
- •Билеты к Пруду - 2019 год
- •1. Понятие конституционного права России как отрасли права.
- •2. Конституционно-правовые отношения и их субъекты.
- •3. Нормы конституционного права России, их классификация.
- •4. Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды.
- •6. Конституция рф 1993 г.: общая характеристика и особенности.
- •7. Основные этапы разработки и принятия Конституции рф 1993 г.
- •8. Функции и юридические свойства Конституции рф.
- •9. Прямое и опосредованное действие Конституции рф.
- •10. Порядок пересмотра Конституции рф. Предназначение и статус Конституционного Собрания. Проекты фкз «о Конституционном Собрании».
- •11. Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции рф. Общая характеристика принятых законов рф о поправках.
- •Глава 7 переименована из «Судебная власть» в «Судебная власть и прокуратура»3;
- •12. Толкование в конституционном праве: субъекты, методы. Роль Конституционного Суда рф в толковании Конституции рф.
- •13. Понятие и принципы конституционного строя России.
- •14. Российское государство: характеристики по Конституции 1993 г.
- •15. Власть в рф: сущность, основные организационные формы.
- •16. Непосредственная демократия в механизме народовластия в рф: конституционные основы, общая характеристика императивных и консультативных институтов.
- •18. Отзыв депутата или должностного лица как институт непосредственной демократии.
- •19. Консультативные институты непосредственной демократии: народные обсуждения, опросы населения, народные, в т.Ч. Правотворческие инициативы, петиции.
- •20. Конституционные основы политического плюрализма и идеологического многообразия в рф.
- •21. Общественные палаты в рф.
- •22. Конституционно-правовые основы общественного контроля в России.
- •23. Общественные объединения в рф: понятие, нормативно-правовая база, организационно-правовые формы, права и обязанности. Порядок создания и регистрации общественных объединений в рф.
- •24. Политические партии: понятие, предназначение, конституционно-правовая природа. Финансирование политических партий.
- •25. Порядок создания и регистрации политических партий, предъявляемые требования и ограничения.
- •26. Принципы конституционного статуса личности.
- •27. Конституционные права, свободы и обязанности личности по Конституции рф 1993 г.: юридические свойства, система и общая характеристика.
- •28. Гражданство рф: основные характеристики.
- •28. Гражданство рф: основные характеристики
- •29. Основания, способы и порядок приобретения гражданства рф.
- •29. Основание, способы и порядок приобретения гражданства
- •1. Общие условия
- •2. Сокращение сроков проживания при приобретении гражданства Российской Федерации в общем порядке
- •3. Учет особых заслуг перед Россией при приобретении гражданства Российской Федерации в общем порядке
- •4. Принятие в гражданство Российской Федерации иностранцев, ставших российскими военнослужащими
- •30. Основания, способы и порядок прекращения гражданства рф.
- •30. Основания, способы и порядок прекращение гражданства рф
- •31. Конституционные основы положения иностранцев и лиц без гражданства в рф.
- •31. Конституционные основы положения иностранцев и лиц без гражданства в рф
- •3. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:
- •5. Лицо утрачивает временное убежище:
- •32. Основные права и свободы граждан рф в области личной жизни.
- •33. Свобода совести и вероисповедания в рф. Модель светского государства в России.
- •34. Основные права и свободы граждан рф в публично-политической сфере.
- •35. Особенности регулирования права на манифестации граждан рф.
- •36. Федеральный закон об обращениях граждан: основные характеристики.
- •37. Основные права граждан в социально-экономической сфере.
- •38. Основные права граждан по защите иных прав и свобод.
- •1. Право на сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями самозащиты
- •2. Право на судебную защиту прав и свобод
- •3. Право на рассмотрение дела в надлежащем суде
- •4. Право на получение квалифицированной юридической помощи
- •5. Право на презумпцию невиновности
- •6. Право на гуманизм правосудия
- •7. Право на защиту интересов пострадавших от нарушения закона
- •8. Право на применение действующего закона
- •39. Конституционные обязанности граждан рф.
- •1. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст.57)
- •2. Обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст.58)
- •4. Обязанность трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях, обязанность родителей заботиться о детях (ст.38)
- •5. Обязанность соблюдать законы и Конституцию (ч. 2 ст. 15)
- •6. Обязательность основного общего образования (ст. 43)
- •7. Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия (оИиКн), беречь памятники истории и культуры (ст. 44).
- •40. Пределы и ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина согласно Конституции рф 1993 г. И практике Конституционного Суда рф.
- •2. Легальность ограничения.
- •3. Легитимная цель ограничения.
- •4. Необходимость ограничения.
- •41. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в рф. Практика иных уполномоченных на федеральном уровне и в субъектах рф.
- •42. Модель российского федерализма: конституционные основы и практика федеративного строительства.
- •43. Принципы федеративного устройства России. Суверенитет Российской Федерации.
- •44. Основные черты Российской Федерации как государства.
- •45. Состав Российской Федерации и порядок его изменения. Порядок принятия в рф и образования в ее составе нового субъекта рф.
- •46. Виды и общие начала правового статуса субъектов рф.
- •47. Конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами рф.
- •48. Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. «Федеральное вмешательство» как конституционная категория.
- •49. Федеральные округа. Роль полномочного представителя Президента в федеральном округе.
- •50. Республика как субъект рф.
- •51. Край, область, город федерального значения как субъект рф.
- •52. Автономная область, автономный округ как субъекты рф.
- •53. Национально-культурная автономия в России.
- •54. Административно-территориальное устройство субъектов рф.
- •55. Общая характеристика принципов избирательного права рф.
- •56. Общая характеристика источников избирательного права в рф.
- •57. Избирательные системы, используемые на выборах в рф: федеральный уровень, субъекты рф, местное самоуправление.
- •58. Всеобщее избирательное право в рф и его гарантии. Конституционные и законодательные ограничения активного и пассивного избирательного права.
- •59. Обеспечение равного, прямого избирательного права и свободы выборов в рф. Единый день голосования.
- •60. Избирательные комиссии в рф: виды и порядок формирования. Полномочия Центральной избирательной комиссии рф.
- •61. Особенности выборов депутатов Государственной Думы: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов.
- •62. Особенности выборов Президента рф: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов.
- •63. Информационное обеспечение выборов. Информирование и предвыборная агитация. Основные правила предвыборной агитации.
- •64. Финансирование выборов в рф: государственное, частное. Порядок компенсации расходов политических партий на выборах. Избирательный залог: введение, отмена.
- •65. Порядок голосования на выборах. Новые технические средства. Обеспечение тайны голосования.
- •66. Ответственность за нарушение избирательного законодательства.
- •67. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Российская модель разделения властей.
- •68. Модель института президентства в России. Основы статуса Президента рф по действующей Конституции рф.
- •69. Полномочия Президента рф: виды, источники закрепления.
- •2)Полномочия в области руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами
- •3)Полномочия в области внешней политики
- •4)Полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабильности общественного порядка в стране
- •5) Полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности
- •6) Полномочия по организации своей деятельности
- •70. Акты Президента рф, их значение и юридическая сила.
- •71. Прекращение полномочий Президента рф. Гарантии для бывшего Президента.
- •72. Администрация Президента рф.
- •73. Советы и комиссии при Президенте рф. Совет Безопасности рф. Государственный совет рф.
- •74. Модель российского парламентаризма. Федеральное Собрание рф: конституционные характеристики. Структура.
- •75. Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия.
- •76. Государственная Дума: конституционный статус, полномочия.
- •77. Взаимоотношения между палатами Федерального Собрания. В чем смысл категорий «верхняя» и «нижняя» палата?
- •78. Внутренняя структура, Регламент и организация работы Совета Федерации.
- •79. Внутренняя структура, Регламент и организация работы Государственной Думы.
- •80. Фракции в Государственной Думе.
- •81. Комитеты и комиссии Совета Федерации.
- •82. Комитеты и комиссии Государственной Думы.
- •83. Парламентский контроль: общая характеристика, законодательная основа, виды. Парламентское расследование.
- •83. Парламентский контроль: общая характеристика, законодательная основа, виды. Парламентское расследование.
- •84. Законодательный процесс в Федеральном Собрании рф: общая характеристика, стадии, субъекты права законодательной инициативы.
- •84. Законодательный процесс в Федеральном Собрании рф: общая характеристика, стадии, субъекты права законодательной инициативы
- •2. Предварительное рассмотрение законопроекта в комитетах и комиссиях Государственной Думы.
- •3. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе.
- •6. Подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации
- •7. Вступление в силу
- •85. Согласительные процедуры в законодательном процессе. Вето Президента рф и порядок его преодоления.
- •85. Согласительные процедуры в законодательном процессе. Вето Президента рф и порядок его преодоления.
- •86. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов.
- •86. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов
- •1) Конституция
- •2) Фз 1994 о порядке опубликования и вступления в силу фкз, фз, актов палат фс
- •87. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания рф.
- •87. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
- •2. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не вправе:
- •1. Полномочия и гарантии в связи с деятельностью в палатах и регионах
- •2. Парламентский иммунитет членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы
- •3. Социальные гарантии
- •88. Правительство Российской Федерации.
- •89. Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика.
- •90. Конституционный Суд рф: конституционно-правовая природа и место в системе разделения властей.
- •91. Компетенция Конституционного Суда рф: источники, общая характеристика.
- •Разрешение споров о компетенции.
- •Спор должен касаться только материальной компетенции, все формальные вопросы решаются в рамках процедур о проверке соответствия нормативных актов Конституции рф;
- •Спор не должен касаться вопросов о подсудности, подведомственности дел судам;
- •Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
- •Оценка возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека и гражданина.
- •Толкование Конституции рф.
- •Заключение о соблюдении правил выдвижения обвинения против Президента рф.
- •Решение о соотвествии кс рф инициативы проведения референдума рф.
- •Осуществление права законодательной инициативы.
- •Направление посланий Федеральному Собранию рф.
- •Иные полномочия.
- •92. Полномочия Конституционного Суда рф по разрешению вопросов возникающих в процессе исполнения решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека.
- •93. Судья Конституционного Суда рф: основы статуса, порядок назначения, прекращение полномочий.
- •94. Структура и организация работы Конституционного Суда рф.
- •95. Конституционный судебный процесс (конституционное судопроизводство): принципы, стадии, их содержание.
- •Принципы конституционного судопроизводства:
- •Обращение в кс рф.
- •Подготовка дела к слушанию
- •Проведение заседания
- •Принятие итогового решения
- •96. Решения Конституционного Суда рф. Вопросы их исполнения.
- •97. Общая характеристика органов законодательной власти субъектов рф.
- •98. Общая характеристика органов исполнительной власти субъектов рф.
- •99. Конституционные основы местного самоуправления в рф.
- •Сущность и основы организации местного самоуправления в рф.
- •Компетенция местного самоуправления
- •Устав муниципального образования
- •Формы непосредственного осуществления населением мсу и участия в его осуществлении:
- •Органы мсу и должностные лица мсу:
40. Пределы и ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина согласно Конституции рф 1993 г. И практике Конституционного Суда рф.
Ограничения прав и свобод могут устанавливаться в РФ.
Анализируя содержание Конституции России 1993г., мы можем выделить следующие положения, которые в совокупности составляют конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина:
1) «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены…» (ч.3 ст.55);
2) «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»
3) «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ч.3 ст.17);
4) «запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности» (ч.2 ст.19);
5) «в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией»; «общепризнанные принципы и нормы МП и МД РФ являются составной частью ее правовой системы. Если МД РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила МД»
6) «арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов»
Плюс ч.5 ст.13; ч.2 ст.20; ч.2 ст.22; ч.2 ст.23; ст.25; ч.2 и ч.4 ст.29; ч.3 ст.32 и др.
Об ограничениях говорится в ч. 1 ст. 56 Конституции РФ: «В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия»
Как видим, Конституция содержит ряд условий – ограничения прав и свобод могут быть, но только:
1) отдельные;
2) в условиях введения чрезвычайного положения;
3) для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя;
4) в соответствии с ФКЗ (принимается ФКЗ о ЧП, он то и определяет ограничения прав и свобод в соответствующих условиях, а не специальный федеральный конституционный закон об ограничениях прав и свобод). Такой акт имеется — это ФКЗ от 30 мая 2001 г. «О ЧП».
Вместе с тем Конституция (ч. 3 ст. 56) называет права и свободы, которые не подлежат ограничению ни в каких ситуациях. Они предусмотрены ст.20, 21, 23 (ч.1), 24, 28, 34 (ч.1), 40 (ч.1), 46-54 КРФ.
Это права и свободы: на жизнь; достоинство личности; неприкосновенность частной жизни; право на защиту персональных данных; свобода совести, свобода религиозного вероисповедания; свобода предпринимательской и иной не запрещенной экономической деятельности; право на жилище; право на судебную защиту, на рассмотрение дела надлежащим судом, получение юридической помощи, презумпция невиновности, право на гуманизм правосудия, на защиту интересов потерпевших, на применение действующего закона.
Опираясь на нормы Основного закона, КС РФ сформулировал следующие правовые позиции:
1) сама возможность ограничений, их характер, определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с КРФ;
2) ограничения прав и свобод могут устанавливаться только в определенных целях (защита основ конституционного строя; защита нравственности; защита здоровья; защита прав и законных интересов других лиц; обеспечение обороны страны; обеспечение безопасности государства); только эти конституционно значимые цели оправдывают ограничения прав и свобод человека и гражданина; вводимые законодателем ограничения должны обеспечивать достижение указанных целей;
3) цели ограничения прав и свобод, установленные ч.3 ст.55 КРФ, являются универсальными, т.е. распространяются на все права и свободы – основные (конституционные) и производные от них (неосновные);
4) ограничения прав и свобод человека и гражданина могут быть установлены исключительно федеральным законом;
5) ограничения прав и свобод должны быть соразмерны конституционным целям; ограничение является соразмерным, если оно вызвано исключительно необходимостью защиты социальных ценностей, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, и иными средствами защитить указанные ценности невозможно; для того чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, точной, чёткой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения;
6) ограничения прав и свобод не должны устанавливаться по признакам социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности; требования, содержащиеся в ч. 2 ст. 19, так же как и требования ч. 3 ст. 55, являются критериями при ограничении федеральным законом прав и свобод;
7) внутреннее законодательство не должно выходить за пределы допускаемых международными актами ограничений; в Российской Федерации положения Всеобщей декларации прав человека относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права и являются в силу ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ составной частью правовой системы России; решения Европейского Суда по правам человека, в которых дается толкование содержания прав и свобод, закреплённых в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., являются составной частью российской правовой системы, а потому должны учитываться федеральным законодателем при регулировании общественных отношений и правоприменительными органами при применении соответствующих норм права; учёт практики толкования ограничений прав и свобод Европейской комиссией и Европейским судом по правам человека позволит гармонизировать российское законодательство и международное право, а также будет способствовать как укреплению авторитета российского государства, так и повышению степени свободы каждого человека, проживающего на территории России;
8) которые права и свободы являются абсолютными, т.е. не подлежащими никаким ограничениям; не могут вступить в противоречие с целями, указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции России и, следовательно, не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах.
+ Лекция Шустрова:
Пределы конституционных прав и свобод. Пределы нередко именуются имманентными, поскольку такие пределы являются общими и присущими каждому праву и свободе в силу установления в Конституции. Пределы прав и свобод – это границы их реализации. За пределами права находится Не-право, которое влечет ответственность – уголовную или административную.
Пределы конституционных прав и свобод составляют конституционно значимые интересы личности, общества и государства. Сюда можно включить:
1) Конституционные ценности, содержащиеся в каждой статье Конституции
2) Оговорку о запрете злоупотребления правом (ст. 17)
3) Конституционные обязанности, которые сами по себе (per se) являются пределами для пользования правами и свободами, например, обязанность платить налоги является предпосылкой пользования вашим имуществом
4) Конституционные запреты, которые исключают определенные действия из содержания права и свобод
5) Конституционные условия реализации тех или иных прав и свободы
ТО ЕСТЬ конституционно значимые интересы личности, общества, государства.
Нормы, ограничивающие диспозицию конституционного права или свободы. Ограничения исключают конкретные правомочия из содержания конституционного права или свободы. Законодатель вводит ограничения, объем права уменьшается.
Основанием ограничения конституционных прав и свобод является ограничительная оговорка. Она бывает двух видов:
– общая (генеральная) оговорка о законе (ч. 3, ст. 55)
– оговорка о специальном законе (ч. 2, ст. 20, ч. 2, ст. 24, ст. 25 и др.)
Общая (генеральная) оговорка о законе. На основе общей оговорки о законе, законодатель вправе ограничить любое конституционное право. Призвана ограничивать право.
На основе оговорки о специальном законе, сделанной в Конституции к конкретному основному праву, законодатель управомочен регулировать содержание основного права актом законодательства (устанавливая конституционный предел). Призвана конкретизировать, развивать
Ч. 3, ст. 55 Конституции – оговорка может быть разделена на три части:
«Права и свободы могут быть ограничены:
1) федеральным законом
2) только в той мере, в какой это необходимо
3) в целях: защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства
Стадии конституционного контроля закона, ограничивающего права и свободы закона (тест на пропорциональность). Две стадии:
1. На первой стадии суд должен установить, что актом государства ограничено конкретное право. Для этого судья устанавливает содержание права и введенные законом ограничения, устанавливающие изъятия из содержания права. Судья должен понять, в чем содержания права, какие правомочия оно предоставляет и какие ограничения на него накладываются
2. На второй стадии судья проверяет соответствие закона требованиям ограничительной оговорки. Во-первых, введено ли ограничение законом, преследовало ли государство легитимную цель. Во-вторых, было ли ограничение необходимым в демократическом обществе (тест на пропорциональность)
Алгоритм проверки КС закона, ограничивающим конст. права и свободы, определен в Постановлении №15-П КС РФ за 2001 год (абз, 4, п.3 мотивировочной части).
1.
Анализ категорически запрещенных средств. Прежде всего КС их анализирует. КС пишет:
1) ограничения могут быть введены лишь в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав.
2) законодатель не может осуществлять регулирование, которое посягало бы на само существо конституционного права, приводило бы к утрате его реального содержания.
Абсолютные права – конституционные права и свободы, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах. Существуют ли они в КПРФ? В Конституции есть ч.3, ст. 56 – «не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (ч.1), 24, 28 и т.д. ». Ограничить их можно либо:
1) только в условиях чрезвычайного и военного положения (такая интерпретация). Более верным будет говорить именно так.
2) широкая интерпретация: и в мирное время, и в военное эти права не подлежат ограничению.
Абсолютное право – например, право на судебную защиту. Постановление №4-П за 1995 год. Конституционное право не может быть ограничено, поскольку такое право не может вступить в противоречие ни с какими целями. Именно поэтому право на судебную защиту отнесено ч.3, ст. 56 к абсолютным права – то есть не подлежащих ограничению при любых обстоятельствах. Потому что право на обращение в суд является отмычкой, ключом, чтобы защитить другие права.
Достоинство личности нерушимо, не ограничено и не может быть отнято. Право на достоинство – это тоже абсолютное право; государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности; человек выступает как равноправный субъект государственной деятельности, а не как объект (Постановление КС). Запрет пыток – тоже абсолютное право; пытать вообще нельзя, никогда.
Запрет обратной силы закона, ухудшающего правовое положения лица. По общему правилу ретроактивный эффект (обратная сила) таких законов недопустима. Многие рассматривают это как абсолютное право.
Запрет ограничения прав по признакам, социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности. Ограничение не может преследовать цели дискриминации.
Ст. 133 – местное самоуправление в РФ гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и ФЗ. Теория предела пределов (либо теория пределов ограничений) конституционных прав. Таким пределом пределов является гарантия неприкосновенности ядра (основного содержания) конституционного права или свободы.