40. Пределы и ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина согласно Конституции рф 1993 г. И практике Конституционного Суда рф.

Ограничения прав и свобод могут устанавливаться в РФ.

Анализируя содержание Конституции России 1993г., мы можем выделить следующие положения, которые в совокупности составляют конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина:

1) «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены…» (ч.3 ст.55);

2) «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»

3) «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ч.3 ст.17);

4) «запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности» (ч.2 ст.19);

5) «в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией»; «общепризнанные принципы и нормы МП и МД РФ являются составной частью ее правовой системы. Если МД РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила МД»

6) «арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов»

Плюс ч.5 ст.13; ч.2 ст.20; ч.2 ст.22; ч.2 ст.23; ст.25; ч.2 и ч.4 ст.29; ч.3 ст.32 и др.

Об ограничениях говорится в ч. 1 ст. 56 Конституции РФ: «В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия»

Как видим, Конституция содержит ряд условий – ограничения прав и свобод могут быть, но только:

1) отдельные;

2) в условиях введения чрезвычайного положения;

3) для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя;

4) в соответствии с ФКЗ (принимается ФКЗ о ЧП, он то и определяет ограничения прав и свобод в соответствующих условиях, а не специальный федеральный конституционный закон об ограничениях прав и свобод). Такой акт имеется — это ФКЗ от 30 мая 2001 г. «О ЧП».

Вместе с тем Конституция (ч. 3 ст. 56) называет права и свободы, которые не подлежат ограничению ни в каких ситуациях. Они предусмотрены ст.20, 21, 23 (ч.1), 24, 28, 34 (ч.1), 40 (ч.1), 46-54 КРФ.

Это права и свободы: на жизнь; достоинство личности; неприкосновенность частной жизни; право на защиту персональных данных; свобода совести, свобода религиозного вероисповедания; свобода предпринимательской и иной не запрещенной экономической деятельности; право на жилище; право на судебную защиту, на рассмотрение дела надлежащим судом, получение юридической помощи, презумпция невиновности, право на гуманизм правосудия, на защиту интересов потерпевших, на применение действующего закона.

Опираясь на нормы Основного закона, КС РФ сформулировал следующие правовые позиции:

1) сама возможность ограничений, их характер, определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с КРФ;

2) ограничения прав и свобод могут устанавливаться только в определенных целях (защита основ конституционного строя; защита нравственности; защита здоровья; защита прав и законных интересов других лиц; обеспечение обороны страны; обеспечение безопасности государства); только эти конституционно значимые цели оправдывают ограничения прав и свобод человека и гражданина; вводимые законодателем ограничения должны обеспечивать достижение указанных целей;

3) цели ограничения прав и свобод, установленные ч.3 ст.55 КРФ, являются универсальными, т.е. распространяются на все права и свободы – основные (конституционные) и производные от них (неосновные);

4) ограничения прав и свобод человека и гражданина могут быть установлены исключительно федеральным законом;

5) ограничения прав и свобод должны быть соразмерны конституционным целям; ограничение является соразмерным, если оно вызвано исключительно необходимостью защиты социальных ценностей, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, и иными средствами защитить указанные ценности невозможно; для того чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, точной, чёткой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения;

6) ограничения прав и свобод не должны устанавливаться по признакам социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности; требования, содержащиеся в ч. 2 ст. 19, так же как и требования ч. 3 ст. 55, являются критериями при ограничении федеральным законом прав и свобод;

7) внутреннее законодательство не должно выходить за пределы допускаемых международными актами ограничений; в Российской Федерации положения Всеобщей декларации прав человека относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права и являются в силу ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ составной частью правовой системы России; решения Европейского Суда по правам человека, в которых дается толкование содержания прав и свобод, закреплённых в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., являются составной частью российской правовой системы, а потому должны учитываться федеральным законодателем при регулировании общественных отношений и правоприменительными органами при применении соответствующих норм права; учёт практики толкования ограничений прав и свобод Европейской комиссией и Европейским судом по правам человека позволит гармонизировать российское законодательство и международное право, а также будет способствовать как укреплению авторитета российского государства, так и повышению степени свободы каждого человека, проживающего на территории России;

8) которые права и свободы являются абсолютными, т.е. не подлежащими никаким ограничениям; не могут вступить в противоречие с целями, указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции России и, следовательно, не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах.

+ Лекция Шустрова:

Пределы конституционных прав и свобод. Пределы нередко именуются имманентными, поскольку такие пределы являются общими и присущими каждому праву и свободе в силу установления в Конституции. Пределы прав и свобод – это границы их реализации. За пределами права находится Не-право, которое влечет ответственность – уголовную или административную.

Пределы конституционных прав и свобод составляют конституционно значимые интересы личности, общества и государства. Сюда можно включить:

1) Конституционные ценности, содержащиеся в каждой статье Конституции

2) Оговорку о запрете злоупотребления правом (ст. 17)

3) Конституционные обязанности, которые сами по себе (per se) являются пределами для пользования правами и свободами, например, обязанность платить налоги является предпосылкой пользования вашим имуществом

4) Конституционные запреты, которые исключают определенные действия из содержания права и свобод

5) Конституционные условия реализации тех или иных прав и свободы

ТО ЕСТЬ конституционно значимые интересы личности, общества, государства.

Нормы, ограничивающие диспозицию конституционного права или свободы. Ограничения исключают конкретные правомочия из содержания конституционного права или свободы. Законодатель вводит ограничения, объем права уменьшается.

Основанием ограничения конституционных прав и свобод является ограничительная оговорка. Она бывает двух видов:

– общая (генеральная) оговорка о законе (ч. 3, ст. 55)

– оговорка о специальном законе (ч. 2, ст. 20, ч. 2, ст. 24, ст. 25 и др.)

Общая (генеральная) оговорка о законе. На основе общей оговорки о законе, законодатель вправе ограничить любое конституционное право. Призвана ограничивать право.

На основе оговорки о специальном законе, сделанной в Конституции к конкретному основному праву, законодатель управомочен регулировать содержание основного права актом законодательства (устанавливая конституционный предел). Призвана конкретизировать, развивать

Ч. 3, ст. 55 Конституции – оговорка может быть разделена на три части:

«Права и свободы могут быть ограничены:

1) федеральным законом

2) только в той мере, в какой это необходимо

3) в целях: защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства

Стадии конституционного контроля закона, ограничивающего права и свободы закона (тест на пропорциональность). Две стадии:

1. На первой стадии суд должен установить, что актом государства ограничено конкретное право. Для этого судья устанавливает содержание права и введенные законом ограничения, устанавливающие изъятия из содержания права. Судья должен понять, в чем содержания права, какие правомочия оно предоставляет и какие ограничения на него накладываются

2. На второй стадии судья проверяет соответствие закона требованиям ограничительной оговорки. Во-первых, введено ли ограничение законом, преследовало ли государство легитимную цель. Во-вторых, было ли ограничение необходимым в демократическом обществе (тест на пропорциональность)

Алгоритм проверки КС закона, ограничивающим конст. права и свободы, определен в Постановлении №15-П КС РФ за 2001 год (абз, 4, п.3 мотивировочной части).

1.

Анализ категорически запрещенных средств. Прежде всего КС их анализирует. КС пишет:

1) ограничения могут быть введены лишь в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав.

2) законодатель не может осуществлять регулирование, которое посягало бы на само существо конституционного права, приводило бы к утрате его реального содержания.

Абсолютные права – конституционные права и свободы, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах. Существуют ли они в КПРФ? В Конституции есть ч.3, ст. 56 – «не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (ч.1), 24, 28 и т.д. ». Ограничить их можно либо:

1) только в условиях чрезвычайного и военного положения (такая интерпретация). Более верным будет говорить именно так.

2) широкая интерпретация: и в мирное время, и в военное эти права не подлежат ограничению.

Абсолютное право – например, право на судебную защиту. Постановление №4-П за 1995 год. Конституционное право не может быть ограничено, поскольку такое право не может вступить в противоречие ни с какими целями. Именно поэтому право на судебную защиту отнесено ч.3, ст. 56 к абсолютным права – то есть не подлежащих ограничению при любых обстоятельствах. Потому что право на обращение в суд является отмычкой, ключом, чтобы защитить другие права.

Достоинство личности нерушимо, не ограничено и не может быть отнято. Право на достоинство – это тоже абсолютное право; государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности; человек выступает как равноправный субъект государственной деятельности, а не как объект (Постановление КС). Запрет пыток – тоже абсолютное право; пытать вообще нельзя, никогда.

Запрет обратной силы закона, ухудшающего правовое положения лица. По общему правилу ретроактивный эффект (обратная сила) таких законов недопустима. Многие рассматривают это как абсолютное право.

Запрет ограничения прав по признакам, социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности. Ограничение не может преследовать цели дискриминации.

Ст. 133 – местное самоуправление в РФ гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и ФЗ. Теория предела пределов (либо теория пределов ограничений) конституционных прав. Таким пределом пределов является гарантия неприкосновенности ядра (основного содержания) конституционного права или свободы.