Вопрос 19 внутренняя политика самодержавия.

На рубеже 70-80-х гг. во всех сферах экономической и политической жизни России наметился явный кризис. Активизировалась также деятельность либеральной земской дворянской оппозиции. Демократические слои общества настоятельно требовали от правительства с одной стороны, ужесточить борьбу с революционным движением, а с другой - продолжить реформаторский курс, начатый в 60-е гг. Александр II принимает решение продолжить буржуазные реформы, при этом сочетая реформаторский курс с жёстким подавлением любого оппозиционного движения. 12 февраля 1880 г. Александр II создаёт «Верховную распорядительную комиссию по охране государственного порядка и общественного спокойствия». «Комиссия» обладала чрезвычайными полномочиями по борьбе с революционно-оппозиционным движением. Но деятельность этой комиссии не принесла существенных результатов. Первым шагом Александра II на пути возрождения реформаторского курса стало назначение в августе 1880 г. Лорис-Меликова на пост Министра Внутренних Дел. 6 августа 1880 г. новый Министр упраздняет «Верховную распорядительную комиссию» и 3-е отделение . Вместо 3-го отделения создаёт новый орган полицейского надзора - Департамент государственной полиции при Министерстве Внутренних Дел. эта мера ничего в системе полицейского надзора не меняла. Осенью 1880 г. по инициативе Лорис-Меликова по всей старне были проведены Сенаторские ревизии с целью выявить все нарушения законности в местном управлении и причины хозяйственного кризиса в каждой губернии для того, чтобы составить общегосударственный проект мер по выходу из общегосударственного экономического кризиса. Вторым шагом правительства по пути возрождения реформаторского курса стал доклад Лорис-Меликова императору от 22 января 1881 г. Он представил Александру II проект, который назывался «Законопроект о создании комиссий, выборных от земств с правом совещательного голоса для разработки законопроектов, указанных высшей волей царя». Эти комиссии должны были заняться как выработкой новых ресурсов законодательства, так и разработкой отдельных законопроектов по экономическим вопросам. После долгих колебаний Александр II одобрил проект Лорис-Меликова, на 4 марта (17 февраля) 1881 г. было назначено правительственное совещание, где предполагалось ещё раз обсудить проект Лорис-Меликова и придать ему силу закона. Однако этому совещанию не суждено было состояться, так как 1 марта студент-народоволец Гриневицкий привёл в исполнение смертельный приговор Александру II, вынесенный «Народной волей» ещё в августе 1879 г. После смерти Александра II на престол вступил его сын Александр III.Главной целью своего царствования Александр III ставит проведение целого комплекса реформ, которые если бы не ликвидировали, то в значительной мере ограничили бы действие в России буржуазных реформ 60-70-х гг. Политический курс Александра III получил название «Контрреформы 80-90-х гг.». 29 апреля Александр III издаёт царский Манифест «О незыблемости самодержавия», текст которого составляли Катков и Победоносцев. в нём ясно давалось понять, что со смертью Александра II в стране прекращаются любые буржуазные преобразования. Лорис-Меликов подаёт в отставку. Новым Министром Внутренних Дел становиться Игнатьев. В период его министерства с мая 1881 г. по май 1882 г. был проведён ряд полулиберальных мер в области крестьянского вопроса. В 1881 г. - указ, временно запрещавший продавать крестьянский скот за недоимки и приостанавливающий до 1 апреля 1882 г. принудительное взыскание с крестьян подати; 1881 г. - правительство отказывается от переоброчки, то есть от ежегодного увеличения государственного оброка на 6%.

1882 г. - отмена налога на соль. - учреждение Крестьянского поземельного заёмного банка.- Указ о понижении выкупных платежей на 1 руб. с каждого крестьянского надела в год.В мае 1882 г. Игнатьев выступает с идеей создать Совещательный Земский Собор. По сути он выступил с идеей провести проект Лорис-Меликова. Это вызвало недовольство Александра III, и Игнатьев был отправлен в отставку. Его пост граф Дм. Толстой. С конца 1882 г. правительство открыто берёт курс на проведение контрреформ. Контрреформы охватывают 3 сферы: социально-экономическую (Аграрная реформа); политическую (Земская и Городская контрреформа; Реформа о введении института земских участковых начальников);культурно-образовательную (Школьная, Университетская контрреформы и контрреформа печати).I Аграрные контрреформы . Были приняты следующие указы: 1886 г. - Закон, по которому семейный раздел надела мог производиться только с согласия главы семьи-большака и с разрешения 2/3 домохозяев на сельском сходе. 1886 г. - Новые положения о найме на с/х работы, по которому значительно снижались расценки за наёмный крестьянский труд. 1889 г. - Закон об ограничении переселения крестьян. 1891 г. - В 48 губерниях в 18000 сёл, взятых по произвольному выбору, была проведена опись крестьянского имущества, и у жителей 2700 сёл по произвольному выбору было конфисковано всё имущество в счёт погашения общегосударственных крестьянских недоимок. 1893 г. - Закон, по которому передел земли в общине разрешался только 1 раз в 12 лет с согласия 2/3 домохозяев на сельском сходе. 1893 г. - Закон, запрещавший закладывать крестьянские надельные земли, а сдача надела в аренду ограничивалась только пределами своей общины. 1896 г. - 15000 крестьян были арестованы за недоимки. Но все эти меры не принесли желаемого успокоения в деревне для помещиков, а ещё больше усугубили ситуацию в деревне. Аграрный вопрос к концу века достиг такой остроты, что в конечном счёте вылился в революцию 1905-1907 гг. II Политические контрреформы. В 1889 г. было издано положение «О земских участковых начальниках», по которому в 40 губерниях создавалось 2200 земских участков во главе с начальниками из местных помещиков. Земские начальники назначались губернатором после согласования с Министерством Внутренних Дел. Земский начальник имел в деревни неограниченную власть: осуществлял административные и полицейские функции; контролировал деятельность крестьянских сельских и волостных учреждений; вмешивался в решения волостных судов; мог отстранить от должности сельских старост и волостных старшин; мог подвергать крестьян аресту, штрафам и телесным наказаниям. Решения участкового начальника обжалованию не подлежали.

Эта реформа была призвана укрепить власть помещика над крестьянами.

В1890 г. было издано новое положение «О губернских и уездных земских учреждениях», по которому значительно увеличивался процент дворян в земствах и уменьшался процент крестьян за счёт увеличения имущественного ценза при выборах. В 1892 г. было издано новое «Городовое положение», по которому также увеличивался процент буржуазии и купечества в работе государственных органов самоуправления, за счёт повышения имущественного ценза при выборахЗначительно сокращалась компетенция городских дум, и они ставились под административный контроль.III Культурно-образовательные контрреформы. В 1882 г. вводится новые временные «правила печати», которые устанавливают строгий административный надзор за газетами и журналами. В 1883-1884 гг. были закрыты все радикальные газеты и журналы. В 1884 г. Катков, ставший ректором Московского Университета, подготавливает новый Университетский Устав, по которому вновь упразднялась автономия Университетов; для студентов вводились телесные наказания; ограничивался приём в Университет детей разночинцев, детей бывших крепостных; при приёме в Университет обязательным было предоставление характеристики из полицейского участка о политической благонадёжности. В 1887 г. издан Указ, запрещавший высшее женское образование. В 1887 г. Министр Просвещения Делянов издаёт Указ «О кухаркиных детях», по которому запрещается поступление в гимназии простого народа; для школьников вновь вводятся телесные наказания.