Внутренняя структура:

• В конце 1710-1720-х гг. при Сенате появляются разного рода канцелярии (приказная, фискальная, герольдмейстера и др. – всего 35). При канцеляриях находились представители местных органов самоуправления – Сенат обеспечивал связь между местной и центральной властью

• Общее присутствие – 9 человек, количество их постепенно увеличивалось

• В 1730 году была попытка образования департамента при Сенате. Окончательное деление Сената на департаменты было при Екатерине II. В 1763 г. Сенат получает 6 департаментов, 2 из которых были в Москве, а остальные 4 – в Санкт-Петербурге

Функции (полномочия) департаментов Сената:

• Сенат управляет в отсутствие императора (ради этого он и создавался – для всегдашних отлучек Петра), заменял императора в законодательной деятельности

• Законосовещательные полномочия. Указы Сената только тогда получают силу закона, когда этот указ будет подписан императором

• Судебные полномочия. Сенат был одной из кассационных инстанций. Первая инстанция – земский суд, обжаловать в губернскую гражданскую палату. Затем – в Сенат, в зависимости от того, к какому департаменту приписана губерния

• Высшие административные полномочия – орган управления. Руководство государственной службой, приём жалоб на чиновников. Руководство местным управлением (контроль за местной администрацией). При Сенате были представители местных властей. Проведение ревизий (посылались сенаторы-ревизоры)

• Земельные вопросы. Определение границ имений

• Герольдмейстерская служба – признание прав дворянства, споров о фамилиях и правах дворян

• Было время, когда Сенат получал функции отраслевого управление (гужевая, полицейская, транспортная функция и пр.)

Пётр доверял Сенату, но за законностью его деятельности с 1721 г. следил Генерал-прокурор (т.н. «око государево»). К концу XVIII в. Сенат де-факто утрачивает большинство функций на фоне возвышения роли прокуроров

Коллегии.

Слово «коллегии» появилось в первом десятилетии XVIII в., когда было предложено образование коллегиума – некоего коллегиального органа.

1718 г. – год образования первых коллегий. Сенат переходит на коллежское управление. Коллежское управление единообразно регулируется нормативной базой. Таким документом являлся генеральный регламент (1720 г.)

Штат коллегий не сильно менялся, но менялся состав. Внутренняя структура коллегий:

1. Президент и вице-президент

2. Советники и асессоры (изначально их было по 4, потом сократились)

3. Специфика коллежского управления в том, что вопросы они решали голосованием. Голос президента имел двойной вес В обороте коллегии были технические работники:

   1. Нотарий – протоколист

   2. Актуарий – исполнитель

   3. Архиварий – ответственный за хранение и делопроизводство документов

   4. Регистратор – раскладывание бумаг

   5. Переводчик при необходимости

Коллегии (первые три имели первостепенное значение и дожили без изменений до конца века) и их функции:

1. Военная коллегия (вместо военного приказа)

2. Адмиралтейская коллегия (на фоне адмиралтейского приказа)

3. Коллегия иностранных дел (из руин Посольского приказа)

4. Финансовые коллегии (просуществовали недолго, при преемниках Петра они были упразднены):

   1. Камер-коллегия – государственные доходы

   2. Штатс-контора – централизованные расходы

   3. Ревизион-коллегия – финансовый контроль

5. Юстиц-коллегия (сохранится на протяжении XVIII в.)

6. Мануфактур-коллегия (тоже сохранится)

7. Вотчинная коллегия (руины Поместного приказа) – вопросы с недвижимостью

Большая часть коллегий была упразднена Екатерининской Губернской реформой (1775). При Павле I коллегии будут реставрированы. Коллегии имеют кое-что общего с приказами – наличие судебных полномочий – не были отделены от администрации.