43. Принципы федеративного устройства России. Суверенитет Российской Федерации.

Принципы федеративного устройства РФ — предусмотренные КРФ основополагающие начала, определяющие характер взаимоотношений между федеральной властью (РФ) и субъектами РФ, а также между самими субъектами РФ.

Принцип сочетания национально-территориального и территориального начал.

Национально-территориальный принцип - идея сообществ (общин) из граждан соответствующей национальности или языка и создании федерации как союза этих общин. В России нереализуемо. идею паннационального единства лучше воплотить в национально-культурной автономии, а основой федерации оставить национально-территориальный признак. Причем к национально-культурной автономии надо относиться осторожно — она должна объединять только тех лиц соответствующей национальной принадлежности, которые живут за пределами территории компактного проживания данного этноса, если эта территориия получила статус республики или национально-территориального образования.

Новым для России стало введение территориального признака в федеративное устройство, т. е. считавшиеся ранее административно-территориальными единицами края, области, города федерального подчинения стали субъектами РФ. Тем самым прежние административно-территориальные единицы не превратились в государства, однако уровень обычных административно-территориальных единиц переросли: у них есть свои полномочия как у субъектов РФ. В областях, краях и городах федерального значения большинство населения – русские, но мы все равно не можем их назвать национально-территориальными единицами, так как они существуют не для воплощения идей русской нации, а для рационализации управления.

Принцип государственной целостности.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ). Суть этого принципа состоит в том, что Россия представляет собой не арифметическую сумму субъектов РФ, а единое государство со своим суверенитетом и территорией.

В Российской Федерации государственным суверенитетом обладает лишь государство в целом.

— его территория едина и неделима;

— власть органов РФ распространяется на всю территорию страны в рамках полномочий, отнесенных к ведению Федерации;

— субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом;

— они не имеют права выхода из Федерации;

— во внутренних делах и международном общении Россия координирует усилия субъектов, но гарантирует самостоятельность и независимость в осуществлении их собственных полномочий;

— Россия связана своим субъектным составом, определенным

Конституцией, и не может его изменить в одностороннем порядке.

Принцип равноправия и самоопределения народов РФ.

ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, где сказано, что федеративное устройство основано в числе прочего на «равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации».

Многонациональный народ и народы РФ.

Народом следует считать совокупность людей, проживающих на определенной территории и являющихся гражданами данного государства.

Равноправие народов означает, что Федерация учитывает и обеспечивает равное положение всех народов, представленных как мононациональными, так и многонациональными группами людей, их право на участие в федеративных отношениях. Независимо от того, являются ли народы «субъектообразующими» или нет, они живут на равном положении в Российской Федерации.

Самоопределение народов надо понимать как их право на самоуправление, на самостоятельное решение вопросов своей жизни. Помимо этого, самоопределение народов предполагает и их право определить свою судьбу в государственно-правовом плане. В принципе это может выражаться в двух видах возможностей:

а) создать свое государственное образование в виде государства (республики) или автономии;

б) отказаться от создания собственного государственного образования.

Принцип равноправия субъектов РФ.

ч. 1 и 4 ст. 5 Конституции РФ:

«1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

...4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны».

1. Субъекты РФ равны в правах друг с другом . Несмотря на разные наименования, согласно принципу равноправия они имеют один и тот же объем прав. Это означает, что:

— когда субъекты наделяются федеральным законодательством какими-то вопросами ведения и полномочиями, они являются одинаковыми для всех без исключения субъектов;

— вопросы собственного ведения для всех субъектов предопределяются фактом их нахождения в составе Федерации, субъект не вправе установить для себя особые предметы ведения и полномочия, не соответствующие характеру федеративного государства

2. Равенство между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. С одной стороны, ни у кого нет каких-либо преимуществ на особое представительство в федеральных органах, на привилегированное положение при рассмотрении вопросов, с другой — федеральные органы не имеют юридических оснований и не должны фактически выделять какие-то субъекты из общей массы и строить с ними отношения на иной основе чем со всеми.

Проблема ассиметричной федерации.

Принцип разграничения предметов ведения между субъектами РФ и РФ.

ч. 3 ст. 5 Конституции РФ. Хотя она говорит о том, что одной из основ федеративного устройства является разграничение предметов ведения и полномочий «между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». К тому же ст. 71—73 Конституции РФ говорят о ведении и о совместном ведении Федерации и ее субъектов, а не их органов.

Конституция РФ называет предметы ведения Российской Федерации (ст. 71) и предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72)

Принцип единства системы государственной власти в РФ.

ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, где сказано, что федеративное устройство Российской Федерации основано, в частности, на единстве системы государственной власти. Исходя из этого ст. 72 Конституции относит к совместному ведению Федерации

и ее субъектов «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» (п. «н»).

Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно «в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом».

1. Единство сути органов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ. Разделение властей.

2. Органы субъектов должны быть именно тех видов, которые обозначены в Конституции.

3. Органы образуются в единообразном порядке.

4. Основные полномочия, которыми наделяются органы гос власти.

5. Единство главных линий взаимоотношений между ветвями.