2. Разрешение споров о компетенции.

В соответствии с Конституцией РФ и Законом 1994 года Конституционный Суд разрешает споры о компетенции трех уровней:

а) между федеральными органами государственной власти (споры по федеральной «горизонтали»), например, между Президентом и Советом Федерации, между Президентом и Государственной Думой, между Советом Федерации и Государственной Думой, между каждой из палат и Правительством;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (споры «по вертикали»); рассмотрение соответствующего дела в Конституционном Суде может начаться по инициативе любого органа власти уровня Федерации или субъекта РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ (споры «по горизонтали»); это могут быть споры между органами различных субъектов РФ; не исключаются и споры между органами одного и того же субъекта, если их нельзя разрешить на уровне самого субъекта, например если их компетенция определена федеральным актом;

При оценке предмета спора учитываются разные компоненты:

1. Прежде всего Закон 1994 г. (ст. 94) допускает ходатайство органа (органов) государственной власти, если оспариваемая компетенция оп­ ределяется Конституцией РФ. Правда, в той же статье Закона сказано, что споры о компетенции Конституционный Суд РФ рассматривает исключительно с точки зрения установленных Конституцией РФ раз­ деления государственной власти на законодательную, исполнитель­ ную и судебную и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграни­чения предметов ведения и полномочий между органами государст­ венной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. между высшими государственными органами субъектов РФ, установ­ ленного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о раз­граничении предметов ведения и полномочий. Логика последнего правила, надо полагать, связана с тем, что сама Конституция РФ в ч. 3 ст. 11 позволяет разграничение предметов ведения и полномочий между органами Федерации и органами субъектов как в нормах Кон­ ституции, так и в названных договорах.

2. Вместе с тем сказанное означает: спор по поводу компетенции, определенной не Конституцией и указанными договорами, а законом или иным нормативным актом, не будет рассматриваться Конститу­ ционным Судом;

3. Спор должен касаться только материальной компетенции, все формальные вопросы решаются в рамках процедур о проверке соответствия нормативных актов Конституции рф;

4. Спор не должен касаться вопросов о подсудности, подведомственности дел судам;

5. Необходимо доказать, что спор не был и не мог быть разрешен иным способом, например, что не были использованы согласительные процедуры при обращении к Президенту РФ ( обращение поступило, однако последний в течение 1 месяца бездействовал либо такие процедуры ни к чему не привели - в таком случае Президент и сам может подать соответсвующий запрос ).

По итогам рассмотрения спора о компетенции Конституционный Суд принимает одно из следующих решений:

а) подтверждающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции;

б) отрицающее полномочие органа соответственно издать акт или совершить действие; если Суд признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении.