Образование сша

Америка – это уникальное государство, потому что ему принадлежит новаторство во многом: первая в мире федерация, тут были и конфедеративные модели. Америка характеризуется стабильностью и конституцией (1787 г), которая действует до сих пор с 27 поправками. Америка – преемница Англии во многих вещах. Она относится к системе common law, однако это совершенно другая правовая система. Америка дала яркие образцы демократии, она более демократичная, чем Англии. Здесь проявилась теория общественного договора и народного суверенитета. Всегда есть и обратная сторона медали.

США образовали 13 английских колоний в Северной Америке, которые были расположены по Восточному побережью. Это 1607г – образование Форта Джеймстаун (в честь Якова 1), он стал основа штата Вирджиния. Вторая ранняя колония – 1620г образование колонии Массачусетс. Возникают другие колонии. Какова была цель? Первые колонии были основаны (Вирджиния) акционерной компанией. Были две компании – Лондонское и Плимутское АО, они получили Хартию от Якова 1 на освоение Америки для добычи полезных ископаемых и так далее. Акционерное общество определяло систему управления колонией. Был создан Совет Колонии, который формировался из правления соответствующей компании, совет избирал из своего состава губернатора. В 1619г была создана легислатура – парламент (законодательный, представительный орган). Местный парламент от слова LEX. Назывался парламент Вирджинской ассамблеей, она избиралась фрименами (богатыми людьми). Англичане привыкли жить с представительными органами. Губернатор Вирджинии стал назначаться лично королем. Вирджиния превратилась в королевскую колонию – Акционерное общество перестало решать ключевые вопросы управления. Начинает формироваться система судебных органов, высшей инстанцией была сама Ассамблея. Далее идет курия графства – в административных округах судили избираемые фрименами судьи. Существовали также и мировые судьи – избираемые населением. У каждого штата своя история. Массачусетс образовали отцы-пилигримы это последовательные пуритане (радикальные), которые приплыли Новый Свет в поисках Земли обетованной - с религиозной целью. Они подлежали преследованию в Англии. Эта группа пуритан из 40 человек (пассажиров всего было 120), бросили якорь 21 ноября 1620 г. Они на коробле Мэйфлауэр написали соглашение, которое считается отправной точки американской демократии (общественный договор). Была организована колония Массачусетс, это имело религиозную подоплеку. Это дало нехорошие плоды – узурпацию. Образовалась теократическая олигархия. Пуритане все захватили, навязывали свою волю. Массачусетс прославился и охотой на ведьм. В начале 18 веке олигархия была скинута, это называли Великим пробуждением. Религиозный фактор был очень важен. Что образовало Америку? Два фактора: 1) Дух новаторства (во всех сферах, дух предпринимательства) 2) Религиозный пуританский дух. Америку сделали пуритане. В Америке утвердились индепенденты, в Америку уехали все сектанты с Европы. США является поставщиком всех сект по всему миру. Почему в Америке заложилась основа демократии? В Америке никогда не было феодализма, что является причиной развития демократии. Не выстроилась социальная иерархия в лице лордов, как это было в Англии. К тому же и обилие свободных земель сделало свое дело. Все это способствовало развитию демократических институтов. Социальный состав. Кто приехал в Америку? Первые колонисты делились на две большие группы (белые): 1) Фримены 2) Сервенты. Деление по какому критерию? Фримены приехали за свой счет в Америку, богатые люди. Сервенты были зафрахтованные – приехали за чужой счет. Среди них могли быть и каторжники. Многие должны были отрабатывать плату за переезд. В Америке было цензовое избирательное право. Сервентов называли белыми рабами, так как они трудились на плантациях. Первые рабы-негры были привезены в Америку в 1619г. Англичане купили их у португальцев, которые прославились работорговлей. Противоречие Юг-Север в Америке закладывалось изначально: на юге концентрировалось рабство в силу большого развития плантаций, на севере рабов было мало, так как развивалась промышленность. В Америку уехали аристократы из Англии, некоторые были из них и католиками, которые получили от короля вольность приехать в Америку. Аристократы тоже любили селиться на Юге Америки. В Америке сработал эффект пылесоса – кого там только ни было.

По системе организации и формированию делились колонии на три вида:

• Королевские колонии (Вирджиния)

• Частновладельческие колонии (были дарованы как привилегия частным лицам, Мэриленд, Дэловер, Нью-Йорк). Там тоже со временем возникли представительные органы

• Самоуправляющиеся республики – самые демократичные колонии, основанные пуританами. Коннектикут, например. Все органы избирались, включая губернатора колонии.

Во всех колониях были избираемые легислатуры (одно- или двухпалатные), везде были губернаторы как главы исполнительной власти (назначение либо избрание, везде по-разному). В Основе США лежит маленькое графство, маленькая община, затем округ, далее управление на уровне штата. Америка росла со штатов, снизу.

Причины войны за независимость. Почему произошла война колоний с Англией? «Национально-освободительная революция в США». Формируется нация американцев, несмотря на то, что приехали англичане.

Главная причина лежит в экономике – просчеты английской экономической политики. Англия хотела превратить США в сырьевой придаток и рынок сбыта товаров (жесткая непродуманная колониальная политика). Английский король и парламент шли на поводу у английских купцов, они не хотели терять свое первенство в торговле. В 1651г Навигационный акт провозгласил, что вся внешняя торговля должна осуществляться только английскими купцами и только на английских кораблях. Это урезало торговлю самих колоний. В США развивалась контрабандная торговля – это прорывало английскую монополию. В 1763г был принят указ короля в Тайном совете «Об ограничении заселения территорий в Америке» заселение целинных земель – сквотерство. Был указ о том, что дальше гор селиться нельзя. Контролировать проще, когда колонии вытянуты вдоль побережья. Это явно сдерживание развития торговли. В 1764г были введены пошлины на товары первой необходимости, которые ввозила Англия. В 1765г был принят закон «Акт о гербовом сборе», по которому вся официальная документация и пресса в американских колониях облагались особым налогом – гербовый сбор. Англия хотела залатать дыры в бюджете за счет Америки. Акт о гербовом сборе вызвал открытые выступления в США. Что так раздражало людей? Акт был принят вообще без их участия. Лозунг всех буржуазных революций – нет налогов без представительства. Они потребовали либо отменить этот акт, либо ввести своих представителей в английский парламент. В Англии давно есть принцип «нет налогов без согласия облагаемых», а в США те же англичане. Акт о гербовом сборе был отменен, но в 1766гбыл введен таможенный сбор на другие товары, в том числе на чай. Политика «выкачивания средств» продолжилась. Как среагировали на этот налог? В Массачусетсе произошло Бостонское чаепитие. Король среагировал на это радикально: ввел комендантский час, военный гарнизон. Массачусетс потерял Хартию Самоуправления – каждая колония имела свою Колониальную хартию. События нарастают как снежный ком. Военные столкновения периодически и совершались. Сложно сказать, откуда отсчитывать начало войны за независимость.

У Войны за независимость есть и более глубинные причины, кроме экономики: другой менталитет, более высокий уровень демократии по сравнению с Англией. Американцы «переросли» англичан. Были и революционеры в Америке – Сыны свободы. Американцы много взяли у французов: в Америке были популярны идеи французских просветителей. Потом в Америке народился и свой слой мыслителей. В 1774г Филадельфии собрался первый континентальный конгресс, куда съехались представители различных штатов для решения общих задач. На этом Совете были люди состоятельные. Была принята Декларация прав и нужд колоний, которая была адресована английскому королю и парламенту. Его еще называют петицией оливковой ветви. Главная идея – видеть в Американцах английских подданных (равноправных). Мирный документ. Это не сработало, потому что в апреле 1775г произошло сражение при Ленсинктоне. Англичане сражались с повстанцами. В 1775 г в мае собирается второй континентальный конгресс, который принял Декларацию причин взяться за оружие. Была создана Армия США – единые вооруженные силы колоний. Во главе армии стал Вашингтон. В 1776г собирается третий континентальный конгресс, на котором была принята Декларация Независимости США.

Независимость – от Англии, от метрополии. Этот документ очень логичный, в нем присутствует внутренняя логика. Три смысловые части: тезис, антитезис, синтез. Первая часть провозглашает основные постулаты доктрины естественного права: существуют некие естественные и неотчуждаемые права человека. Знаменитая триада: триада права на жизнь, право на свободу и на стремление к счастью. Автором декларации был Томас Джефферсон. Он не считал собственность естественным правом, а кто-то считал. Он был противником рабства, но документ не прошел бы. В первой же части закреплен принцип народного суверенитета и общественного договора. Государство создается для защиты прав – это его главная и основная задача. Если государство не защищает права, народ может свергнуть правительство. Взрывоопасная теория общественного договора. Вторая часть называется антитезис – это перечень злоупотреблений английского короля и парламента в отношении колоний. Он очень широкий, нужно самостоятельно сгруппировать злоупотребления. Английское = тираническое правление, прямо противоположно тезису, так как не защищает права человека. Синтез – логический вывод: идея отделения от метрополии. Провозглашается суверенитет тринадцати независимых колоний. Здесь мы впервые сталкиваемся с понятием соединенные Штаты Америки. Штаты просто объединены общей идеей, поэтому «соединенные» пишется с маленькой буквы. Это не название федерации или конфедерации. Кому адресовано воззвание (это, ни в коем случае, не закон)? Она адресована всему мировому сообществу, это объяснение войны и отделения. А война продолжается. В 1776г на третьем континентальном конгрессе происходит создание конфедерации для военных целей. Статус конфедерации был закреплен «Статьями конфедерации» 1776г. Этот документ вступил в силу в 1781г после ратификации легислатурами штатов. Конфедерация называлась «Соединенные Штаты Америки». Она представляет собой «Вечный союз» тринадцати колоний.

Цель создания конфедерации можно узнать из:

1. Совокупности конфедеративных структур. Государства могут объединиться, только создав надгосударственные структуры. Главный орган – это конгресс. Он образуется из представителей отдельных штатов. В наиболее важные вопросы конгресс может решать лишь квалифицированным большинством (9\13 штатов).

2. Полномочия конфедеративных органов. Полномочия конгресса: военные, внешнеполитические. Военные полномочия это назначение командного состава общей армии и руководство конфедеративной армией.

Если есть общая армия – должна быть общая казна. У США она была. Как она пополнялась? За счет взносов штатов пропорционально размерам штатов. Каждый штат имел собственную налоговую систему, собственную армию. Есть объединение, с одной стороны, а с другой – штаты независимы друг от друга.

США выиграли войну за независимость. В 1783г был подписан Парижский (Версальский) мирный договор – Англия признала потерю своих колоний в Северной Америке. В этих условиях встал вопрос о дальнейшем существовании конфедерации, ведь цель достигнута. После 1783г начинается острый кризис, потому что время мирное. А зачем содержать армию, если война закончилась? Но отсутствие взносов в казну вызывает бунты в армии. Любая политическая структура – это организм. Начинаются беспорядки на территории США, в частности, восстания обедневших фермеров (1786-87гг.). Это восстание за передел собственности назвали восстанием Даниэля О-Шейса. Беспорядки начались в Массачусетсте, распространилось на территорию других штатов. Начинаются территориальные споры между штатами, вводятся пошлины и таможни. Также существовала проблема с преступностью, так как беглых преступников не выдавали. В 1787г представитель Вирджинии Джеймс Медисон предложил созвать Учредительный Конвент (В Филадельфии), который пересмотрит «Статьи Конфедерации». Было очевидно, что органы конфедерации не способны решить ее проблемы в мирное время. Вместо пересмотра «Статьей конфедерации» была принята Конституция США. Это государство стало федерацией. 17 сентября 1787г этот документ был принят. В марте 1889г, после ратификации 9\13 штатов, конституция вступила в силу. Он конфедерации осталось довольно много: название, конгресс.

Анализ Конституции США

Это уникальный документ. Конституция США носит компромиссный характер. Между кем? Конфликт был между федералистами и антифедералистами. Федералисты выступали за усиление центра, прежде всего, это представители Вирджинии и других крупных штатов. В США до принятия Конституции выходили труды «Записки федералиста», где они обосновывали необходимость создания федерации. Антифедералисты – это представители мелких, как правило, штатов, которые боялись усиления центра; они боролись за сохранения полномочий штатов. Эти компромиссы прошли по всем пунктам. Мы видим компромисс в конгрессе при формировании его палат. Как это выглядело? При формировании конгресса федералисты хотели, чтобы количество представителей зависило от численности населения. Тогда в конгрессе большинство будет у крупных штатов. Антифедералисты хотели равного представительства штатов в конгрессе. Как нашли общее решение? В Конгрессе две палаты: палата представителей и Сенат. Палата представителей образуется по численности населения, а в Сенат входит по 2 представителя от каждого штата. Сенат – это высшая палата, поэтому ни один закон не пройдет без Сената.

Второй компромисс – вопрос о рабстве. Рабовладельческие штаты хотели, чтобы при подсчете населения считали и рабов (свободные + рабы). Рабов было в три раза больше, чем белых. Это сразу бы обеспечило южным штатам большинство. А вот северные штаты категорически были против подсчета населения по формуле свободные + рабы. В итоге посчитали раба за 3\5 белого. Рабовладельческие штаты хотели продолжать дальше ввозить рабов; Северные штаты выступали за прекращение ввоза рабов. Сошлись на том, что конгресс имеет право прекратить ввоз новый партий рабов, и произойти это должно не ранее 1808года. Это было сделано. Новых рабов в Америку не привозили.

Последний компромисс: о судебной системе. Федералисты выступали за закрепление в Конституции всей системы федеральных судов. Антифедералисты говорили, чтобы на уровне федерации был прописан только Верховный суд, а штаты сами будут решать вопрос о своей судебной системе. В итоге конституция закрепила только Верховный суд, определила его статус, но конгресс может учредить нижестоящие федеральные суды. Это было сделано в 1789г.

Вторая особенность – это краткость Конституции США. Не было опыта: списать было не у кого. Были только Конституции отдельных штатов. Эти конституции не подходили для федерации.

Конституция состоит из преамбулы и семи статей. Она краткая по объему. Почему так? Обратить внимание на преамбулу, так как там содержится идея общественного договора («Мы, народ Соединенных Штатов…»). Почему документ такой краткий? В Конституции нет раздела о правах и свободах (А в конституциях штатов есть). Почему так получилось? Во-первых, конституция США выросла из «Статьей Конфедерации», во-вторых, уже существовали документы о правах человека (Декларация независимости), в-третьих, некоторые политики боялись закрепления прав человека, так как запись одних прав автоматически влечет несоблюдение других, незаписанных прав. Многие штаты отказались ратифицировать конституцию именно из-за отсутствия раздела о правах человека. В 1787г Джеймс Меддисон начал работать над Биллем о правах. В 1791г закончил. Этот документ вошел как первые 10 поправок Конституции США. Назвали «Билль о правах», отражая преемственность с английским биллем. При глубоком анализе конституции, нельзя сказать, что прав совсем нет. Нужно обратить внимание на статью 1 раздел 9, там говорится о действии приказа Habeas Corpus. Действие не может быть приостановлено, только в результате чрезвычайного положения. Еще права: запрет принятия билля об опале и закона, имеющего обратную силу.

Третья особенность Конституции США: ее относят к разряду жестких конституций. Критерий – сложность процедуры внесения поправок. Процедура внесения поправок – статья 5. Требуется согласие 2\3 обеих палат конгресса + ратификация 3\4 легислатур штатов. За всю историю США было принято всего 32 поправки. Вступило в силу всего 27 поправок. Заявок, проектов было 6000. А вот конституции штатов менялись около 100 раз.

Принципы американской конституции:

• Принцип федерализма (дуалистический федерализм с остаточной компетенцией штатов).

Принцип разделения полномочий между федеральной властью и властью штатов. Федерация – это государство с двумя уровнями публичной власти. На уровне субъектов должны быть органы законодательной и исполнительной власти. В Конституции США прописаны только полномочия конгресса, потом что это и есть полномочия федерации (ст 1 раздел 8). Перечень полномочий конгресса закрытый: внешнеполитическая и военная сфера, федеральные налоги, единая валюта (доллар), регулирование федеральной судебной системы, вопросы гражданства США. Это основные полномочия. О штатах нет ни слова в Конституции. Поскольку стало непонятно, что делать штатам, появилась десятая поправка к Конституции, которая закрепляла принцип остаточной компетенции Штатов. Все, что не относится к ведению федерации, отдается на откуп штатам. Дуалистический федерализм = двойственный федерализм. Всего определяются две сферы полномочий: сферу исключительного ведения федерации в лице конгресса и сферу полномочий субъектов федерации, которая определяется по остаточному принципу. Отсутствует сфера совместного ведения.

• Принцип разделения властей с механизмом сдержек и противовесов

Американская конституция исходит из теории Шарля Монтескье, они отошли от модели Джона Локка (хотя в конституции штатов именно английская модель). Здесь выделяется три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная, причем власти равны, равноценны (в отличие от английской модели, где законодательной власти отдан приоритет). В конституции не просто прописали разделение властей, но и придумали механизм сдержек и противовесов. законодательная власть принадлежит двухпалатному конгрессу, исполнительная - президенту США, , судебная же власть представлена Верховным Судом. Статья первая – законодательная власть, вторая статья – исполнительная, судебная – это третья статья. Власти формируются независимо друг от друга.

Палата представителей избирается населением (прямые выборы), сенат избирается легислатурами штатов (двуступенчатые выборы). Как избирается президент? Он выбирается выборщиками, которые избирают президента. У них разные сроки. Палата представителей избирается на 2 года, сенат на 6, но он переизбирается на 1\3. Президента избирают на 4 года с правом неограниченного переизбрания. Изобретателем системы сдержек и противовесов считается Джеймс Меддисон, а вот президентскую власть придумал Александр Гамельтон 2. Верховный суд США назначается президентом с согласия 2\3 Сената. Судьи несменяемы, пожизненно назначаются (пока ведут себя хорошо).

Система сдержек и противовесов.

Конгресс принимает федеральные законы, поправки в конституцию и федеральные налоги, законы. Налоги, жалование президента определяется конгрессом. Но у президента есть право отлагательного вето на любой законопроект, «карманное вето Президента США». Верховный суд может признать неконституционным закон, Конституционный контроль – мощное оружие Верховного суда.

Право объявления войны находится в руках конгресса (объявление войны), но президент является Верховным Главнокомандующим. В международной сфере президент подписывает международные договоры, но они требуют ратификации в конгрессе. Импичмент относится и к президенту, и к Верховному суду – это оружие конгресса.

Стрелка от конгресса к президенту «согласие Сената на назначение высших должностных лиц»

Отлагательное вето Президента - преодоление 2\3 обеих палат конгресса.

«Карманное вето» - ст 1 раздел 7. Вето не преодолевается, если конгресс уходит на каникулы в течение 10 дней, которые президент рассматривает законопроект. Конгресс заново должен принять законопроект.

Особенности американского импичмента. Импичмент – это оружие конгресса против судей, президента и высших должностных лиц. Он имеет отличия от английского: 1) В Англии импичмент не применялся ни разу с 1806г, то есть считается отжившим институтом; считается неким конституционным соглашением. В Америке же импичмент – живой институт. 2) Палата лордов рассматривала уголовные дела по существу, то есть не только отстраняла от должности, но и рассматривала дело по существу. В Англии было соединено должностное и судебное преследование. В США же конгресс осуществляет только должностное преследование, а уголовное дело рассматривается в суде. А в каком суде? Надо посмотреть нам самим. Нужно изучить полномочия Верховного суда. 3) Основания импичмента в Англии – совершение Felony\nigh treason. В Америке же для импичмента существует более широкий круг оснований: совершение felony, treason, правонарушение (Статья 2 раздел 4). В Истории Америки было 3 случая отстранения президента в процедуре импичменте.

• 1868г Президент Эндрю Джонсон – нарушение закона о реконструкции Юга после Гражданской войны. Существовал запрет занимать высшие должности южанам, он же нарушил этот запрет. Все импичменты не имели результата: здесь не набралось 2\3 Сената, президент остался на своей должности.

• 1974г Президент Ричард Никсон (республиканец) «Уотергейт»: в ходе выборов в конгресс Штаб-квартире в отеле Уотергейт демократической партии были установлены подслушивающие устройства. ФБР установило там наличие жучков, которые были установлены там по прямому указанию президента. Вывел президента зам. Главы ФБР. Это было грубейшее нарушение законодательства о выборах. Было возбуждено дело об импичменте, но Никсон сам подал в отставку. Вслед за этим всякие случаи импичмента в США стали называть словом гейт.

• 1998-1999г Президент Билл Клинтон от партии демократов. Случай «Моникагейт». Моника Левински – его секретарша, у него с ней был роман. Возбудили импичмент за то, что Моника доказала, что он оказывает на нее давление, угрожал. Было предварительное слушание в суде, Клинтон давал показания, попросили принести клятву, что не было романа и что он не оказывал на нее давление. Возбудили импичмент за неуважение к суду – это была ложная клятва, ложные показания под присягой. Импичмент шел по полной программе, но не набралось согласия 2\3 Сената. Клинтон остался президентом.

Шли настойчивые разговоры в отношении импичмента Бушу Младшему за применение пыток в Ираке, но дело не возбудили.

• Президентский республиканизм. США это чисто президентская республика, ее эталон.

Черты чисто президентской республики:

1. Президент США избирается населением (никаким образом конгресс не влияет на выборы);

2. Президент не может распустить конгресс полностью либо частично;

3. Президент является главой государства и главой исполнительной власти, поэтому все должностные лица замещаются и освобождаются от должности президентом (но с согласия Сената). Отсюда отсутствие поста премьер-министра. Вице-президент не премьер-министр. В Америке нет понятия «правительства», оно называется аппаратом белого дома.

Супер-президентская республика возникает не на основе чисто президентской республике, а на основе смешения парламентской и президентской республики.

После того как Франклина Делано Рузвельта избирали четыре раза, в 1951 г приняли поправку о том, что президенту нельзя находиться в своей должности больше двух лет (но у нас есть одно важное слово – подряд).

• Конституционный судебный контроль (право Верховного суда толковать конституцию). Не закреплен в конституции, а возник в 1803г (прецедент Меддисон против Мербьюри; ст 3 закона о судоустройстве была признана неконституционной). Любой федеральный закон может быть признан неконституционным как полностью, так и частично. Это конституционное обыкновение в Америке – нигде не написано об этом. У Верховного суда появилось мощное оружие. В Америке возникла «живая» конституция, которая отличается от писаной. Толкования Верховного суда изменили модель «сдержек и противовесов» и федерализм. Сейчас федерализм в Америке направлен в сторону центра: урезали полномочия штатов, а сдержки и противовесы изменились в сторону усиления президента. Больше всего Верховный Суд США изменил институт прав человека. С 1789 по 1864г только два закона конгресса были признаны неконституционными; с 1953 по 1998г – 76 актов. Развитие конституционного контроля набирает обороты. Иногда Верховный суд США принимает решения, которые прямо противоположны прошлым (он зависит от политики довольно сильно). Колеблется с линией партии.

Особенности судебной системы США.

Конституция США в ст 3 регулирует лишь деятельность Верховного суда. Для достижения компромисса между федералистами и антифедералистами, конгресс был наделен правом создавать нижестоящие суды. В 1789г был принят Закон о судоустройстве, по которому были учреждены иные федеральные нижестоящие суды.

В США параллельно существуют федеральная судебная система и судебная система отдельных штатов. Параллельные линии не пересекаются – нельзя обжаловать дело в суде штатов в федеральный суд.

Судьи федеральных судов назначаются президентом, а судьи штатов могут как назначаться губернатором, так и избираться населением – разная система занятия судебных должностей.

	Федеральная судебная система	Судебная система штатов
Конституция США	Верховный суд США	Верховный суд штата	Конституции отдельных штатов
Федеральный закон о судоустройстве 1789г	Апелляционные федеральные суды	Апелляционные суды штатов – есть только в крупных штатах	Законы штатов о судоустройстве
	Окружные федеральные суды	Окружные суды штатов

Компетенция федеральных судов. Споры между гражданами различных штатов либо предмет спора связан с разными штатами. С 1875г появился второй круг дел, подсудных федеральным судам: споры, связанные с применением федерального законодательства (Конституция и федеральные законы). Федеральное законодательство связано с конгрессами (вопрос о федерализме) ст 1 раздел 8. 90% гражданских и уголовных дел рассматривается судами штатов как по общему праву, так и по праву справедливости. В Америке самая сложная правовая система права: двойственность судов, прецедентное право. Отсюда очень много юристов. Добавьте к этому практику «перехвата дел» - достаточно сложно определить, какой суд должен рассматривать дело.

Четко проанализировать статью 3 - определить статус Верховного суда (какой инстанцией он является). Нужно определить, какой суд будет рассматривать по существу дело президента. США – самая свободная федерация в мире, что определяется по объему полномочий субъектов.