5. Подписание закона Президентом рф и его обнародование
Принятый ГД и одобренный СФ ФЗ и постановление СФ в 5-дневный срок со дня принятия постановления Председателем СФ направляются Президенту РФ для подписания и официального опубликования.
Постановление СФ об одобрении федерального закона направляется также в ГД.
Президент РФ в течение 14 подписывает ФЗ и обнародует его.
Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, то ГД и СФ в установленном К. РФ порядке вновь рассматривают данный закон.
Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД , он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.
P.S. Это основная процедура; согласительные процедуры и преодоление вето Президента см. в билете 85. А порядок опубликования и вступления в силу – билет 86
Краткая схема:
Согласительные процедуры в законодательном процессе. Вето Президента рф и порядок его преодоления.
Конституция РФ (ст.105), Постановление Совета Федерации ФС РФ от 30.01.2002 г. №33-СФ «О Регламенте Совета Федерации ФС РФ», Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22.01.1998 г. №2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы ФС РФ».
Для преодоления возникших разногласий в связи с отклонением СФ принятого ГД ФЗ может быть создана согласительная комиссия. Она создается как по инициативе СФ, поддержанной ГД, так и по инициативе ГД, поддержанной СФ.
Если СФ отклонил ФЗ и не предложил ГД создать согласительную комиссию, а ГД предложил, то эта инициативе ГД подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании СФ. Решение оформляется постановлением СФ, принимается большинством голосов от общего числа членов СФ. В случае отклонения СФ инициативы ГД о создании согласительной комиссии ФЗ считается отклоненным СФ в целом
Если СФ не предложил ГД создать согласительную комиссию не дал предварительного согласия на ее создание, то ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления ГД, которые предлагает СФ:
Либо снять ФЗ с дальнейшего рассмотрения ГД в связи с отклонением его СФ
Либо принять ФЗ в ранее принятой ГД редакции
Если СФ предложил ГД создать согласительную комиссию, либо дал предварительное согласие на ее создание, то ответственный комитет вносит проект постановления ГД о создании данной комиссии на рассмотрение палаты
Согласительная комиссия создается на паритетных началах из членов СФ и депутатов ГД, которые образуют депутации:
Члены согласительной комиссии (только член СФ) и ее сопредседатель от СФ избирается от СФ не менее 3 членов, и образуют депутацию от СФ в согласительной комиссии. Оформляется постановлением СФ, который в 5-дневный срок со дня его принятия направляется в ГД. Члены СФ, не входящие в состав согласительной комиссии, вправе присутствовать на ее заседании и высказывать свое мнение по существу обсуждаемого вопроса
Члены согласительной комиссии и ее сопредседатель от ГД образуют депутацию ГД в согласительной комиссии. Депутаты, не входящие в состав согласительной комиссии, вправе присутствовать на ее заседании и участвовать в обсуждении ФЗ с правом совещательного голоса (не может принимать решения, может только советовать, что-то предлагать).
Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение СФ в отдельности и лишь те положения ФЗ, по которым возникли разногласия между СФ и ГД. Решения согласительной комиссии принимаются раздельным голосованием депутации ГД и депутации СФ. Решение принято, если за него проголосовало большинство членов каждой депутации. Решение принимается открытым голосованием. Заседание стенографируется. По результатам работы согласительная комиссия составляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в которые были внесены изменения. Протокол согласительной комиссии составляется в 2 экземплярах одинаковой юр. силы и представляется в СФ и ГД. До подписания заключительных протоколов и сопоставительной таблицы рассматриваемый ФЗ направляется сопредседателем согласительной комиссии от ГД в Правовое управление Аппарата ГД для проведения правовой и лингвистической экспертиз. Заключительный протокол и сопоставительная таблица подписываются сопредседателями согласительной комиссии от СФ и ГД. Если депутации не преодолели разногласия хотя бы по 1 возражению СФ, то принимается решение о прекращение дальнейшей работы.
ФЗ в редакции согласительной комиссии вносится на повторное рассмотрение ГД.
Вето Президента и порядок его преодоления.
Ч.3 ст.107 Конституции РФ, Постановление Совета Федерации ФС РФ от 30.01.2002 г. №33-СФ «О Регламенте Совета Федерации ФС РФ», Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22.01.1998 г. №2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы ФС РФ».
Президентское вето – это отклонение ФЗ Президентом. Различают абсолютное и относительное или отлагательное вето:
Абсолютное вето – отклонение закона главной государства означает, что акт не будет принят
Относительное вето – глава государства вправе задержать на какое-то время принятие закона, но парламент может опрокинуть его вето и настоять на его принятии.
ВАЖНО: для президентского вето всегда необходим четко обоснованный мотив. По Постановлению КС РФ от 2 апреля 1996 г. о толковании ст.107 К РФ, Президент обязан указать мотивы отклонения закона и не может вернуть его без рассмотрения.
Согласно ч.3 ст.107 К. РФ возможны несколько вариантов последствий президентского вето. Решения, предлагаемые ГД:
Соглашение с решением Президента об отклонении ФЗ и снятие его с дальнейшего рассмотрения в ГД – принимается большинством голосов от общего числа депутатов
Принятие ФЗ в редакции Президента РФ – принимается большинством голосов от общего числа депутатов; в течение 5 дней направляется в СФ, рассматривается как вновь принятый
Создание ГД по предложению либо с предварительного согласия Президента специальную комиссию для выработки согласованного текста ФЗ, отклоненного Президентом РФ – принимается большинством голосов от общего числа депутатов; принцип: 1 сторона = 1 голос. Если в ходе специальной комиссии ФЗ был принят, то он рассматривается СФ как вновь принятый
Одобрение ФЗ в ранее принятой редакции – принимается не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД; решение оформляется постановлением ГД; в течение 5 дней направляется Председателем ГД в СФ – одобрен, если за его принятие проголосовали не менее 2/ 3 голосов.
Принятый 2/3 ФЗ и ГД, и СФ направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования в 5-дневный срок со дня принятия постановления Председателем СФ
Если не принят, то направляется постановление СФ об отклоненииФЗ в 5-днеынй срок в ГД
Процедура повторного рассмотрения:
ФЗ, отклоненный Президентом, передается Советом ГД в ответственный комитет для рассмотрения в течение 10 дней мотивов решения Президента РФ.
Повторное рассмотрение отклоненного ФЗ начинается с выступления полномочного представителя Президента РФ в ГД, затем выступает представитель ответственного комитетаи принимает одно из решенийГД
На практике не раз имело место прекращение ГД законодательного процесса по конкретному закону, причем двумя путями:
принятием решения о снятии закона с рассмотрения
отложив повторное рассмотрение в долгий ящик
Практикуется создание специальной трехсторонней (Дума, Совет Федерации, Президент) или даже четырехсторонней комиссии (с добавлением представителя Правительства) для выработки согласованного текста законопроекта.