Вопрос 48. Развитие формы государственного единства в период развитого социализма

Начавшийся в середине 50-х гг. курс на демократизацию государственной жизни затронул и форму государственного единства.

Он коснулся прежде всего сферы управления экономикой, где сложился крайний централизм, права союзных республик были существенно ограничены, что становилось тормозом для дальнейшего развития народного хозяйства как самих республик, так и Союза в целом.

Одновременно чрезмерная централизация неблагоприятно отражалась и на политической ситуации: республики тяготились таким положением и стремились к большей самостоятельности.

Учитывая эти обстоятельства, в 50-е гг. был осуществлен ряд мер по расширению прав союзных республик.

В 1954 - 1955 гг. из союзного подчинения в ведение союзных республик было передано свыше 11 тыс. промышленных предприятий.

В результате удельный вес предприятий республиканского и местного подчинения повысился с 31% в 1953 г. до 47% в 1955 г.

• Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1955 г. был существенно изменен порядок планирования и финансирования хозяйства союзных республик.

Советам Министров союзных республик было предоставлено право самостоятельно утверждать планы производства и распределения всех видов промышленной продукции, вырабатываемой предприятиями республиканских министерств и ведомств, промысловой кооперации.

В общегосударственном плане развития народного хозяйства объем продукции по этим предприятиям предусматривался в целом по республике.

• Расширение бюджетных прав союзных республик выразилось в том,

что в Государственном бюджете СССР было отменено деление бюджета союзных республик на республиканский и местные.

Теперь в общесоюзном бюджете стали фиксировать лишь суммы расходов по каждой союзной республике в целом.

Республиканские органы стали самостоятельно распределять средства между республиканским и местными бюджетами.

• Дальнейшие шаги по расширению прав союзных республик были осуществлены на основе решений XX съезда КПСС,

в которых указывалось на необходимость устранения излишней централизации в управлении народным хозяйством.

В целях реализации решений съезда ЦК КПСС и Совет Министров СССР 30 мая 1956 г. приняли Постановление о дополнительной передаче в ведение союзных республик 3,5 тыс. предприятий и организаций легкой, текстильной, рыбной промышленности, производства продовольственных товаров, промышленности строительных материалов и некоторых других отраслей народного хозяйства.

Автомобильный транспорт и речной флот также были полностью переданы союзным республикам.

При этих переменах ведущие отрасли экономики страны по-прежнему оставались в строго централизованном управлении Союза.

Но и в той сфере, которая передавалась в ведение союзных республик, за Союзом оставалась координирующая роль.

Она была возложена на созданную 11 февраля 1957 г. Экономическую комиссию Совета Национальностей Верховного Совета СССР.

В ее компетенции были:

• подготовка для Совета Национальностей предложений по вопросам хозяйственного и социально-культурного строительства в союзных республиках,

• предварительное рассмотрение предложений союзных республик о проведении тех или иных мероприятий в области хозяйственного строительства, народного просвещения, здравоохранения и т.д.

• Экономическая комиссия готовила также заключения для Совета Национальностей о соответствии народно-хозяйственных планов, вносимых на утверждение Верховного Совета СССР, задачам экономического развития союзных республик.

Комиссия избиралась в составе председателя и 30 членов: по 2 депутата от каждой союзной республики.

При рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы автономных республик, автономных областей и национальных округов, депутатам Совета Национальностей, избранным от этих национально-государственных единиц, обеспечивалось право участия в работе Экономической комиссии.

• В рассматриваемый период были расширены (а по сути дела, восстановлены) права союзных республик в области законодательства и осуществления правосудия.

В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон "Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов.

В результате этого ослаблялась введенная Конституцией СССР 1936 г. централизация в области правосудия, гражданского, уголовного и процессуального законодательства.

Одновременно это позволило обновить законодательство союзных республик, полнее учесть в нем национальные и бытовые особенности.

• С учетом федеративного устройства государства за Союзом ССР было сохранено право установления основ уголовного, гражданского и процессуального законодательства, а также законодательства в области правосудия.

По Конституции СССР 1936 г. вопросы регулирования областного, краевого административно-территориального деления были отнесены к компетенции Союза ССР.

В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон, по которому решение вопросов областного, краевого административно-территориального устройства переходило в ведение союзных республик.

Изменился и состав союзных республик.

В 1956 г. была ликвидирована искусственно созданная Карело-Финская ССР (коренные народы составляли здесь лишь 17% населения).

На ее месте была вновь создана Карельская АССР в составе Российской Федерации