Уездное управление формировалось не в назначаемом порядке, а в выборном

Губернатор назначался императором, а капитан-исправник (глава уезда) вместе с заседателем избирался вольным дворянским собранием. Капитан-исправник и заседатель образуют т.н. нижний земский суд с административно-полицейской компетенцией:

1. Вопросы поддержания общественного порядка

2. Вопросы поимки преступников (НЗС – это орган и дознания, и предварительного следствия – полиция). Все досудебные действия выполняет заседатель, подчинённый исправнику

3. Слежка за исполнением помещиками рекрутской повинности – предоставлением войск

Управление городами

Губернская реформа 1708-1710 гг. подчинила управление городами губернаторам, московская Ратуша потеряла значение всероссийской, став лишь городской. Но существовали этапы в истории, в течение которых города получали своё управление.

Органы городского управления:

1. Бурмистерская палата (Ратуша) в Москве и земские избы в других городах (введены Петром I в 1699 г.) – руководство финансами, обеспечение сбора налогов

2. 1718 г. – учреждение системы городских магистратов на смену земским избам. Общее управление всеми магистратами страны осуществлял обер-президент (существует с 1720 г.)

3. 1720 г. – учреждение Главного магистрата – центрального органа управления магистратами

Выборные органы городского самоуправления по грамоте на права и выгоды городам Российской империи 1785 г.:

1. Общая дума – собиралась по мере необходимости

2. Шестигласная дума – ведение всех текущих городских дел

Судебные и иные органы, связанные с выявлением и расследованием преступлений, органы прокуратуры Полицейское управление:

• 1718 г. – учреждение должности генерал-полицмейстера в Петербурге. Конкретными улицами ведали старосты, каждый десяток дворов находился в ведении десятского

• 1782 г. – создание нового полицейского органа – коллегиальной Управы благочиния во главе с обер-полицмейстером или городничим

• Деление городов на «части», управляемыми частными приставами. Деление частей на кварталы во главе с квартальными надзирателями

Судебные органы

В этот период зарождается и развивается отделение суда от администрации, но суд остаётся феодальным. Допетровская реформа 1718 г. – судебная функция концентрировалась в органах власти и управления:

1. Император

2. Приказы

3. Боярский суд

4. На местах – воеводы

Система судов:

• Пётр I учредил надворный и нижний суды, которые действовали под надзором губернаторов и воевод (они часто сами рассматривали дела – П.Л.). Они были отменены после смерти Петра, при Екатерине II отчасти восстановлены. Рассматривали преступления, совершённые за пределами Москвы и Петербурга

• В городах создавался коллегиальный городской суд (в т.ч. в небольших городах – единоличный городской судья)

• Был создан совестный суд, главная цель которого – примиренческая, действовал из соображений гуманности больше, чем из соображений законности

• При Екатерине II были учреждены сословные суды, каждый из которых имел две ступени:

  • Для дворян:

    • Уездный суд – первая инстанция

    • Верхний земский суд – вторая ступень (один на всю губернию)

  • Для мещан:

    • Городской магистрат

    • Губернский магистрат

  • Для свободных крестьян:

    • Нижняя расправа в уезде

    • Верхняя расправа в губернии

• Высшей инстанцией для всех судебных органов губернии Екатерина сделала две палаты – уголовного и гражданского суда, которые были апелляционной инстанцией для сословных судов

• Высшим судебным органом империи стал Сенат