Органы местного управления. Губернская реформа 1708-1710 гг.

Губернская реформа – начало относят к 1708 г. Пётр разбил страну на 8 губерний – привязал земли вокруг Москвы к определённым центрам – к Архангельску, Киеву, Смоленску, Азову, Москве и т.д. К 1708 году добавляется Ингерманландия. Страна делилась на:

1. Губернии

2. Провинции, на которые делились губернии

3. Уезды, которые составляли провинции

Управление губернией осуществлялось губернатором, подчинённым только монарху и Сенату³. Полномочия, права и обязанности губернаторов:

1. Административные полномочия. Управление всеми местными органами отраслевых ведомств (таможенная, пограничная и иные службы)

2. Судебные полномочия (включая отрешение от должности любых чиновников)

3. Обязанность осуществлять объезд раз в три года – ревизия всех государственных органов

4. Забота о дорогах и мостах, борьба с разбойниками

Органы местного управления по губернской реформе 1708 г.:

• Губернский уровень:

  • Губернатор – глава губернии

  • Комиссар – уполномоченный по финансовым и налоговым делам

  • Обер-провиантмейстер – лицо, ответственное за запасы продовольствия

  • Ландрихтер – судья, высший судебный орган губернии

• Во главе провинции стоит обер-комендант

• Во главе уезда стоит либо комендант, либо воевода (до 1775 г.­)

Местное управление при Петре:

• Административное управление губерниями – коллегии

• Управление экономическими аспектами – канцелярии

• Выполнение судебных функций – надворный суд

Пётр I предпринимает попытку переноса органов управления народным хозяйством из центра на места. Система устанавливает местное управление с самостоятельными органами, параллельно канцелярии, которые замыкаются на коллегии:

• В 1718 году создаются коллегии, которые подчиняются канцеляриям при губернском правлении.

• Рентмейстерская канцелярия – канцелярия, ответственная за расходы.

• Камерижская канцелярия (от камер-коллегии) – ответственна за доходы на места

• Вайдместерская канцелярия – о лесном хозяйстве (лесозаготовки для нужд флота)

• Рекрутская канцелярия – рекрутская повинность привела к формированию нового порядка призыва.

Дистриктная реформа рубежа 1710-1720-х гг.

Деление на дистрикты – военно-окружное деление помимо гражданского деления. Дистрикты предполагают наличие специальных канцелярий – переписные канцелярии для ревизий податного населения.

По смерти Петра начинаются ревизии его реформы – многие местные органы упраздняются. Рендмейстерская канцелярия упраздняются, надворные суды упраздняются. На уровне уезда восстанавливаются полномочия воеводы, который стал полноценным органом управления и суда.

Губернская реформа 1775 г.

Екатерина отказалась в массовом масштабе от трёхзвенной системы и сформировала двухзвенную систему своей реформой (которая проходила не одномоментно). Принцип деления – по количеству жителей:

1. Губерния – 300-400 тысяч

2. Уезды – 20 тысяч человек

Губернии открывались – определялись границы губерний и официальное создание её. Территории губернии нестабильны. В литературе два слова: наместничество и губерния.

У губернии своё управление:

1. Губернатор. Правление вместе с вице-губернатором и некоторыми советниками

2. Чиновники губернского уровня:

   1. Губернский прокурор

   2. Губернский механик – человек, ответственный за технические сооружения, фортификации

   3. Губернский врач

   4. Губернский казначей – отвечал за отчётность и хранение финансов

3. Коллегиальные органы губернского уровня:

   1. Казённая палата – орган экономического управления, который сделал ненужными коллегиальное управление в центре. Палата делится на 6 экспедиций, выполняющих следующие функции:

      1. Вопросы налоговые – ответственность за сбор налогов и податей на территории губернии

      2. Проведение рекрутской повинности

      3. Казённые поставки и подряды

      4. Разработка полезных ископаемых (природных ресурсов, соледобыча)

   2. Приказ общественного призрения – устройство лечебных заведений, больниц для бедняков

   3. Суды губернского уровня – уголовная палата и гражданская палата