42. Модель российского федерализма: конституционные основы и практика федеративного строительства.

Федеративная природа нашего государства отражена в ст.1 КРФ, говорящей, в частности, что РФ – федеративное государство.

Специально федеративному устройству посвящена ст.5 КРФ:

«1. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны».

Также в КРФ имеется и целая глава 3 «Федеративное устройство».

В ст.65 закреплены все входящие в РФ субъекты, всего 85. В КРФ постоянно вносятся изменения в связи с образованием новых субъектов (например, Пермский край в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого АО). Статус республик определяется К РФ и их конституциями, статус остальных субъектов – К РФ и их уставами.

По видовой принадлежности в ст. 5 Конституции обозначены шесть видов субъектов РФ — республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

По родовой принадлежности, как говорилось выше, субъекты РФ можно подразделить:

· на государства — это республики;

· национально-территориальные образования — автономная область, автономные округа;

· территориальные образования — края, области, города федерального значения.

Постановление КС 7 июня 2000 г. № 10-П. По жалобе о проверке ПО ДЕЛУ о ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ : «Республика» не означает государственного суверенитета.

Последовательность расположения субъектов в конституции федерации может зависеть:

а) от величины населения субъекта—от большего к меньшему

б) экономического потенциала субъекта—тоже от большего к меньшему;

в) времени вступления в федерацию—по хронологии, а при одновременном вступлении—от численности населения или экономического потенциала

г) алфавитного критерия

Если они по ст. 5 Конституции РФ равноправны, почему в перечне сначала идут республики, затем края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа?

Советское наследство, тк как только республики были автономны, а остальное было административно-территориальными единицами.

Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ. РФ гарантирует права коренных малочисленных народов. Государственные флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом. Столицей РФ является город Москва.

Также в КРФ в ст. 71 и 72 устанавливается исключительная компетенция РФ и совместная компетенция РФ и ее субъектов. Вне пределов этой компетенции субъекты обладают всей полнотой государственной власти.

На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускаются. Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов РФ. ФЗ не могут противоречить ФКЗ. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ они осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА, которые не могут противоречить ФЗ.

Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

ФОИВ для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Они по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий и наоборот. Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ.

РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.

Конституция допускает использование договорной формы, но не в определении статуса Федерации и субъектов РФ, а лишь в регулировании разграничения предметов ведения и полномочий органов власти Федерации и органов власти субъектов РФ (ч.3 ст.11).

Разрешенная Конституцией РФ (ч.3 ст.11) практика двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий органов власти РФ и ее субъектов получила развитие в 1994-1999гг., и эти договоры, подписанные первым Президентом РФ и главами исполнительной власти субъектов РФ, на указанном этапе стали частью нормативной правовой основы федеративных отношений. Однако начиная с 2000г. по инициативе федерального центра большинство этих договоров были признанными выполнившими свою миссию и прекратили действие. Последний договор с Татарстаном утратил силу в 2017 году.