44. Основные черты Российской Федерации как государства.

Основные характеристики РФ как федерации.

· Наличие конституции и разветвленного законодательства. Приоритет федеральных актов.

· У РФ есть территория и территориальное верховенство. Внешний (никто не может изменить что-то в РФ извне) и внутренний аспекты (органы РФ не могут менять что-то в РФ без ее согласия). Наличие единого гражданства, права приема в гражданство и вопросов, связанных с прекращением гражданства. Прием в гражданство и разрешение выхода из него являются компетенцией РФ.

· Существует федеральная система государственных органов. Объединительные и связующие возможности в отношении органов субъектов.

1)право субъектов на создание своей системы органов гос власти;

2)По вопросам ведения федерации единая федеральная система органов исполнительной власти.

3)они могут создавать территориальные органы.

4)разрешено передавать полномочия.

· Единая внутренняя и внешняя политика.

· Единые вооруженные силы. Вооруженные силы субъектов не могут быть созданы.

· Единая система служб безопасности и внутренних дел.

· Единая денежно-финансовая система. В соответствии со ст.75 КРФ денежной единицей в РФ является рубль.

· Единая экономическая система, построенная на плюрализме форм собственности, свободе экономической деятельности и конкуренции

· Государственный язык.

· Обладает символами государства. Флаг, герб, гимн, столица. ФКЗ «О государственном гимне РФ» (2000), «О государственном гербе РФ» (2000), «О государственном флаге РФ» (2000). Столица РФ – город Москва (закон РФ «О статусе столицы РФ» - 1993г

45. Состав Российской Федерации и порядок его изменения. Порядок принятия в рф и образования в ее составе нового субъекта рф.

Согласно ч. 1 ст. 137 Конституции «изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

1. нужны общие правила насчет порядка решения соответствующих вопросов — для этого принимается специальный федеральный конституционный закон

2. Каждый конкретный случай образования так же оформляется ФКЗ, принимаемом на базе общего закона.

ФКЗ от 17.12.2001 «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ».

«Принятие» - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части.

«Образование» - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.

Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе. Должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов Российской Федерации, их социально-экономические возможности.

Порядок принятия в РФ нового субъекта.

Принятие в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию РФ и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, заключенным РФ с данным иностранным государством.

В случае принятия в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики. В случае принятия в РФ в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа.

1. Инициатор предложения о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части иностранное государство.

2. Президент РФ после поступления предложения уведомляет о нем СФ, ГД, Правительство(консультации при необходимости).

3. По отдельным вопросам, связанным с принятием в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, РФ и данным иностранным государством могут быть подписаны специальные протоколы, подлежащие ратификации одновременно с ратификацией международного договора.

4. После подписания международного договора Президент РФ обращается в КС РФ с запросом о проверке соответствия КРФ данного международного договора.

5. КС РФ подтвердил направление в ГД 1) ФЗ «О ратификации», 2) ФКЗ «О принятии нового субъекта».

6. Порядок принятия ФЗ и ФКЗ соответствующий для этих законов.

ФКЗ вступает в силу не ранее ФЗ.

Требования к принятию:

· Добровольность

· Соблюдение гос интересов РФ, принципов федеративного устройства, прав и свобод, сложившихся культурных и исторических связей субъектов.

Условия:

· Международный договор с этим иностранным государством. Взаимное согласие

· Принимаемому иностранному государству предоставляется статус республики, если международным договором не предусмотрен статус области или края. Статус частей обуславливает международным договором.

Инициатором предложения о принятии явл иностранное государство. Президент после получения предложения сообщает Совфеду, Госдуме и Правительству, может провести с ними консультации. Рассмотрение предложения регулируется ФЗ «О международных договорах РФ»

Вопросы, регулируемые МД:

а) наименование и статус нового субъекта РФ;

б) порядок приобретения гражданства РФ иностранного государства;

в) правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов;

г) действие законодательства РФ на территории нового субъекта;

д) функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта.

Прудентов говорил про Крым. В данном случае Крым сначала отделился от Украины (на основании того, что государство не заботилось о территории и проживающем там населении), а затем каксамостоятельное государство заключило договор с РФ.

Условия образования нового субъекта:

o Объединение двух и более граничащих между собой субъектов

o Прекращение существования старых

o Изменение наименования не влечет создания нового субъекта.

Критерии образования нового субъекта:

1. способность территории по экономическим, организационным, а в определенных случаях и по национальным факторам быть субъектом Федерации.

2. необходимость в нем с точки зрения разделения властей по вертикали, потребностей соответствующей территории в разнообразных связях вне этой территории.

3. для соответствующей территории на базе ее экономического и управленческого потенциала требуется собственная нормативная правовая база для организации дел и жизни населения; а также для учета природных, хозяйственных, бытовых и других условий территории.

Инициатива образования нового субъекта принадлежит субъектам (законодательный орган+ высшее должностное лицо).

А) предложения о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации;

б) предложения о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год в связи с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта либо предложения к проекту федерального бюджета на следующий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта не предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;

в) предложения о функционировании государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации, а также о формировании органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;

г) предложения о действии законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации;

д) сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и согласованная формулировка вопроса, выносимого на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации.

Вынесение вопроса на референдум в соответствующих субъектах после консультации с Президентом. Инициатива у высших должностных лиц заинтересованных субъектов. Повторное голосование через 45 дней.

Проект ФКЗ вносится Президентом в Госдуму после референдума.

Должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта Российской Федерации, положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов) Российской Федерации в случае, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального конституционного закона, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы следующие вопросы:

а) формирование органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;

б) внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;

в) правопреемство нового субъекта Российской Федерации в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации, иностранными государствами и международными организациями;

г) функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта Российской Федерации;

д) функционирование государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации;

е) действие законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации.

Конституция не закрепляет невозможность ликвидации субъекта.

Из билетов (просто краткий порядок):

1. Инициатива субъекты (совместно зак.орг + высш.долж.лица) направляется Президенту (обоснование возник-я, прогнозы, последствия); Указанное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта.

2. Уведомление Президентом ФС, Правительства.

3. Вынесение вопроса на референдум заинтер.субъектов(после консультаций с Президентом). Инициатива референдума на высших долж.лицах субъектов.

4. Если в 1 или нескольких субъектах, но не в более половине субъектов референдумы не состоялись или недействительны повторное голосование через 45 дней.

5. Если не получил одобрения вопрос хотя бы в 1 субъекте, то инициатива может быть выдвинута через 1 год.

6. ФКЗ «Об образовании» вносятся Президентом обычная процедура для ФКЗ; изменения в КРФ.

Изменения КРФ, касающиеся наименования субъектов РФ.

В ч.2 ст.137 - в случае изменения наименования республики и т.д. новое наименование подлежит включению в ст.65.

Постановление КС от 28.11.95 – субъект самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования. На основании решения субъекта наименование субъекта включается в текст ст.65 указом Президента (тем самым он выполняет роль ГГ и гаранта КРФ, исполняя обязанность по включению в конст.текст поправок и изменений).

Изменение наименования субъекта РФ не влечет за собой образование в составе РФ нового субъекта.

Новое наименование субъекта РФ включается в текст статьи 65 КРФ и учитывается при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

Изменение наименования субъекта на основе указа Президента указ на основе самост. решения субъекта на основе устава субъекта