-правовой ответственности субъектов. Федеральное вмешательство – это система мер и санкций, которые может применять федерация по отношению к своим субъектам в случае нарушении субъектами либо на их территории конституции и законодательства, реальных угрозах жизни и безопасности населения, когда субъекты бессильны навести порядок либо когда события и природная стихия требуют помощи центра.

o ФКЗ 2001 «О чрезвычайном положении». Он допускает: полное или частичное приостановление на территории действия чрезвычайного положения полномочий органов исполнительной власти субъекта и органов местного самоуправления; приостановление действия правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления в случае их противоречия указу Президента РФ о введении чрезвычайного положения; установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений. На территории действия чрезвычайного положения указом Президента РФ может вводиться особое управление этой территорией посредством создания временного специального органа управления либо федерального органа управления данной территорией

Федеральное вмешательство – это режим осуществления федеральными ОГВ специальных мер принуждения по отношению к региональным ОГВ в порядке и пределах, определяемых ФЗ, в случае нарушения субъектом федерации ОКС и целостности федерации, превышения закрепленных в федеральной К пределов ведения субъекта федерации.

Конституция РФ предусматривает запрет сецессий, прямое действие К РФ, верховенство ФЗ.

Конституция РФ не предусматривает реакции.

Домрин: содержание правового института федерального вмешательства определяется самой природой федеративного устройства, которая предполагает не только разграничение предметов ведения, НО и диктует необходимость обеспечения единства экономической и политико-правовой организации союзного государства, закрепление механизмов государственной интеграции, объединяющей субъектов федерации. Данный институт является признаком подлинно федералистских отношений в федеративном государстве.

Институт федерального вмешательства должен включать:

· Меры превентивного воздействия;

· Меры экономического воздействия;

· Меры политического воздействия;

· Федеральную интервенцию.

Предложение – разработать и принять ФЗ «О федеральном вмешательстве в дела субъектов РФ». – проект структуры ФЗ изложен.