Автономный округ

Этот вид национально-территориальных единиц существует у нас с 1930х гг. Сначала они назывались национальными, но в Конституции 1977г. были закреплены как автономные округа. В РСФСР автономные округа были частью краѐв и областей.

Сегодня у нас 4 автономных округа (ч.1 ст.66 КРФ: Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, ЯмалоНенецкий)

1992г.– Чукотский автономный округ выведен из состава Магаданской области и теперь непосредственно входит в состав РФ. Остальные 3 округа являются административно-территориальными единицами с особым статусом в составе Тюменской (2шт) и Архангельской(1шт) областей.

ч.4 ст.66 КРФ урегулированы отношения между автономными округами и областями, в состав которых они входят: отношения автономных округов, входящих в состав края или области могут регулироваться ФЗ и договором между органами гос власти АО и органами гос власти соответствующей области или края.

Как гарантию статуса автономных округов Конституция РФ (ст. 66) предусмотрела, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономного округа может быть принят федеральный закон об автономном округе (пока не принято ни одного такого закона).

Тем не менее на практике возникла конституционно-правовая коллизия: если край, область и автономный округ являются субъектами РФ, значит они равны в своем статусе; если же автономный округ входит в состав края, области, он, следовательно, занимает подчиненное положение в отношении края, области.

Перспективы разрешения этой коллизии видятся в

➢ объединении соответствующих субъектов в один (формально новый) субъект РФ.

Есть 5 случаев объединения.

Читинская область + Агинский Бурятский автономный округ  Забайкальский край 2007

Камчатская область + Корякский автономный округ  Камчатский край 2006

Пермская область + Коми-Пермяцкий автономный округ  Пермский край 2004

Иркутская область + Усть-Ордынский Бурятский автономный округ  Иркутская область 2006

Красноярский край + Таймырский автономный округ + Эвенкийский автономный округ  Красноярский край 2005

➢ выход автономного округа из состава края, области и прямое вхождение его в РФ.

• Так, был выход Чукотского АО из состава Магаданской области. Было даже постановление КС от 11 мая 1993 г. N 9-П.

Суд высказался, что " вхождение" автономного округа в край или область либо "выход" его из края или области не совпадают с понятиями "разделение" и "объединение". Т.е. такой выход не противоречит Конституции РФ, не посягает на изменение ее границ и целостность территории. (однако следует учитывать, что данный закон рассматривал этот закон относительно Конституции 1978 года, но суть данного вопроса не изменилась и в регулировании настоящей Конституцией.)

• Мы решали задачу о возможности выхода Ханты-Мансийского Автономного округа:

Было постановление КС от 1997 о вхождении автономного округа в состав края, области: «Включение территории автономного округа в состав территории края, области не означает, что автономный округ утрачивает свою территорию и она поглощается краем, областью. В правовом смысле территория определяет прежде всего пределы распространения властных полномочий различного уровня и характера».

При этом ХМАО не должен спрашивать согласия Тюменской области о своем выходе. ПП КС 1997:

«Равноправие и самостоятельность автономного округа в отношении своей территории и объема полномочий обеспечиваются, наряду с другими конституционными гарантиями, тем, что для изменения его статуса в соответствии со статьей 66 (часть 5) Конституции Российской Федерации не требуется согласия или предварительного разрешения края, области.».