Принципы к-п ответственности.

1. Конституционность и законность. Этот принцип требует наличия юридического основания. Проще говоря, должна существовать норма, управомочивающая на применения ответственности. Такая норма должна быть четкой, ясной и предсказуемой.

2. Определенность основания. Юридическое, фактическое и процедурное основание ответственности должны быть определенно сформулированы. Прочитав норму, вы должны четко понять, какое деяние и кем наказывается.

3. Справедливость. Классический принцип, но в политической ответственности справедливость вообще не оценивается: эффективно или неэффективно, целесообразно или нет – вот что важно. Но это классический принцип, санкция должна быть справедливой.

4. Пропорциональность и соразмерность – вытекает из справедливости – требует, чтобы санкция была пропорциональна тяжести содеянного. В КП сложно определить соразмерность санкции, это не уголовное право, где понятно, что за кражу нельзя казнить. Например, соразмерность проявляется в зак-ве об общественных объединениях. Помимо прекращения деятельности, это вынесение предупреждения и прекращение деятельности до шести месяцев.

Основания к-п ответственности.

1. Юридическое 2) Фактическое 3) Процедурное

Юридическое основание – по сути это норма конституционного права, в котором устанавливается ответственность. Юридическим основанием может быть любой акт, который устанавливает фактическое основание (сам деликт) и процедурное основание. В КП возможны санкции за нарушение общественных норм (общественного права – например, исключение из партии) и этических норм (отрешение от должности судьи за нарушение Кодекса судейской этики).

Конституционное правонарушение по-другому называется конституционно-правовой деликт – то есть деяние в форме действия или бездействия, не соответствующее должному поведению, предусмотренному нормами конституционного права и влекущее применение К-П ответственности. К-П деликт имеет свой состав: субъект, объект, субъективная сторона и объективная сторона.

Субъектами выступают физические лица и коллективные образования – это очень важное отличие от других отраслей права. В российском уголовном праве субъектом ответственности может быть только физическое лицо; в административном ответственность распространяется не только на физических, но и на юридических лиц. В КП не только на неграждан, бипатридов, переселенцев и беженцев, но и общественные образования и коллегиальные органы.

Объект К-П деликта – защищаемые конституционным правом ценности и отношения, такие ценности могут складываться в сфере конституционного строя, нарушение принципов республиканизма, светского характера государства и иных основ конституционного строя; в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина; в сфере гос. устройства, в сфере дея-ости органов власти и должностных лиц; в сфере дея-ости местного самоуправления.

Объективная сторона – К-П деликт совершается в форме действия и бездействия. Большинство – в форме действия, но есть примеры и бездействия, например, невмешательство того или иного субъекта в развитие К-П отношений, например, ст. 75 ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав – ответственность за действие и бездействие, которые повлекли нарушение избирательных прав, например, нереагирование на избирательные правонарушения может повлечь ответственность. Иногда есть и сугубо ответственность за бездействие (ст. 37 ФЗ О полит. партиях – партия подлежит роспуску если она в течении 5 лет подряд не участвует в выборах). Помимо действия или бездействия, ответственность может наступать за аморальный поступок, например, ст. 23 ФЗ Об общественных объединениях устанавливает санкцию в виде отказа в гос. регистрации, если название организации не соответствует нравственности. Если судья совершит поступок, порочащий его честь и достоинство и честь судьи – может быть основанием для отрешения. Еще примеры: посягательство на конст. строй, несоблюдение прав и свобод человека и гражданина; общественное объединение подлежит ликвидации, если она нарушает права и свободы. Еще примеры – нарушение присяги; ненадлежащее исполнение конституционных обязанностей. Если субъект не выполняет бюджетные обязательства, на уровне может быть введена временная финансовая администрация для преодоления бюджетного дефицита. Еще примеры – совершение госизмены; утрата доверия должностным лицом.

Субъективная сторона. По общему правилу действует презумпция невиновности. В тем не менее вина в КП необязательна, возможна безвиновная ответственность (это отличительная черта КП). Президент может в рамках реализации политической ответственности Правительству ГД может отказать в доверии – это безвиновная ответственность. Есть и другие более сложные примеры: политическая партия может нести ответственность за свое отделение из-за отсутствия у него статуса юридического лица (пример ответственности одного субъекта перед другим). Мы не можем определить форму субъекта, не исполняющего предписания. Достаточно сложно определить наличие умысла и неосторожности в деятельности избирательной комиссии, поэтому определить форму вины можно только если есть индивидуальное лицо.

Фактическим основанием для наступления конституционно-правовой ответственности является, прежде всего, деяние конкретного субъекта конституционно-правовых отношений, которое не соответствует диспозиции конституционно-правовой нормы, охраняемой конституционно-правовой санкцией[7].

Ряд исследователей видит в качестве основания несоответствие действия субъекта более высокому интересу, нецелесообразность действия, нежелательное поведение, недостижение необходимого результата[10]. Конечно, четкость и исчерпывающая полнота в описании состава преступления не свойственны конституционным деликтам, да в этом и не всегда возникает надобность. И все-таки указание столь неопределенных, "размытых" оснований конституционно-правовой ответственности чревато негативными последствиями. Такой подход открывает путь волюнтаризму, усмотрению и произволу, противопоставлению целесообразности и законности. Не может служить оправданием и ссылка на существовавшую в прошлом возможность отмены вышестоящим советом решения нижестоящего местного органа власти по мотивам не только незаконности, но и неправильности, нецелесообразности акта. 

Процедурное основание К-П ответственности подчинено принципу надлежащей правовой процедуры. Этот принцип требует, чтобы право четко устанавливало инстанцию и процедуру, в рамках которой будет устанавливаться ответственности. Принцип надлежащей правовой процедуры требует предоставления субъекту права выступить в свое оправдание. Классический принцип due process of law. Ответственность является справедливой только тогда, когда она установлена надлежащей правовой процедурой. Это не пустые слова. Это эфирный принцип, он может улетучиться как аромат духов, но его нельзя нарушать.

Единого порядка применения К-П ответственности не существует, да и невозможно его разработать по причине многообразия санкций и составов К-П нарушений. В КП есть не только внесудебная процедура применения ответственности, но и внесудебная, вплоть до граждан (отзыв депутата/должностного лица). Круг инстанций ответственности крайне широк. Ими могут быть конституционные суды и иные органы конституционного контроля. Конституционный суд может признать норму неконституционной. Во-вторых, это суды общей юрисдикции. Например, СОЮ может расформировать избирательную комиссию, могут ликвидировать общественную организацию, ВС может запретить полит. партию. В-третьих, законодательный представительный орган. Например, СФ принимает решение об отрешении Президента от должности. ГД выражает недоверие или отказывает в доверии Правительству. Каждая палата парламента может лишить мандата своего члена в случае несоответствия критерию несовместимости или нарушения иных требований. Фракция может ходатайствовать о лишении депутата депутатского мандата. Каждая из палат может ходатайствовать о нарушении полномочий членами Счетной палаты. В-четвертых, Президент. Президент может отменить акты правительства, у него есть серьезные полномочия по федеральному вмешательству: распустить законодательный орган субъекта, отправить в отставку должностных лиц исполнительной власти в субъектах. В-пятых, органы исполнительной власти и общественных объединений. В-шестых, прокуратура, она наделена полномочия выносить предупреждения или приостанавливать деятельность общественных объединений на срок до шести месяцев. В-седьмых, избирательные комиссии (распускают нижестоящие комиссии?); В-восьмерых, граждане – отзыв депутатов, должностных лиц, депутатов мест. самоуправления.

Конституционно-правовые санкции – установленные нормами КП меры государственного или приравненного к нему принуждения, которое применяется за совершение деяния, не соответствующего диспозиции нормы. Санкции максимально разнообразны.

1. Лишение К-П статуса или досрочное прекращение полномочий. Самый яркий пример - это роспуск. Зак-й орган субъекта может быть распущен либо высшим должностным лицом субъекта, либо Президентом РФ. Может быть расформирована избирательная комиссия за подтасовку и вброс бюллетеней. Отзыв – тоже пример этого первого вида К-П санкций. Отзыв используется на уровне субъектов, на местном уровне – для отзыва депутатов муниципального собрания. Отмена решения о гражданстве – может наступить, если лицо подало недостоверные, или подложные сведения при подаче заявления о приеме в гражданстве (натурализации). Отмена решения о гражданстве возможно, если лицо совершило теракт или его попытку.

2. Ограничение или лишение конституционного субъективного права. Положение о предоставлении политического убежища устанавливает санкцию в виде лишения права на убежище в случае, если лицо осуществляет деятельность, которая противоречит Уставу ООН.

3. Отказ (отклонение). Отказ в признании, утверждении, предоставлении гражданства, государственной регистрации, назначении референдума, отказ в выдаче разрешения временного проживания.

4. Возложение дополнительной конституционной обязанности. В случае признания нормы неконституционной, КС может наложить возложить обязанность на законодательный орган изменить нормы или на суды – не применять ее.

5. Переход конституционного полномочия. В РФ если выборы не назначает уполномоченное лицо в установленный срок, то это полномочие переходит Избирательной комиссии. Если Президент не назначает выборы в ГД, то это полномочие переходит к ЦИК, если и ЦИК не назначает – полномочие переходит к суду.

6. Оценочные санкции. Например, выражение недоверия, ст. 117 Конституции, в которой установлены санкции в виде выражения недоверия или отказа в доверии Правительства со стороны ГД. Сюда входит так же внесение представления о недолжном поведении или предупреждение. Согласно зак-ву об экстремистской деятельности, органы прокуратуры могут вносить предупреждения, представления о недопустимости дея-ости той или иной организации.

7. Отмена (признание недействительными) юридически значимого результата. Например, отмена результатов голосования. Например, «нарушение, не позволяющее достоверно определить результаты голосования» – всякий ли вброс бюллетеней можно признать критическим и достаточным, чтобы признать р-ты недействительными – это решается судами ad hoc, в законе не конкретизируется ничего.

8. Отмена (приостановление) правовых актов. Ч. 6, ст. 125 – КС признает недействительными акты парламента.

9. Принуждение к исполнению конституционных обязанностей. Самый яркий пример – меры федерального вмешательства, ФЗ 1999 Об общих принципах организации госвласти в субъектах. Если субъект не исполняет конституционную обязанность об устранении неконституционной нормы из своего Устава или закона – Президент может распустить законодательный орган субъекта. Президент может внести на территории субъекта временной федеральное правление, принудив тем самым субъект соблюдать его обязанности.

10. Конституционно-правовые санкции процедурного характера. Если депутат матерится, его можно лишить слова, отключить микрофон или удалить из зала. В процессе заседания КС РФ кто-то достает телефон и делает селфи на фоне Зорькина – штраф вроде бы 1000 рублей – не так много за селфи с Зорькиным! А еще его можно выдворить из зала.

11. Конституционно-правовые санкции, имеющие финансовый, имущественный характер. Таких санкций всего две: изъятие субвенций у субъектов РФ (субвенции – это дотации из федерального бюджета в бюджет субъекта), если в процессе реализации субвенции субъект нарушает зак-во РФ, федерация может изъять субвенцию. Второй вид санкций – введение временной финансовой администрации. Если бюджет субъекта дефицитный, и субъект не может за себя заплатить, то федерация вводит временное финансовое управление. Вводится оно Верховным судом по инициативе Правительства РФ. Для этого федерация контролирует все бюджетные транзакции с целью вывода субъекта из неплатежеспособности.

5. Источники конституционного права России как отрасли права: система, иерархия, нормативная пирамида. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ как источники конституционного права России.

Источники конституционного права России как отрасли права. Источники конституционного права – правовые акты, обладающие свойством нормативности и содержащие нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. Источниками являются конституционно-правовые акты и нормативно-правовые договоры. Что означает понятие «нормативный»? Официальная позиция содержится в:

• Постановлении Пленума ВС от 29 ноября 2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»

• Постановление КС РФ от 31 марта 2015 №6-П

Верховный Суд исходит из доктрины формальной и материальной природы нормативно-правового акта. С его точки зрения акт является нормативным, если:

1. он издан в установленном порядке управомоченным органом

2. в нем содержатся нормы права

3. эти нормы обязательны для неопределенного круга лиц

4. они рассчитаны на неоднократное применение

5. направлены на возникновение, изменение или прекращение правоотношений

Вот пять признаков, которые с точки зрения ВС делают акт нормативным. Первый из них – формальный; остальные четыре – материальные. Формальный критерий – 1; а 2, 3, 4, 5 – касается природы норм, а не их формы, то есть это материальные критерии.

Подход КС немного другой, он исходит только из материального подхода к определению НПА. Акт является нормативным, если

1. оказывает общерегулирующее воздействие на общественные отношения.

2. содержит предписания о правах и обязанностях неопределенного круга лиц

3. рассчитан на многократное применение.

Почему КС отказался от формального критерия? Дело в том, что в правовой системе есть акты, которые являются нормативными только с материальной точки зрения, но не являются таковыми с формальной. Сюда прежде всего относятся акты разъяснения законодательства. Их дают компетентные органы исполнительной власти и иные органы, например, избирательные комиссии. По содержанию это нормативные акты, а по форме – нет. Например, информационные письма Федеральной Налоговой Службы или разъяснения ЦИК, другие информационно-разъяснительные акты. С точки зрения ВС это ненормативные акты, а с точки зрения КС – нормативные.

Для нас более важным является толкование КС, а не ВС.