ИГПЗС учебный год 2023 / Государство и право Древнего мира и Средних веков - В двух частях - Кучма - 2001 - 548
.pdfЧасть первая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ДРЕВНЕГО МИРА |
161 |
|
|
|
|
чеством поданных голосов, а громкостью т. н. аккламаций — приветственных возгласов одобрения предложенных решений. К концу I в. н. э. народные собрания окончательно перестали играть роль законодательных органов: последний из комициальных законов датируется 98 г. Внешнеполитические функции народных собраний перестали исполняться еще а середине I в. до н. э. Выборы магистратов на комициях эпизодически упоминаются до III в. н. э., хотя уже в I в. существовала практика избрания должностных лиц сенатом. Уголовная юрисдикция также была постепенно изъята из ведения народных собраний, — она перешла к принцепсу и сенату.
Сенат сохранял свои формальные полномочия и дажа расширил их в законодательной и судебной сферах, поскольку в руки сената перешли все права и функции, принадлежавшие ранее народным собраниям. Поэтому начиная с I в. н. э. решения сената (т. н. сенатус-консульты) получили официальную силу закона. Получив статус единственного законодательного органа, сенат наравне с императором стал носителем государственного суверенитета. С формальной точки зрения сенат стоял даже выше принцепса, ибо последний получал свою власть именно из рук сената. Однако фактическое соотношение этих органов определялось тем, что реальной властью обладал именно принцепс, а сенат низводился на положение органа, лишь утверждавшего его предложения. Были резко ограничены финансовые полномочия сената; практически полностью были утрачены его права в области внешнеполитической и военной. Сохранялись лишь некоторые права сената по контролю над культом, по выбору магистратов, по управлению сенатскими провинциями.
Периоды мирного сосуществования принцепса и сената сменялись периодами ожесточенной конфронтации между ними. Это соперничество двух высших государственных органов являлось отражением объективного конфликта двух историче- ских государственно-правовых традиций — республиканской и монархической, первую из которых олицетворял сенат, а вторую —принцепс. Потенциальные и реальные преимущества в этой борьбе были явно на стороне принцепса. Поскольку, как уже было указано ранее, в полномочия принцепса входили и трибунские прерогативы, он мог отменять все неугодные ему постановления сената. Обладая цензорскими полномочиями,
162 |
В.В. Кучма |
|
принцепсы прибегали к «чисткам» сената, сопровождавшимся физическим уничтожением оппозиции. В целом, если на первых порах между принцепсом и сенатом существовало своеобразное динамическое равновесие (что дает основание некоторым исследователям усматривать в государственном строе раннего принципата элементы двоевластия и характеризовать его термином диархия), то вторая половина периода принципата прошла под знаком прогрессирующего нарастания абсолютистских тенденций в институте императорской власти, что привело в конеч- ном счете к замене диархии монархией. Влияние этих тенденций на сенат было двояким: с одной стороны, шел процесс все более значительного оттеснения сената на задний план, утраты его прерогатив и полномочий в пользу императора; с другой стороны, наблюдалось коренное внутреннее перерождение самого сената, изживания в нем духа и традиций республиканизма, носителем которых он объективно являлся на протяжении многих предшествующих столетий.
Магистратура сохранялась, но магистраты уже были резко ограничены в компетенции и лишены реальной власти. Как уже было отмечено, наиболее значимые магистратские полномочия перешли непосредственно к принцепсу. В связи с этим консулы лишились своей основополагающей прерогативы — функций верховного военного командования; их роль чаще всего ограничивалась председательствованием в сенате. Цензоры утратили право распределения граждан по имущественным разрядам, поскольку такая градация уже потеряла всякую социальную значимость. Комплектование сената, как уже было отмече- но ранее, стало делом рук самого принцепса — эта практика получила законодательное оформление в эдикте императора Домициана, согласно которому эти бывшие цензорские полномо- чия стали неотъемлемой частью императорской власти. Полномочия эдилов были ограничены лишь контролем за рыночной торговлей, полномочия квесторов — некоторыми второстепенными функциями в сфере органов казначейства. Сравнительно больший объем полномочий сохранили в своих руках преторы
— они по-прежнему возглавляли систему органов, осуществлявших гражданскую и уголовную юрисдикцию. Однако, несмотря на некоторые исключения, основополагающей тенденцией в общей эволюции системы магистратур являлась тенденция их
Часть первая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ДРЕВНЕГО МИРА |
163 |
|
|
|
|
деградации и упадка. Само занятие этих формально выборных должностей в подавляющем большинстве случаев могло произойти лишь с соизволения императора. Да и сам факт приобретения магистратской должности еще отнюдь не означал автоматического доступа к реальной власти: от активного участия в управлении магистраты все более и более оттеснялись невыборными чиновниками, назначенными лично императором и только ему подчиненными.
Управление Италией продолжало основываться на принципах муниципального самоуправления. Но и здесь отчетливо проявлялись тенденции, свойственные развитию центрального государственного аппарата. Прекратили свое существование муниципальные народные собрания, — их функции перешли к муниципальным сенатам. Основные магистратские должности продолжали сохраняться, но их компетенция постоянно сужалась за счет расширения прав т. н. curatores rei pubticae — специальных контролеров, присланных из столицы. Первона- чально эти чиновники были призваны блюсти интересы императорской казны, но впоследствии их контролирующие функции были распространены фактически на все сферы муниципального управления.
Произошли изменения и в управлении провинциями. Уже при Октавиане Августе появилось их деление на императорские и сенатские. Начиная с 11 г. до н. э. все вновь образуемые провинции являлись только императорскими, вследствие чего первоначальное количество сенатских провинций оставалось неизменным, тогда как количество императорских провинций постоянно возрастало. Императорскими провинциями управляли наместники с титулом легатов (legati Caesaris pro praetore), назначаемые принцепсом и ответственные только перед ним. Финансовыми делами в этих провинциях заведовали прокураторы; доходы с императорских провинций не подлежали контролю сената и шли непосредственно в фиск. Во главе сенатских провинций ставились проммсуяы или пропреторы, избиравшиеся по жребию из числа сенаторов. Финансовые поступления из сенатских провинций шли в государственную казну. контролируемую сенатом. Императорские провинции превосходили сенатские и по численности, и по богатству. К III в. власть императора распространилась на все провинции, вследствие чего их деление на две категории исчезло. Неза-
164 |
В.В. Кучма |
|
висимо от своего официального титула, правитель провинции сосредоточивал в своих руках высшую полицейскую, судебную и финансовую власть. По сравнению с республиканским периодом положение в провинциях характеризовалось большей упорядоченностью. Предпринимались меры по обеспечению общественной безопасности, развитию местного хозяйства, строительству городов и путей сообщения.
Доминат. К началу IV в. государственный строй Рима приобрел форму абсолютной монархии, при которой вся полнота власти оказалась сосредоточенной в руках одного лица, а другие государственные органы (комиции, сенат, магистратура) окончательно утратили какое бы то ни было реальное значе- ние.
Главой Римской империи являлся император. Власть императора была пожизненной, но формально не являлась наследственной, поскольку династического характера она не приобрела. Мало того, «магистратское» происхождение должности императора формально сохраняло за сенатом право его смещения. Как «магистрат», император мог и сам добровольно отказаться от власти (в качестве редчайшего примера такого рода можно указать на отречение императора Диоклетиана, проведшего последнее десятилетие своей жизни на положении ча- стного лица). Престол передавался наследнику, на которого еще при своей жизни указывал император (обычно это был его сын, другой близкий родственник либо усыновленный). С целью гарантии перехода власти именно к данному наследнику император заблаговременно провозглашал его своим соправителем, и это обстоятельство превращало процесс избрания сенатом нового императора в пустую формальность. В титулатуру императора входило неофициальное наименование dominus (господин)
— отсюда и название абсолютистского этапа в периоде империи. Тем самым подчеркивалось, что император уже не является принцепсом, т. е. «первым среди равных», признающим, хотя бы формально, верховный суверенитет народа, — отныне он владыка «Божьей милостью», стоящий выше всякого закона, а бывшие граждане (cives) превращаются в его подданных (subjecti). Под влиянием восточных традиций особа императора окружается пышным придворным церемониалом. Внешними знаками его отличия являлся плащ красного цвета, вышитая золотом
Часть первая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ДРЕВНЕГО МИРА |
165 |
|
|
|
|
красная тога, на голове — лавровый венок, впоследствии золотая диадема. Почетный эскорт императора осуществляли от 12 до 24 ликторов. В его распоряжении была и личная гвардия (praetoriani milites). Преступления против императорской особы являлись одними из тягчайших государственных преступлений, чаще всего каравшихся смертной казнью. Начиная с Юлия Цезаря, большинство императоров после их смерти причислялись к лику богов (лишь немногие наиболее одиозные правители типа Калигулы или Нерона не были удостоены такой чести). Имена императоров упоминались в публичных молитвах, изображения чеканились на монетах, а бюсты и статуи размещались в общественных местах.
Наиболее важные полномочия императора располагались в трех сферах власти: военной, гражданской и религиозной (культовой).
Военная власть (impehum) вручалась ему сенатом. Являясь верховным главнокомандующим, император производил набор войска, назначал командный состав, руководил боевыми операциями. Весь состав вооруженных сил (включая как столич- ные, так и провинциальные контингенты) приносил ему лич- ную присягу. Именно военные прерогативы, являясь важнейшими среди всех других императорских полномочий, наделяли их носителя титулом imperator, и этот титул как в формальносимволическом, так и в практическом смысле предопределял все остальные. Гражданская власть императора определялась сосредоточением в его руках функций важнейших магистратов — консула, цензора, трибуна. Осуществляя указанные функции, император принимал участие в законодательстве, с одной стороны, руководя сенатом и комициями, с другой стороны, обладая правом издания собственных общеобязательных распоряжений (эдиктов, декретов, конституций и т. п.). Весьма активной была его роль в осуществлении правосудия, в выборах магистратов, в управлении провинциями, в определении экономической и бюджетной политики. Власть императора в религиозной сфере определялась его положением верховного жреца (Pontifex Maximus) и участием в деятельности всех других важнейших жреческих коллегий. В этом качестве он осуществлял верховный надзор за культом и заведование имуществом всех религиозных конгрегации.
166 |
В.В. Кучма |
|
Установление абсолютной монархии сопровождалось окон- чательным падением роли сената, полным подчинением его императору. Особенно ярко это проявилось после перенесения императором Константином ) в 330 г. столицы империи из Рима в Константинополь, когда в этом заново построенном городе был основан новый сенат, который начал функционировать наряду с римским. Возникновение двух параллельно действующих сенатов отнюдь не означало восстановления прерогатив этих старинных государственных учреждений, — напротив, это знаменовало их окончательную капитуляцию перед лицом всесильного монарха. В целом, этим некогда могущественным корпорациям была уготована судьба быть низведенными на положение обычных городских советов, не имеющих права подниматься до решения дел общегосударственного масштаба — в лучшем случае до их сведения доводилось содержание новых законов, издаваемых императором. Иногда, в соответствии со старой традицией, им поручалось рассмотрение некоторых уголовных дел. Принадлежавшее же сенату юридическое право избрания нового императора, как уже было сказано ранее, обыч- но сводилось лишь к формальному санкционированию предложенной кандидатуры.
Магисгратские должности, хотя и продолжали сохраняться как реликты далекого республиканского прошлого, оконча- тельно перестали играть роль органов государственного управления и выродились в систему почетных титулов и званий, чаще всего совершенно не связанных с исполнением каких-либо конкретных обязанностей.
В центральном управлении, возглавляемом императором, вся реальная власть была сосредоточена в руках чиновнического аппарата, представлявшего собой сложный бюрократический механизм, централизованный и иерархически организованный. Чиновники получали внешние знаки отличия (определенную форму одежды) и особые привилегии (в частности, право на пенсию). Все должности четко делились на три вида: придворные. гражданские и военные; во всех трех ветвях оформляется строго регламентированная иерархическая лестница, каждой ступени которой соответствует особый титул и определенный размер жалования. Высшие чиновники составляли государственный совет при императоре (consistorium). По предложению императо-
Часть первая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ДРЕВНЕГО МИРА |
167 |
|
|
|
|
ра этот совет обсуждал вопросы законодательного, судебного и административного характера. Заседания совета происходили, как правило, тайно; весьма характерно. что члены совета уже не имели права сидеть в присутствии императора. При императорском дворе сложился разветвленный штат придворных чиновников (dignitates patatinae), которые фактически образовали аппарат центрального государственного управления, своеобразный кабинет министров. Возглавлялся этот кабинет заведующим императорским дворцом, игравшим роль министра двора. Наибольшим влиянием среди членов кабинета пользовались: начальник личной канцелярии императора, председатель консистория, заведующий императорской казной и др. Далее следовал ряд чиновников, осуществлявших управление обеими столицами — Римом и Константинополем. Во главе каждого из этих городов стоял городской префект (praefectus urbi), подчи- ненный лично императору. Префект, являясь градоначальником и городским судьей, был наделен широкими функциями по охране общественного порядка; ему подчинялись полицейские когорты. При Диоклетиане произошла централизация полиции под руководством начальника канцелярии. Функции органа государственной безопасности выполняла преторианская гвардия, возглавляемая префектом претория. Особый чиновник (praefectus annonae) ведал снабжением Рима продовольствием и фуражом. Все названные чиновники обычно назначались из представителей сенаторской знати, но получали содержание непосредственно из императорской казны.
Идеологической опорой императорской власти стало христианство, провозглашенное в 337 г. государственной религией. Органами церковного управления являлись епископы, избираемые религиозными общинами. Епископы заведовали церковными имуществами, а также обладали некоторой судебной властью над своими прихожанами в делах, связанных с религиозными правонарушениями. С течением времени церковь стала оказывать все более возрастающее воздействие не только на государственное управление, но и на систему права.
Местное управление. К концу Ш в. стало ясно, что управление громадной империей из единого центра представляет большие сложности и не является достаточно эффективным. С целью укрепления центральной власти император Диоклетиан
168 |
В.В. Кучма |
|
â286 г. провел реформу по разделению империи на две части — Восточную (Onens) и Западную (Occidens); управление одной из этих частей он сохранил за собой, а во вторую назначил своего соправителя Максимиана. По мысли Диоклетиана, такое разделение не должно было означать распада единой империи на два самостоятельных государства: обе половины империи продолжали рассматриваться как две ее неразрывные составные части, причем на каждую из них в полном объеме распространялась единая система законодательства. С юридической точки зрения оба императора являлись как бы равноправными коллегами, каковыми были в эпоху ранней республики два консула, пришедшие в свое время на смену древним рексам. При преемниках Диоклетиана деление империи на две половины в основном продолжало сохраняться, если не считать отдельные кратковременные промежутки, когда единство империи формально восстанавливалось. Основанием Константинополя в ка- честве второй столицы император Константин I фактически завершил реформу, начатую Диоклетианом. Ход объективных процессов социально-экономического и политического развития неизбежно вел к нарастанию центробежных тенденций, к обособлению двух частей некогда целостной империи. Завершающей датой существования единого Римского государства принято считать 395 г., когда после кратковременного воссоединения его обеих частей, достигнутого при императоре Феодосии I, последовало их полное и окончательное разьединение.
Согласно упомянутой выше административно-территори- альной реформе Диоклетиана, каждая из двух половин империи, в свою очередь, подразделялась на две префектуры: Восточная — на Восточную (Фракия, Малая Азия и Египет) и Иллирийскую (Балканский полуостров); Западная — на Италийскую (Италия и Африка) и Галльскую (Галлия и Испания). Во главе каждой из префектур стоял правитель с титулом praefectus praetono. Префектуры делились на диоцезы, возглавляемые викариями; всего диоцезов было вначале 12, а впоследствии 15. В состав каждого из диоцезов входило несколько провинций (максимально до 16). Провинции, учрежденные при Диоклетиане, уже не совпадали территориально и этнически с прежними историческими регионами, каковыми они являлись
âпериод республики. Отныне они являлись основными базовы-
Часть первая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ДРЕВНЕГО МИРА |
169 |
|
|
|
|
ми элементами нового административно-территориального деления империи, а их правители, именуемые ректорами, обладали административной и судебной властью в первой инстанции. Своеобразной формой участия провинциалов в общественной жизни являлись т. н. провинциальные съезды (consilia provinciarum). Они были наделены правом обращения к императору с петициями, где могли быть сформулированы жалобы на злоупотребления правительственных чиновников; впрочем, как свидетельствовала повседневная практика, в большинстве случаев эти жалобы оставались без удовлетворения. Самой низшей единицей администра- тивно-территориального деления империи являлись общины (civitates). Органами самоуправления в общинах являлись местные сенаты и выборные магистраты. Их главная обязанность состояла в контроле за выполнением возложенных на общину государственных повинностей — налоговой. рекрутской и др. Надзор за деятельностью органов общинного самоуправления осуществляли особью правительственные чиновники, наделенные судебными полномочиями.
Империя в двух ее вариантах (принципат и доминат) оказалась той государственной формой, которая на протяжении еще пяти столетий после краха республиканской системы обеспечила политическое господство римской рабовладельческой аристократии. Но и эта форма оказалась исторически преходящей. Свержение в 476 г. последнего императора Западной Римской империи ознаменовало конец более чем тысячелетнего существования Римского государства. Символично, что и первый, и последний правитель Рима по иронии судьбы носил од. но и то же имя — Ромул.
3. ПЕРИОДИЗАЦИЯ И ИСТОРИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ
РИМСКОГО ПРАВА
В многочисленных исследованиях, посвященных истории римского права, обосновываются различные периоды и этапы его тысячелетнего развития. Наиболее обоснованной (но, разумеется, отнюдь не единственно возможной) представляется следующая периодизация:
170 |
В.В. Кучма |
|
•древнейший период (VI—III вв. до н. э.), в течение которое римское право представляет еще архаическую национальную, замкнутую в рамках полиса систему, отличающуюся примитивностью и неразвитостью;
•классический период (III в. до н. э. — III в. н. э.), к концу которого римское право приобретает высшую форму разработанности и совершенства;
•постклассический период (IV—VI вв. н. э.), в течение которое завершается систематизация римского права, воплощенная в «Corpus juris civilis» Юстиниана.
Раннее римское право носило название квиритского (jus Quiritium) по наименованию древнейшего племени квиритов. В более позднее время эта правовая система, распространявшаяся исключительно лишь на римских граждан, получила название цивильного права (jus civile), чем подчеркивалось ее происхождение из правовых традиций римской общины (civitas). Наибольшее влияние традиции цивильного права оказали на последующее развитие институтов семейного и наследственного права. испытавших сравнительно слабое воздействие других, более поздних правовых систем. Законодательство классического и постклассического периодов рассматривало jus civile в качестве древнейшего компонента в общей структуре римского права.
Наряду с указанной первой системой постепенно оформилась и другая система — право преторское (или гонорарное) — jus pretonum (или jus honorarium). Эта система была вызвана к жизни усложнением социальной структуры римского общества, развитием торгового и предпринимательского оборота. Она отли- чалась от системы цивильного права большей гибкостью, менее строгим формализмом, лучшей приспособленностью к изменявшимся условиям общественно-политической жизни. Разработка этой системы явилась заслугой судебных магистратов, главным образом преторов (подробнее см. об этом ниже). Во второй четверти I в. н. э. (при императоре Адриане) была осуществлена кодификация преторского права. После этого усилился процесс сближения между собой систем цивильного и преторского права, который через несколько столетий, уже в постклассический период, завершился, наконец, их полным слиянием.