39. Принципы федеративного устройства России. Суверенитет Российской Федерации.

Принципы федеративного устройства РФ - основные начала регулирования федеративного устройства (ст. 5 КРФ + закон+ выводятся из К РФ). Можно разделить принципы, прямо предусмотренные К. или подразумеваемы принципы  

Они закрепляются в главах 1 и 3 КРФ. Но большинство закреплено в ст. 5 КРФ, конечно.

1) Принцип сохранения исторически сложившегося государственного единства. Закреплен в преамбуле. Федерализм является важнейшим инструментом государственной интеграции и обеспечивает преемство, единство государства в условиях распада СССР. Ничто в тексте КРФ не может рассматриваться как основание для уничтожения единства.

2) Принцип федерализма. Закреплен в ст. 1 КРФ. Предполагает децентрализацию власти, эффективное разграничение компетенции, учет федерацией и субъектами интересов друг друга, участие субъектов в формировании и осуществлении государственной власти.

3) Принцип государственного суверенитета. Закреплен в преамбуле и в ст. 4. Только РФ обладает суверенитетом. Снова ссылка на постановление №10-П за 2000. КС РФ оценивал конституцию Алтая, в которой провозглашался суверенитет республики (и все вытекающее). Все нормы были признаны противоречащими КРФ. Им были использованы следующие аргументы:

• Народный суверенитет

• Конституционный характер федерации

• Изначальный суверенитет РФ

• Равноправие субъектов

• Понятие республика (государство) как носящее исторический, национальный характер

• Конституционные принципы государственного устройства

• Исключительная международная правосубъектность РФ

• Верховенство КРФ

Наиболее близка теория неделимости суверенитета. КС РФ В Постановление 10-П выбрал унитарную теорию неделимости суверенитета в федеративном государстве. Это означает, что суверенитетом обладает исключительно федерация, а субъекты обладают всей полнотой государственной власти за пределами ведения федерации. Признание суверенитета за РФ позволило КС РФ осуществлять «централизаторскую» судебную политику. Все, что вытекает из принципа суверенитета республик, признавалось после 10-П неконституционным.

4) Принцип целостности РФ. Закреплен в ст. 5, 67 и 4. РФ является интегрированным единством, которое не может быть ни разрушено, ни ограничено. Федерация не является простым соединением, суммой субъектов, это целостность, единство субъектов.

• Целостность и неприкосновенность территории РФ (ст.67)

• Единство экономического пространства, единая денежная единица (ст.8, 74 и 75)

• Верховенство КРФ и федеральных законов (ст. 4, 15 и 76)

• Единство государственной власти в РФ

• Единое и равное гражданство

Данный принцип - важнейшее условие равного правового статуса граждан РФ, поэтому КРФ не предусматривает возможности одностороннего решения вопроса об определении статуса субъекта и его выхода из состава РФ

5) Принцип ядра федерации. Закреплен в ч.1 ст. 5. Минимальное количество субъектного состава. Как минимум, по 2 субъекта каждого вида, кроме автономной области, которая написана в единственном числе.

6) Принцип равноправия субъекта. Закреплен в ч. 1 и ч.4 ст. 5. РФ – симметричная федерация, следовательно, все субъекты обладают одинаковым объемом прав, свобод и обязанностей, за исключением прямо установленных в КРФ особенностей ряда субъектов.

7) Единство системы государственной власти.

• Наличие единой системы органов, совокупная компетенция которых охватывает все функции государства. Такая система закреплена в ст. 11 КРФ.

• Наличие федерального регулирования, устанавливающего общие принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов. Необходимость такого регулирования вытекает из ч.1 ст. 77 КРФ. Субъект не вправе действовать вне пределов таких принципов.

• Наличие арбитражных полномочий у президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Закреплен в ст. 80 и 85.

• Согласно ст. 77 в пределах ведения федерации и совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему.

8) Принцип разграничения компетенции. Закреплен в ч.3 ст.5. Функции государства разделены по вертикали между двумя уровнями государственной власти. Принцип является имманентным для федерации. Количество и качество полномочий может быть разным в зависимости от политики, избранной государством на данном конкретном историческом развитии.

9) Принцип равноправия и самоопределения народов. Закреплен в преамбуле и в ст.5. Все народы имеют равные права и обязанности и обладают правом на самоопределение внутри РФ в конституционно допустимых формах. Не признается право на самоопределение вплоть до отделения, наоборот, это прямо отрицается. П КС РФ №3-П 2002 – ставился вопрос о конституционности референдума в Татарстане. Вопрос состоял в том, признает ли население суверенитет Татарстана. Такой референдум был признан неконституционным, так как принцип права народа на самоопределение не обладает приоритетом перед принципом государственной целостности. Отсутствие у субъектов права на выход из состава РФ в одностороннем порядке.

10) Принципы централизации и децентрализации. Эти принципы не провозглашены в КРФ, но выражают политику федеративного строительства. П КС РФ №13-П 2005 – РФ на каждом этапе своего развития самостоятельно корректирует установленный ею государственно-правовой механизм, в том числе в части, касающейся обеспечения единства государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий. Это право является неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса России, обусловленной его суверенитетом.

11) Принцип субсидиарности. Разграничение компетенции в федеративном государстве должно происходить снизу вверх, а именно – на вышестоящий федеральный уровень могут передаваться лишь те полномочия, которые не могут быть реализованы субъектами.

12) Принцип пропорциональности. Содержание и форма действий каждого уровня власти не должны выходить за рамки того, что необходимо для достижения цели. П КС РФ №8-П 2002.