Основные проблемы становления современного государства в Германии в XIX веке

• Проблема политического объединения Германии (строительство германской федерации);

• Конституционное строительство;

К началу XIX века до 1806г в Германии существовала Священная Римская Империя германской нации, во главе которой стояли представители Габсбургов. В состав этой империи входило более 300 монархий и 31 вольный город. Современники смеялись и говорили, что в Германии столько государств, сколько дней в году – Германия была поставщиком невест по всей Европе. Всему этому многообразию пришел конец в 1806 году в результате войн с Наполеоном. Он разбивает войска Австрии и Пруссии, в этих условиях часть Германии была аннексирована Францией. Последний Габсбург отрекся от трона, Священная Римская Империя перестала существовать.

Первая форма политического объединения в Германии – Рейнский союз 1806г. Это союз немецких монархов под протекторатом Наполеона. Туда вошли не все немецкие земли, а только те, которые располагались по Рейну, ближе к Франции. Во-первых, это была насильственная форма объединения. Во-вторых, не вся Германия вошла в Рейнский союз (Австрия и Пруссия не вошли в состав, Пруссию спас Тильзитский мир). Рейнский союз неоднозначно оценивают. С одной стороны, насилие это плохо. Но с другой стороны, в рамках рейнского союза проводятся демократические реформы по французскому образцу. Происходит отмена крепостной зависимости крестьян и ликвидация цехового строя. Вводятся элементы самоуправления в городах. Принимаются кодексы и первые конституции на территории Германии. Введены в действие все французские кодексы. Исторически первой конституцией была конституция королевства Вестфалия 1807г. Но княжества Вестфалия никогда не существовало, Наполеон укрупнил карту Германии. После наполеона количество субъектов уменьшилось с 300 до 30 – в десять раз. Он поставил Жерома Бонапарта во главе Вестфалии.

Рейнский союз просуществовал до 1814г – до падения Наполеона.

Вторая форма объединения – Германский союз 1815г. Кто его создал? Венский конгресс. Особенности Германского союза:

• Это была довольно слабая конфедерация (34 государства + 4 вольных города).

Это определяется количеством надгосударственных структур и объемом их полномочий. Существовал лишь один конфедеративный орган – союзный сейм (парламент). В нем были представлены правительства немецких государств. Председательствовала там Австрия. Каков объем полномочий сейма? Обязательное решение союзный сейм мог принимать лишь по вопросам внешней политики и войны. По остальным вопросам он принимал лишь решения рекомендательного характера. Эта конфедерация была слабее Священной Римской Империи германской нации, там хотя бы был император, рейхстаг и имперский суд. Почему он оказался таким слабым? Цель создания Германского союза – это буферная зона, нужно было создать противовес Франции. Никто из европейских государств не хотели усиления германских государств, особенно Пруссии.

Тогда за дело взялась сама Пруссия. Как это было сделано? Пруссия была инициатором создания таможенного союза на территории Германии в 1834 году. Туда вошло около 20 государств. Создалась единая таможенная зона – все внутренние таможни ликвидировались, таможенная пошлина платилась лишь один раз при пересечении границы. Таможенная пошлина была везде одинаковая. Это была зона способной торговли. Создание таможенного союза способствовало экономической интеграции германских государств. Ядро Пруссии – это восточные земли. На Венском конгрессе Пруссия получила западные земли. Нельзя было свободно торговать из-за того, что между частями Пруссии лежали другие территории. Земли исконно прусские были протестантскими. А западные земли тяготели к Франции. Пруссия была одним из самых передовых государств Германии.

В 1810х годах были проведены либеральные реформы в Пруссии – реформы Штейна (премьер-министр):

1. 1807-1811гг ликвидация личной зависимости крестьян и выкуп земли

2. 1810год ликвидация цехового строя

3. 1810год создание Берлинского Университета

4. 1814год введение всеобщего начального образования

5. Введение всеобщей воинской повинности

6. Введение городского самоуправления в Пруссии

Пруссию не завоевал Наполеон, но она сама провела прогрессивные реформы. Дальнейшее развитие было связано с правовым объединением Германии.

Таможенный союз – это экономический союз, но в рамках него были приняты общегерманские законы (распространялись на территорию Таможенного союза).

1847 год – Вексельный Устав.

1861 г - Торговый кодекс. Оба этих закона были приняты на конференции Таможенного союза.

В основу этих законов были положены Прусские проекты.

Германский союз просуществовал до 1866 года. В этом году произошла война между Австрией и Пруссией в рамках Германского союза, что привело к расколу, развалу самого союза. Война произошла из-за того, что предшествовала ей в 1864году война Австрии и Пруссии против Дании. Шлезвиг и Гольштейн – самые северные земли Германии, там проживали немцы, а территория Датская. Эти земли были аннексированы. Австрия и Пруссия, грубо говоря, не поделили трофей. Победила Пруссия. В 1866 году Австрия уходит с политической арены Германии.

Таможенный союз превращается из экономического союза в политический. В 1867 году создается Северо-Германский союз во главе с Пруссией. Граница проходила по реке Майн.

Северо-Германский союз – это уже федерация.

В 1867году была создана Конституция, закрепившая федеративное устройство.

В 1870-1871 года знаменитая франко-прусская война. Воевал Северо-Германский союз против Франции. Во главе Франции был Наполеон 3, Пруссия спровоцировала нападение Франции. 16 апреля 1871году в Версале принимается Конституция Германской Империи – завершение объединения Германии.

Все немецкие земли, кроме Австрии, входят в состав Германской Империи. Территория ниже Майна вошла в состав федерации – вошли в состав 4 южно-германских государства.

Северо-Германский союз – первый Рейх.

1871г – второй Рейх Германии.

Эти четыре государства ниже Майна всегда тяготели к Австрии в силу конфессии, Австрия католическая территория. Победоносные войны дали понять, что если они не вступят на льготных условиях, их присоединят силой.

Свое лидерство Пруссия не оставила тем не менее.

Одно тупиковое направление – попытка революционного создания государства, неудачная, но она имела место быть. В 1848-49 годах Германия была вовлечена в общеевропейскую революцию. Сама революция началась во Франции, она скинула монархию в 1848 году. Во Франции установилась вторая республика. Эта революция перекинулась на Германию, особенно на западные земли. На этой революционной войне во Франкфурте-на-Майне было создано Учредительное собрание, которое состояло из представителей местных ландтагов. 60% среди них были юристы. Вильгельм и Якоб Гримм там были, они были юристами. Они собирали немецкие правовые древности, искали немецкий правовой дух. Романисты уповали на римское право, а германисты были более романтичными людьми, которые говорили, что у нас и кроме римского права много классных вещей. Братья Гримм были романтиками, фантазерами. Учредительное собрание преследовало цель создать единую Германию на добровольной основе (вместе с Австрией), при равенстве субъектов. Была разработана Конституция Германской Империи 1849 года (Франкфуртский проект). Это была самая демократичная конституция Германии XIX века. Она предполагала добровольный союз всех немецких княжеств, во главе должен стоять Император Германцев. Они надеялись, что либо прусский король, либо австрийский король наденет на себя эту корону, никто не хотел этого. Проект возник в мае 1849 году на спаде революции, прусские войска уже разогнали Учредительное собрание, его деятельность осталась бесплодной. Это был тупиковый путь развития, заведомо был обречен на поражение. Почему?

Специфика образования Германской федерации:

Федерация не могла быть создана иным путем, кроме насильственного, причем при явном лидерстве одного из субъектов – в данном случае Пруссии; Германия объединена железом и кровью. Эти три победоносные войны сыграли большую роль (против Дании, Австрии и Франции); Германия была раздробленной 600 лет. Кроме того, конфессиональное различие имело большое значение. А вот штаты жили врозь всего 4 года. США создавались на добровольной основе при равенстве субъектов. В Штатах преобладающая религия – протестантизм.

Проблема номер 2 – Конституционное строительство Германии в XIX веке.

Мы находим в Германии два уровня конституционного строительства – уровень субъектов и уровень государства.

Конституционное строительство на уровне отдельных германских государств.

С 1816 по 1841 год в Германии было принято 26 конституций. Они были абсолютно похожими друг на друга. Мы наблюдаем одномоментное вырастание идентичных конституций.

Все эти конституции были октроированными – дарованные монархами. Венский конгресс заставил принять конституции.

Путь принятия аномальный. Почему они похожи? Потому что списали с одного источника – конституция Франции 1814 года. Конституция должна ограничивать власть, а здесь они получили дополнительные права, которых монархи не имели. Это мнимый конституционализм. Во всех конституциях вводился двухпалатный парламент (ландтаги). Избиралась лишь нижняя палата. Верхняя палата формировалась монархом или состояла из лиц монархического дома. Были закреплены огромные полномочия монархов в законодательной сфере – созыв и роспуск ландтагов, законодательная инициатива, абсолютное вето. А в период между сессиями король мог единолично принимать законы. Главная задача принятия конституций – провозглашение прав и свобод человека и гражданина. Монарх был главой исполнительной власти. Вывод: это была дуалистическая конституционная монархия. Пруссия приняла конституцию в 1850 году – держалась дольше всех. Нарисовать схемки конституций: баденская и прусская.

Истинная конституция Пруссии – закон об осадном положении, по которому закон мог приостанавливать все права и свободы.

В Прусской конституции очень интересное избирательное право – реакционная конституция. Там вводится непропорциональное представительство населения.

Все избиратели делятся на три группы по размеру уплачиваемого налога. Каждый разряд избирает одинаковое количество выборщиков. 2% населения самые богатые избирали 72% выборщиков. Было провозглашено всеобщее мужское избирательное право.

Второй уровень строительства – Общегерманские конституций.

1. Франкфуртский проект

2. Конституция 1867г

3. Конституция Германской Империи 1871г

Главная проблема – вопрос федерализма.

Франкфуртский проект. Равенство всех субъектов; дуалистический федерализм с остаточными полномочиями субъектов. Это списано с США. Резко расширена сфера исключительных полномочий центра. В полномочия федерации входит принятие кодексов. Хотели достичь большего единства. Усилена федерация в ущерб субъектов, чтоб сломить многовековой сепаратизм. Создание структуры общеимперских органов. Во главе государства стоял император Германцев. Эта федерация – монархия, что для нас необычно. Создавался двухпалатный рейхстаг. Палата государств и палата народа. Всеобщее мужское избирательное право с 21 года, прямые выборы в нижнюю палату. Форма правления – понять самим. Конституция предусматривала отмену смертной казни. Широкий перечень прав и свобод.

Конституция Германской Империи 1871г.

Германия была дуалистической монархией, федеративным государством.

Особенности федерализма в Конституции 1871г – монархический гегемонистский федерализм. Статья 1 Конституции говорит о субъектах федерации, называет именно немецкие династии. Германская империя – это не союз государств, а союз немецких династий, которых было меньше, чем государств. Конституция закрепляет гегемонию Пруссии – лидерство. Лидерство Пруссии выражается в самом механизме.

Во главе государства находится Германский Император (король Пруссии).

Рейхстаг и бундесрат – это два законодательных органа, не парламентские палаты. Стрелочка от рейхстага к бундесрату – законопроект. У бундесрата абсолютное вето. Закон идет на подписание к кайзеру – императору, у него нет вето. Как формируется рейхстаг? Этот орган представляет население – всеобщее мужское избирательное право с 21 года, выборы прямые. Бундесрат – представительство субъектов федерации. Правительства отдельных германских государств посылали своих делегатов в бундесрат, они не избирались. Нет четкого срока действия бундесрата, правительства могут отзывать и направлять других депутатов. В бундесрате 58 членов, 17 голосов у Пруссии. 14 голосов - достаточное количество чтоб заблокировать любую поправку в конституцию. Без согласия Пруссии Конституцию не изменить.

Кайзер – верховный главнокомандующий. На всей территории Германии действовало Прусское военное законодательство.

Правительство представлено в лице имперского канцлера и статс-секретарей (министров). Канцлер назначался императором. Канцлер нес ответственность только перед императором. Именно канцлер контрасигновал все указы императора. Статс-секретари назначались императором согласия канцлера. Канцлер был председателем Бундесрата. По решению бундесрата император распускал рейхстаг. Именно у бундесрата было право экзекуции. Это применение вооруженной силы субъекта федерации за нарушение конституции.

Канцлер и бундесрат – ключевые органы. Канцлер имеет так много власти, потому что канцлером Пруссии был Отто Фон Бисмарк. Пост канцлера по традиции занимал Прусский канцлер. Конституция кайзеровской Германии действовала до 1918г. Глава генштаба, канцлер, император – три ключевые фигуры, определявшие политику Германии.

Германия вступила в Первую Мировую войну, поддержав Австрию.