Вопрос 54. Форма государственного единства по Конституции 1977 года

В рассматриваемый период форма государственного единства развивалась неоднозначно, противоречиво.

С одной стороны, процесс расширения прав союзных республик находил новые формы проявления,

с другой — происходил обратный процесс, т.е. усиление централизма.

Начавшаяся в середине 1960-х гг. экономическая реформа предусматривала довольно широкий круг полномочий союзных республик в экономической сфере.

• Так, Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР от 4 октября 1965 г. «О передаче на решение Советов министров союзных республик вопросов хозяйственного и культурного строительства» предоставило союзным республикам право рассматривать разработанные министерствами и ведомствами Союза ССР проекты планов по подведомственным им предприятиям, находящимся на территории республики (кроме предприятий оборонной промышленности), схемы развития и размещения промышленности соответствующей отрасли и задания на проектирование новых, реконструкцию и расширение действующих предприятий, находящихся на территории республики, и предоставлять по ним предложения в Совет министров СССР, Госплан СССР, в соответствующие министерства и ведомства СССР.

Однако вышеназванная тенденция не получила достаточного развития.

• Основной стала тенденция к сужению прав союзных республик и расширению прав Союза ССР.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании устанавливали

• общие принципы управления народным образованием в СССР,

• общие принципы учебно-методического руководства всеми учебно-воспитательными учреждениями.

• Основы предусматривали право органов Союза ССР утверждать учебные планы,

• определять порядок утверждения учебных программ,

• осуществлять государственный контроль в области народного образования.

• Основы устанавливали право граждан получать образование на родном или любом другом языке народов СССР. В

• Основах закреплялась также всеобщность среднего образования.

Форма государственного единства получила закрепление в Конституции СССР 1977 г.

• В ст. 70 Основного закона Союз ССР определялся как единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик.

В Конституции подчеркивалось государственное единство Союза ССР.

• Статья 23, определявшая компетенцию Союза ССР, содержала такой круг полномочий, который обеспечивал единство Советского Союза.

• В то же время компетенция Союза ССР предусматривала достаточно высокую степень централизма в построении федеративного государства.

• При этом положения, составлявшие содержание ст. 73, были сформулированы в общей форме, что позволяло распространять их действие на весьма широкий круг общественных отношений.

перечень прав Союза.

К компетенции Союза относилось, в частности, определение Государственной границы СССР и утверждение изменений границ между союзными республиками, обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР, установление основ законодательства Союза ССР и союзных республик, руководство экономикой страны, в том числе и разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития, бюджет, вопросы войны и мира, организация обороны, руководство Вооруженными Силами, обеспечение государственной безопасности, международные отношения, внешняя торговля на основе ее монополии, координация отношений союзных республик с иностранными государствами, контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия конституций союзных республик Конституции СССР.

• Впервые в Основном Законе давалось определение союзной республики как суверенного государства, объединившегося с другими республиками в Союз Советских Социалистических Республик.

• Вне пределов, указанных в ст. 73 Конституции СССР, союзная республика самостоятельно осуществляла государственную власть на своей территории.

• Союзная республика имела свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и учитывавшую особенности республики.

• Конституция СССР 1977. г. определяла право участия союзной республики в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР, в Верховном Совете СССР, Президиуме Верховного Совета СССР. Правительстве СССР и других органах Союза ССР.

• Союзная республика обеспечивала комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, способствовала осуществлению на этой территории полномочий Союза ССР.

• Статьей 77 Конституции 1977 г. предусматривалось некоторое расширение хозяйственных прав союзных республик, они могли в определенной степени вмешиваться в управление предприятиями союзного подчинения.

• Сохранялся прежний порядок, при котором территория союзной республики не может быть изменена без ее согласия (ст. 78).

Вопрос 55. Изменение статуса союзных республик, автономных республик, автономных областей и национальных округов в 1990-1991гг. Попытки разработки и принятия документов, регулирующих отношения между республиками – субъектами СССР.

• Регионами с более высоким фактическим статусом в России являются республики.

Более вы­сокий статус республик вытекает из некоторых положений действующей конститу­ции

Так, республики имеют право на собственные государственные языки.

В отличие от других регионов и по аналогии с Россией в целом основной закон в республиках именуется конститу­цией (во всех других регионах — устав), а орган судебной власти называется Верхов­ным судом (в других регионах — краевые, областные, окружные суды).

• Фактический высокий статус республики получили в начале 1990-х гг. на эта­пе "парада суверенитетов". 

Этот процесс затронул как союзные республики (в том числе РСФСР), так и республики в составе РСФСР.

• Отчасти более высокий статус следует и из самого названия "республика", которое используется в мировой практике в отношении государств.

• Все российские республи­ки в 1990—1991 гг. приняли декларации, в которых в той или иной форме заявили о своем государственном суверенитете (декларации принимали республиканские вер­ховные советы, избранные на первых в стране альтернативных демократических вы­борах в марте 1990 г.).

• В этих декларациях республики использовали новые назва­ния, из которых изымалось слово "автономная", подчеркивающее связь с Россией.

Республики, таким образом, провозглашали более высокий статус советских социа­листических республик, аналогичный тому, который имели союзные республики (в ряде случаев они просто называли себя республикой без всех "советских" эпите­тов).

Также обычно декларировалось право народа на самоопределение, и республи­ка, по сути, объявлялась национальным государством.

• Декларации о суверенитете были приняты также в некоторых автономных областях, которые одновременно провозгласили себя республиками и заявили о выходе из состава краев (примеры Адыгеи, Карачаево-Черкесии, Горного Алтая).

Первая декларация о суверенитете была принята Северной Осетией в 1990 г.

Татарстан утвердил свою декларацию вторым — 30 августа 1990 г. (эта дата стала здесь государственным праздником, как и в некоторых других республиках).

Последним из республик в мае 1991 г. принял свою декларацию о суверени­тете Дагестан.

Из автономных областей в июне 1991 г. приняла декларацию о суверенитете Адыгея

Некоторые российские республики претендовали на статус союзных республик в рамках обновленного Союза. 

В годы перестройки республики фактически стали разменной монетой в борьбе между союзным и рос­сийским центром, олицетворяемыми М. Горбачевым и Б. Ельциным.

Руководство СССР, например, вело переговоры с руководителями Татарстана и Башкирии об их преобразовании в субъекты СССР, что означало бы выход из состава России.

В свою очередь Б. Ельцин, находясь в Татарстане в 1991 г., произнес свою знаме­нитую фразу: "Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить".

Элиты ряда республик стремились дистанцироваться от России и повысить свой статус.

Например, в некоторых республиках в марте 1991 г. был сорван все­российский референдум о введении поста президента РСФСР (Северная Осетия, Татарстан, Тува, Чечено-Ингушетия).

На этапе 1991 — 1993 гг., уже после распада СССР для России была характер­на частичная конфедерализация. 

Подписание 31 марта 1992 г. Федеративного догово­ра во многом зафиксировало асимметричную ситуацию.

В 1991 — 1993 гг. складывается статусное неравенство между самими республиками.

• Отдельный договор был подписан с республиками, которые в договоре официально названы суверенными республиками.

• Второй договор заключен с краями, областями, городами федерального значения.

• третий договор подписали с автономной областью и автономными округами.

Статья 4, п. 1 Федеративного договора, подписанного с республиками, гласит

• "Республики (государства) в составе Российской Федерации обладают всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы (отнесены) в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с настоящим Договором.

Территория и статус республики в составе Российской Федерации не могут быть изменены без ее согласия".

• Как видно, республики в договоре официально названы государствами, т.е. за ними признается статус "государств в государстве" (каковой они формально имели в рамках РСФСР).

Отношения с республиками фактически копируют отношения центра и субъектов договорной федерации, которые передали отдельные полномочия центру и оставили за собой их основную часть.

Но уже на том этапе становится ясно, что государственный суверенитет российских республик ограничен.

Другая разновидность повышения статуса — выход внутрирегиональной автономии из состава региона и ее непосредственное вхождение в федерацию.

В 1990 г. начался процесс "республиканизации" тех регионов, которые не имели такого статуса, но считали возможным на него претендовать в силу национальной специфики или большого ресурсного потенциала.

На этапе 1990—1991 гг. республиками провозгласили себя все автономные области и автономные округа.

В 1991—1993 гг. "республиканизация" затронула ряд крупных российских областей, которые стремились повысить свой статус до уровня, который получили национальные республики (

Процессы "республиканизации" затронули и другие "русские" регионы.

Челябинская область провозглашала себя Южно-Уральской республикой (в том числе из-за нежелания объединяться со Свердловской областью в одну республику).

В 1993 г. планировался референдум о создании единой Тюменской республики с включением в ее состав автономных округов.

Интерес представляет также пример Вологодской области.

Здесь в апреле 1993 г. прошел референдум по вопросу "Считаете вы, что края, области, в том числе и Вологодская область, должны иметь равные конституционные права с республиками, входящими в состав Российской Федерации?" (около 80% голосовали "за").

Правовых последствий этот референдум не имел и стал еще одной символической акцией региональных сообществ.

Однако повысить свой статус не удалось тогда ни одному субъекту федерации. и все попытки остались на уровне деклараций.

Федеральный центр не поддерживал процессы "республиканизации" областей,

не желая нарушать хрупкий баланс в федерации и портить отношения с "настоящими" республиками.

самопровозглашение нового статуса не имеет юридической силы, если оно не подтверждено на более высоком уровне.

Российские республики не могли реализовать нормы государственного суверенитета без признания другими государствами.

Из самопровозглашенных республик в реальности получили новый статус только четыре автономных области в соответствии с российским законом, принятым 3 июля 1991 г.

Антитезой "республиканизации" в современной России считается "губернизация", под которой понимают полное выравнивание статуса всех регионов и ликвидацию института национально-территориальной автономии.

Все регионы при таком подходе должны получить одинаковое наименование — губернии