46. Виды и общие начала правового статуса субъектов рф.
I. По видовой принадлежности ст. 5 КРФ:
республики,
края,
области,
города федерального значения,
автономная область,
автономные округа.
II. По родовой принадлежности:
государства — это республики;
национально-территориальные образования — автономная область, автономные округа;
территориальные образования — края, области, города федерального значения.
Перечень субъектов содержится в ст.65 Конституции.
1. Субъекты равноправны.
2. Статус субъекта определяется совместно федерацией и субъектом Ст.66.
3. У каждого субъекта есть свой основополагающий акт, свое законодательство. Гарантии самостоятельного правотворчества субъекта по вопросам своего ведения.
4. У каждого субъекта есть своя территория и своеобразное территориальное верховенство. Территория субъекта не может быть изменена без его согласия.
5. Каждый субъект имеет свою систему органов гос власти. ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (в ред. 2004 г.): представлена органом законодательной (представительной) власти, высшим должностным лицом субъекта РФ, высшим коллегиальным органом исполнительной власти, иными органами исполнительной власти субъекта. В ряде субъектов созданы конституционные или уставные суды.
a. субъекты не вправе создавать какие-либо чрезвычайные органы, а также органы, не соответствующие республиканской форме правления (ч.1 ст.1 КРФ), а также принципу разделения властей (ст.10);
b. наличие органов государственной власти субъектов не препятствует осуществлению федеральной власти на всей территории России, включая и территории конкретных субъектов, причем субъекты обязаны содействовать деятельности федеральных органов государственной власти
6. Набор возможностей в федеративных отношениях. Разделение вопросов ведения, представительство на федеральном уровне. Участие в решение определенных вопросов.
7. Право суубъектов на сотрудничество друг с другом. Они могут заключать взаимные договоры, решать текущие вопросы, посылать друг к другу делегации, представителей
8. Право субъектов на гос собственность.
9. Статус личности является единым. Это не исключает права субъекта РФ на принятие дополнительных мер по обеспечению статуса личности, по укреплению их материального положения.
10. Право субъектов на участие в международных и внешнеэкономических отношениях.
11. Право на применение официального языка.
12. Право на свои символы: герб, флаг, гимн, а также столицу (для республики) или административный центр (для остальных субъектов).
47. Конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами рф.
Под предметами ведения обычно имеются в виду сферы государственной и общественной жизни, которые находятся в распоряжении соответствующих государств и государственных образований и внутри которых их органы осуществляют те или иные полномочия.
+
Под полномочиями понимаются права и (или) обязанности государств, государственных образований и их органов по рассмотрению и решению конкретных вопросов в рамках соответствующих сфер (предметов ведения).
=
компетенция соответственно федерации, ее субъектов, их органов.
РФ, реализуя суверенитет, имеет и осуществляет все права независимого государства. В то же время субъекты Федерации также имеют свою компетенцию. КРФ, Федеративный договор, законодательство наделяют Федерацию в лице федеральных органов государственной власти широкой, многогранной компетенцией, оставляя в то же время обширные права ее субъектам.
КРФ разграничивает предметы ведения и полномочия между РФ и ее субъектами, определяя, таким образом, и компетенцию РФ, и компетенцию ее частей – субъектов. Компетенция РФ охватывает полномочия, предметы ведения самой РФ (ст.71) и ее полномочия по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В остальном компетентны субъекты Федерации.
Вопросы исключительного федерального ведения.
Статья 71 Конституции.
Можно разделить на группы:
В области государственного строительства к ведению Российской
Федерации относятся
· принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
· федеративное устройство и территория России;
· регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
· гражданство;
· регулирование и защита прав национальных меньшинств;
· установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
· формирование этих органов;
· государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
· федеральная государственная служба;
· установление основ и федеральные программы в области государственного строительства и национального развития.
В области экономической, социальной и культурной политики вопросами ведения Российской Федерации являются:
· федеральная государственная собственность и управление ею;
· установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального и культурного развития;
· установление правовых основ единого рынка;
· финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия (выпуск денег), основы ценовой политики;
· федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
· федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;
· федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;
· деятельность в космосе;
· метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;
· геодезия и картография;
· наименования географических объектов;
· официальный статистический и бухгалтерский учет.
В области внешних сношений, обороны и безопасности к ведению Российской Федерации относятся:
· внешняя политика и международные отношения, международные договоры Российской Федерации;
· вопросы войны и мира;
· внешнеэкономические отношения;
· оборона и безопасность;
· оборонное производство;
· определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;
· производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
· определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.
В области охраны общественного порядка, прав граждан и правосудия вопросами ведения Российской Федерации являются:
· судоустройство;
· прокуратура;
· уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;
· амнистия и помилование;
· гражданское, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство;
· правовое регулирование интеллектуальной собственности.
Вопросы совместного ведения РФ и ее субъектов.
Их отношения, говоря обобщенно, строятся следующим образом:
а) Федерация может конкретно и напрямую (нормами прямого действия) урегулировать те или иные аспекты в сферах совместного ведения, а субъекты применяют эти нормы и в лучшем случае могут лишь повторить их в своем законодательстве без изменений;
б) Федерация может осуществить так называемое рамочное регулирование в соответствующих сферах общественных отношений, тогда субъект принимает свой акт, в котором развивает и дополняет нормы федерального законодательства, однако не изменяя их принципиального смысла.
Можно разбить на несколько групп:
В области государственного строительства в совместном ведении
Федерации и ее субъектов находятся:
· обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Конституции РФ и федеральным законам;
· защита прав и свобод человека и гражданина;
· защита прав национальных меньшинств;
· защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
· установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
В области экономической, социальной и культурной:
· вопросы владения, пользования землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
· разграничение государственной собственности;
· природопользование;
· охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
· особо охраняемые природные территории;
· охрана памятников истории и культуры;
· общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
· координация вопросов здравоохранения;
· защита материнства, отцовства и детства;
· социальная защита, включая социальное обеспечение;
· осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
· установление общих принципов налогообложения и сборов в России.
В области внешних сношений в совместном ведении находятся
· координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ. Это означает, что каждая сторона осуществляет свои полномочия в данной сфере, а возможности координации принадлежат Российской Федерации.
ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ». С согласия Правительства субъекты РФ обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей только с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели.
Согласно ст. 3 указанного Закона органы субъекта РФ заблаговременно уведомляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти о вступлении в переговоры о заключении соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Проект соглашения не позднее чем за месяц до подписания представляется для согласования в МИД, а при необходимости и в другие федеральные органы исполнительной власти. МИД России и другие федеральные органы исполнительной власти информируют
орган государственной власти субъекта РФ о результатах рассмотрения проекта соглашения, как правило, не позднее чем через 20 дней после получения проекта соглашения. В случае возникновения разногласий применяются согласительные процедуры в соответствии с законодательством РФ. Такие соглашения не являются международными договорами.
Могут открывать представительства в иностранных государствах.
В области охраны общественного порядка, прав граждан, правоохранительных органов, законодательства:
· Обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
· режим пограничных зон;
· административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательства, законодательство о недрах, об охране оружающей среды.
Вопросы собственного ведения субъектов РФ.
1. Осуществляет определенные полномочия в сферах совместного ведения на основе и в развитие федеральных нормативных актов.
2. Все, что не отнесено к ведению РФ относится к ведению субъектов.
Закрепляются в конституциях и уставах.
— принятие конституции, устава, законов и иных нормативных актов субъекта, внесение в них изменений и дополнений, контроль за реализацией;
— установление системы органов государственной власти субъекта, порядка их организации и деятельности, формирование этих органов;
— административно-территориальное устройство субъекта;
— владение, пользование и распоряжение объектами собственности субъекта и управление объектами федеральной собственности, переданными субъекту в управление;
— разработка, принятие и исполнение социально-экономических, культурных, градостроительных и иных программ субъекта;
— разработка, утверждение и исполнение бюджета субъекта;
— учреждение и присвоение почетных званий, наград и премий субъекта;
— сотрудничество с другими субъектами РФ;
— другие вопросы собственного ведения субъекта.
Новые решения проблемы разграничения полномочий между РФ и ее субъектами.
В Федеральный закон 4 июля 2003 г. включена гл. IV1 «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации». Согласно ст. 261 Закона полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ:
— по предметам ведения субъектов РФ — определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта;
— предметам совместного ведения — определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями;
— предметам ведения Федерации — определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ, а также соглашениями.
Полномочия осуществляются за счет средств бюджета субъекта.
