Государственный Совет
действует на основе Указа Президента РФ от 1 сентября 2000 года «О Государственном Совете РФ». Именно в 2000 году был радикально изменен порядок назначения в Совет Федерации (представители законодательного и исполнительного органа власти субъекта, а не их руководители), поэтому был создан новый орган, куда были включены по должности все руководители субъектов РФ.
Государственный Совет является совещательным органом, содействующим в реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (по большей части на основании ст. 80 и 85 Конституции), например, знакомство с кандидатурами будущих полномочных представителей.
Задачи Государственного Совета:
а) обсуждение имеющих особое государственное значение проблемы взаимоотношения РФ и субъектов РФ;
б) обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государственной власти законодательства (прежде всего указов Президента);
в) рассмотрение по предложению Президента проектов федеральных законов и указов Президента, которые имеют общегосударственное значение;
г) содействие Президенту при использовании им согласительных процедур;
д) обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ;
Структура ГосСовета:
Заседания Государственного Совета проводятся регулярно, как правило, не реже 3 раз в год. Решения принимаются путем обсуждения, оформляются протоколом, который подписывает Секретарь и при необходимости решение Государственного Совета оформляется в форме указа Президента.
Помимо Администрации Президента и комитетов и комиссий, есть и другие органы власти, находящиеся не при Президенте, но под его контролем:
а) президентские федеральные органы исполнительной власти;
б) президентские «назначенцы» в других органах государственной власти РФ и субъектов РФ;
Модель российского парламентаризма. Федеральное Собрание рф: конституционные характеристики. Структура.
СНАЧАЛА написано все про модель, ниже про ФС РФ.
Парламентаризм – совокупность идей и опыт представительного осуществления власти народом посредством особого органа – парламента.
Представительные органы различного рода навсегда существовали в России в том или ином виде, однако формально парламентаризм возник лишь 12 декабря 1993 г., когда была принята и 25 декабря 1993, когда вступила в силу Конституция РФ и прошли первые выборы в палаты Федерального Собрания. И ГД, и СФ первоначально, т.е первого созыва, избирались непосредственно гражданами РФ.
ИСТОРИЯ ФАКУЛЬТАТИВНА, НИЖЕ ПРО ДЕЙСТВУЮЩУЮ МОДЕЛЬ.
История парламентаризма.
Парламентаризм в Российской империи. Модель ограниченного парламентаризма в абсолютной монархии.
ГД Российской Империи изначально предполагалась как законосовещательный, но в итоге была создана как законодательный представительный орган.
Впервые идея ГД на формальном нормативном уровне прозвучала в Высочайшем Манифесте Об учреждении ГД от 6 августа 1905 г, там содержалась дефиниция, что ГД создается как «особое законосовещательное установление, которому предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений и рассмотрение росписи гос. доходов и расходов». Но трагические события 1905 года, в частности всероссийская стачка, не позволили реализовать этот подход на практике.
Второй Высочайший Манифест об усовершенствовании гос. порядка от 17 октября 1905 г включил в себя более развернутую, с точки зрения объема полномочий, дефиницию: «никакой закон не мог восприять силу без одобрения ГД».
Таким образом, статус ГД изменялся с законосовещательного на законодательный орган.
Через полгода реформа коснулась и института гос. совета.:
Высочайший Манифест о преобразовании Государственного совета от 20 февраля 1906 года фактически преобразовал Гос. совет Российской империи в назначаемую и кооптируемую «верхнюю палату парламента». Данный Манифест сформулировал статус Гос. совета таким образом, что его можно было интерпретировать, как учреждение верхней палаты парламента. В данном Манифесте содержался порядок взаимодействия между гос. советом и ГД.
Основные законы Российской Империи в ред. от 23 апреля 1906 г. установили, что «Никакой новый закон не может последовать без одобрения гос. совета и ГД и воспринять силу без утверждения Государя Императора». Поскольку власть Государя Императора оставалась абсолютной, у него сохранялось право роспуска ГД, которым он неоднократно пользовался и право абсолютного вето. Как мы с вами знаем, парламентаризм не может функционировать вне системы разделения властей.
Фактически ГД стала «нижней палатой парламента», а преобразованный Гос. совет - «верхней».
ГД работала с 1906 по 1917 гг. и имела 4 созыва.
---------------------имелась модель сильно ограниченного парламентаризма в условиях абсолютной монархии.
Затем Отсутствие парламентаризма в советский период: с 1917 г. по 1993 г. парламентаризма в России не существовало.
В СССР БЫЛА ТАКАЯ ИДЕЯ: Идея Ленина привела к тому, что представительные учреждения в советском государстве остались, но парламентаризма как особой системы, как разделения труда законодательного и исполнительного органа, как некого привилегированного положения статуса для депутатов в советский период не осталось. Ленин говорил, что без представительных учреждений представить себе демократию нельзя, а вот без парламентаризма можно и должно.
Затем: В конце 1980-ых годах на общесоюзном уровне (СССР) и уровне РСФСР была реализована модель «тандема» представительных органов: Съезд народных депутатов и двухпалатный Верховный Совет. Но съезд был выше, главнее и сильнее Верховного Совета, поскольку мог решить любой вопрос гос. жизни и отменить решения самого Верховного Совета. Съезд народных депутатов признавался именно высшим органом гос. власти. Следовательно в этой системе место для парламентаризма не имелось.
Сделаем вывод, что в период с 1917 по 1993 год конечно же парламентаризм не мог иметь место в советском конституционном праве, поскольку отсутствовал принцип разделения властей, вместо него сущ. принцип верховенства Советов, а как мы знаем, парламентаризм возможен лишь в системе разделения властей.