98. Общая характеристика органов исполнительной власти субъектов рф.

НПА: КРФ и ФЗ от 6 октября 1999г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ"

На основе ФЗ система ОИВ субъекта РФ выглядит как совокупность следующих звеньев: высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта); высший исполнительный ОГВ субъекта; отраслевые исполнительные ОГВ субъекта; территориальные исполнительные ОГВ субъекта.

Если исходить строго из норм названного Закона, высшее должностное лицо возглавляет высший коллегиальный ОИВ. На деле это лицо является главой всей исполнительной власти субъекта как совокупности соответствующих органов.

Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ — это его правительство или администрация, т. е. коллегиальный орган, состоящий из министров, руководителей департаментов, управлений и т. п.

Отраслевые исполнительные ОГВ субъекта РФ — это министерства, департаменты, управления и т. д.

Территориальные исполнительные ОГВ субъекта РФ создаются как «агенты» главы исполнительной власти субъекта, правительства, администрации на части территории субъекта (например, Москва разделена на административные округа, во главе которых стоят префекты, по должности входящие в состав городского правительства).

В субъекте РФ устанавливается система ОИВ во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с ч.2 ст.77 КРФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.Закон об общих принципах организации органов власти субъек­тов РФ (п. 1 ст. 24) позволяет представительному органу субъекта РФ участвовать в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной вла­сти в случаях, предусмотренных федеральным законом. Конституци­онный Суд в постановлении от 7 июня 2000 г., оценивая эту норму, признал ее не противоречащей Конституции РФ при условии, что на соответствующие территориальные органы федеральных структур возлагается осуществление полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъек­ тов.

Структура исполнительных ОГВ субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта):

• избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ или депутатами законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ. Сначала глава субъекта РФ избирался прямыми выборами, с 2004 г. вводится наделение его полномочиями высшего должност­ного лица субъекта РФ решением законодательного органа субъекта (кандидатуру предлагает Президент РФ), с 2012 г. вновь вводятся прямые выборы, за исключением отдельных субъектов, которые предпочли избранию главы субъекта РФ решение законодательного органа. В новых редакциях Закона об общих принципах организации ор­ганов власти субъектов РФ, Закона об основных гарантиях избира­тельных прав установлены многочисленные правила избрания на должность главы субъекта РФ.Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов, а также с са­мовыдвиженцами. Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кан­дидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта РФ. Среди указанных лиц должны быть от 5 до0% депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов субъекта РФ. При этом кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов субъекта РФ. Кандидату-самовыдвиженцу, помимо этого, надо собрать подписи избирателей в количестве, установленном законом субъекта РФ в со­ответствии с Законом об основных гарантиях избирательных прав. Если глава избирается законодательным органом субъекта РФ, кандидата на этот пост предлагает Президент РФ. Каждая политиче­ская партия, имеющая право вносить Президенту РФ предложения о кандидатурах на должность главы субъекта РФ, предлагает Президен­ту не более трех кандидатур. Президент РФ не позднее чем за 20 дней до истечения срока пол­номочий главы субъекта РФ из предложенных ему кандидатур пред­ставляет трех кандидатов для избрания на эту должность в законода­тельный орган субъекта РФ. Порядок избрания главы субъекта РФ депутатами устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта РФ. При этом избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство от уста­новленного числа депутатов. Если ни один кандидат не набрал необ­ходимого числа голосов депутатов, то проводится повторное голосо­вание по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, по­ лучивший при голосовании большее число голосов депутатов по от­ ношению к числу голосов, полученных другим кандидатом. Глава субъекта РФ не вправе быть одновременно депутатом, заме­щать государственные или муниципальные должности, не может за­ниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподаватель­ ской, научной и иной творческой деятельности (не финансируемой из иностранных источников), если иное не предусмотрено законода­тельством РФ. На главу субъекта РФ распространяются все требования относительно обязанности представлять отчетность по доходам, собственности, счетам и расходам (внутри страны и за рубе­жом) — как своих, так и супруга и несовершеннолетних детей. При вступлении в должность высшее должностное лицо субъек­та РФ приносит присягу на верность народу и Конституции РФ, кон­ституции (уставу) субъекта РФ.

• на срок не более 5 лет и не может замещать указанную должность более 2х сроков подряд. (Данный срок не распространяется на тех губернаторов, что начали осуществлять свои полномочия до вступления в силу поправок 2012 года => они могут пойти на третий срок - Н.Ж. - из семинаров по АП Д.Н. Кордика)

• может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с КРФ, ФЗ пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекраща­ются досрочно в случаях (ст. 19 Закона об общих принципах организа­ции органов власти субъектов РФ):

—его смерти;

— отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выра­ жением ему недоверия законодательным (представительным) орга­ ном государственной власти субъекта РФ;

— отставки по собственному желанию;

— отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязан­ностей, а также в иных случаях, предусмотренных указанным Зако­ ном. При этом основанием для утраты доверия Президента РФ явля­ется выявление в действиях главы субъекта РФ фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов как правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии кор­ рупции», либо установление в отношении этого лица фактов откры­ тия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за преде­ лами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда такое лицо являлось зарегистрированным кандидатом на данную должность;

— признания его судом недееспособным или ограниченно дееспо­ собным;

— признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

— вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

— выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

— утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жи­ тельство или иного документа, подтверждающего право на постоян­ ное проживание гражданина РФ на территории иностранного госу­ дарства;

— его отзыва избирателями на основании и в порядке, установ­ ленных Законом об общих принципах организации органов власти субъектов РФ и принятым в соответствии с ним законом субъек­ та РФ.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ОГВ) субъекта РФ:

а) представляет субъект РФ в отношениях с ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный ОГВ субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) ОГВ субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта РФ;

д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ с правом совещательного голоса;

е) осуществлять иные полномочия в соответствии с ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ:

Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ является постоянно действующим ОИВ субъекта РФ. Он обеспечивает исполнение КРФ, ФЗ и иных НПА РФ, конституции (устава), законов и иных НПА субъектов РФ на территории субъекта РФ.

Его наименование, структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

Он обладает правами ЮЛ, имеет гербовую печать.

Его финансирование и возглавляемых им ОИВ субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Основные полномочия:

1. Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

2. осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

3. разрабатывают для представления высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного ОГВ) субъекта РФ в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

4. обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного ОГВ) субъекта РФ в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ;

5. формирует другие органы исполнительной власти субъекта РФ;

6. управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ;

7. вправе предложить ОМСУ привести в соответствие с законодательством РФ изданные им правовые акты в случае, если эти акты противоречат КРФ, ФЗ и иным НПА РФ, конституции (уставу), законам и иным НПА субъекта РФ, а также вправе обращаться в суд;

8. осуществляет иные полномочия, установленные ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с ФОИВ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) на основании и во исполнение КРФ, ФЗ, НА Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения.

Акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) и акты высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ и не должны противоречить КРФ и иным НПА.

Законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ вправе обратиться к высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного ОГВ) субъекта РФ или в ОИВ субъекта РФ с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в акты высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного ОГВ) и высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ, либо об их отмене, а также вправе обжаловать эти акты в судебном порядке или обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии их КРФ.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ОГВ) субъекта РФ вправе обратиться в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ с предложениями о внесении изменений и (или) дополнений в постановления законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ либо об их отмене, а также вправе обжаловать их в судебном порядке.