власть, католицизм был объявлен религией большинства французов. Папа признавал за Наполеоном право назначать на высшие церковные должности.
4.Укрепление армии, отслужившие срок солдаты часть продолжали нести службу за деньги. Значительная часть бюджетных средств шла на нужды армии. Армия из национальной превращалась в армию цезаристского типа.Создана императорская гвардия и другие привилегированные подразделения.
5.Развитие и укрепление полицейской системы. Министерство полиции – Фуше. Полицейское соединение – корпус жандармов, находился в подчинении военного министра.
6.Организация тюремной системы.
7.Экономическая система базировалась на протекционизме. Что способствовало росту капитализма.
25. Реставрация монархии Бурбонов во Франции. Конституционные хартии 1814 и 1830 годов.
Реставрация Бурбонов.
Население Франции устало от войн, дефицит товаров первой необходимости, неудачные попытки государства удержать цены на хлеб - все это подрывало престиж императорской власти. Кумир превращался в "корсиканское чудовище".
Неудачи нового государства способствовали компрометации республиканских институтов в общественном сознании Франции, подводило его к поискам
"исторической справедливости" и к реставрации монархии с Бурбонами во
главе.
Первая империя пала, начался «белый террор» (расправа с политическими противниками монархии). Однако Наполеоновская бюрократия сохранилась. (В первое время даже министры императорского правительства (Талейран, Фуше) были использованы вернувшимися во Францию Бурбонами).
Новый король, Людовик XVIII понимал, что реставрация монархии в ее неограниченном дореволюционном виде невозможна, что конституционализм пустил глубокие корни во французском обществе. Бурбоны считали необходимым учредить во Франции консервативный вариант конституционной монархии, способный искоренить "революционную заразу". Они использовали явно устаревшие идеологические постулаты («исторические права», королевский суверенитет, божественный порядок).
Хартия 1814 года.
Конституционные основы легитимной монархии (так именовался режим Реставрации) были определены в королевской Хартии 1814 г., октроированной
Page 86T of 223T
Людовиком XVIII французскому народу после его вступления на престол. Источник
хартии – королевский суверенитет, а не народный.
1.Декларировалось, что "вся власть сосредоточивалась во Франции целиком в особе короля".
2.Возвращение титулов старому дворянству и сохранение их за новой послереволюционной аристократией. Однако сам сословный строй в его дореволюционном виде (с дворянским землевладением) уже не мог быть восстановлен.
3.Король получил право жаловать дворянство "по своему усмотрению".
4.Обеспечение политического доминирования дворянской аристократии и новой буржуазной элиты.
5.Хартия не затрагивала систему отношений собственности, сложившуюся в результате революции. Ст. 9 гласила, что "все виды собственности неприкосновенны, не исключая так называемой национальной”.
6.Либеральные идеи в Хартии. Равенство французов перед законом, гарантии личной свободы, свобода слова и печати, недопустимость преследования за политическую деятельность. Королем признавал неотъемлемых прав народа.
7.В ряде отношений Хартия 1814 г. была более либеральной, чем последние конституционные документы Наполеона.
Король выступал в качестве верховного главы государства и "начальника всех вооруженных сил". Право объявлять войну, заключать международные договоры, издавать постановления и ордонансы.
Нет системы разделения властей. Исполнительная власть принадлежала исключительно королю, а законодательная власть осуществлялась совместно королем, палатой пэров и палатой депутатов. Палаты могли лишь
"всеподданнейше просить короля" рассмотреть их мнения о желательности тех или иных законов.
Однако такая сильная королевская власть все же не означала возвращения абсолютизма.
Законодательный орган по Хартии 1814 г. создавался на аристократической двухпалатной основе, что должно было укрепить политические позиции дворянской верхушки. Палата пэров целиком назначалась королем. Она состояла из пожизненных и наследственных пэров. Палата депутатов избиралась на 5 лет. Право созыва палат на сессию, объявления перерывов в их работе, а также роспуска нижней палаты сохранялось за
королем.
Установление "сверхцензового" избирательного права. Голосовать могут французы старше 30 лет, уплачивающие прямой налог в размере 300 франков (около 12-15 тыс. человек). От депутата требовались достижение 40 лет и уплата прямого налога в 1 тыс. франков (4-5 тыс. таких лиц га страну).Итог – депутаты первой палаты были "более роялисты, чем сам король".
Page 87T of 223T
Хартия не предусматривала ответственности правительства перед представительным органом. Король назначал и увольнял всех высших должностных лиц. Министры – по отраслям или по политическим заданиям (министры без портфеля).
Легитимная монархия сохранила в основных чертах судебную и административную систему Первой империи.
Усилению реакции способствовало дальнейшее укрепление позиций католической церкви. Следуя дореволюционным канонам, Хартия объявила
католицизм государственной религией.
Июльская монархия.
Очередная серия антидемократических ордонансов Карла X предусматривала приостановку свободы печати, роспуск неугодной палаты депутатов, новые ограничения в избирательном праве и т.д. Это вызвало волну народного возмущения, вылившегося в Июльскую революцию 1830 г. Либеральные политические деятели воспользовались его результатами: путем династической перетасовки (Карл Х отрекся от престола) они добились сохранения королевской власти, которая по решению двух палат была передана
Луи Филиппу.
Хартия 1830 года.
Новый король должен был продемонстрировать свою лояльность по отношению к революции и к французскому народу. Изданная им в 1830 году Хартия (видоизмененная Хартия 1814 года) в большей степени учитывала реалии нового капиталистического общества.
1.Французское государство - ограниченная и представительная монархия,
связанная рамками конституционной законности.
2.Была опущена преамбула о даровании конституции королевской властью.
3.Запрещалось введение цензуры, право предложения законов предоставлялось королю, а также палате пэров и палате депутатов.
4.Понижен возрастной ценз: для избирателей - до 25 лет, для депутатов - до 30
лет. Сокращен имущественный ценз (соответственно 200 и 500 фр. прямого налога). Палата депутатов, тем не менее, оставалась чисто плутократическим органом.
Июльская монархия в полной мере использовала и развила систему централизованного бюрократического управления и организацию карательных органов.
Разнообразные методы полицейского надзора и репрессии против оппозиции. Для защиты государственного строя Июльской монархии вместо ликвидированной в 1830 г. жандармерии была создана Национальная гвардия из
представителей имущих слоев.
Page 88T of 223T
Правящая камарилья время от времени усиливала репрессивное законодательство (например, ужесточила в 1835 г. контроль за прессой), но решительно отвергала всякую мысль о демократических реформах. «Обогащайтесь, господа, и вы станете избирателями».
В 40-х гг. XIX в. оппозиция режиму Июльской монархии заметно увеличилась. Быстро растущий рабочий класс Франции против монархии, усилилось недовольство со стороны мелкой и промышленной буржуазии.
Кризис 1847-1848 гг. способствовал созданию новой революционной ситуации и росту популярности республиканских идей. Февральская революция 1848 г. привела к падению правительства Луи Филиппа.
26. Государственный строй Второй республики во Франции. Конституция Франции 1848 года.
Временное правительство, сформированное в результате Февральской революции, состоявшее в основном из умеренных политических деятелей, под прямым давлением народных масс Парижа 25 февраля 1848 года провозгласило Францию республикой.
Революционная обстановка вынудила временное правительство до выборов Учредительного собрания пойти на некоторые социальные уступки: принят декрет о сокращении на 1 час рабочего дня, организованы национальные мастерские для безработных. Из государственного аппарата были удалены откровенные монархисты и реакционеры, выведены войска из Парижа. Стремясь сохранить прежние властные структуры временное правительство поспешило провести выборы в Учредительное собрание (политические силы: от монархистов до депутатов-рабочих. Подавляющее большинство мест из 900 – умеренные республиканцы – опасались новых потрясений, легко попадали под влияние монархистов, хотели отобрать у рабочих уступки. Восстание, подавленное Кавеньяком), призванное разработать новую конституцию для Второй республики.
Конституция 1848.
Конституция Второй республики 4 ноября 1848 года – документ, отразивший противоречия своей эпохи. Закрепляла интересы умеренной буржуазии. Совместила доктрину народного суверенитета с католическими догматами о Божественном предопределении.
Конституция закрепила республиканский строй и республиканские институты. В ней особо подчеркивалось, что «публичная власть не может передаваться по наследству»(ст. 18), закрепила всеобщее избирательное право. Система государственных органов Второй республики строилась на принципе разделения властей: «разделение властей является первейшим условием свободного правления» (ст. 19).
Page 89T of 223T
Центральное место в этой системе отведено исполнительной власти, которая делегировалась народом Президенту. Президент не зависел от парламента, избирался на 4 года непосредственно населением.
Полномочия:
1.право внесения законопроектов,
2.право отлагательного вето,
3.право помилования;
4.назначал и смещал министров, а по совету последних – дипломатов, главнокомандующих флота и армии, префектов, правителей Алжира и колоний, и других должностных лиц.
5.Не мог быть переизбран на второй срок,
6.не имел права роспуска Национального собрания,
7.но мог распоряжаться министрами, полицейско-бюрократическим аппаратом, армией.
Национальное собрание (750 депутатов, однопалатное), избираемое на 3 года посредством тайного голосования французами старше 21 года на основе всеобщего избирательного права и без имущественного ценза, было наделено законодательной властью. Не имело авторитета и политической силы.
Конституция предусматривала учреждение Государственного совета, назначаемого на 6 лет Национальным собранием (это также ослабляло позиции парламента).
Компетенция:
1.предварительное рассмотрение законопроектов, исходящих от правительства и Национального собрания;
2.контроль и наблюдение за администрацией и разрешение возникающих в ходе
еедеятельности административных споров, т. е. административной юстиции. Слабость второй республики из-за нереальности ее социальных обещаний и
уязвимой организации гос власти.
Президент – Луи Наполеон Бонапарт. В Национальном собрании сильные позиции получили монархисты (отмена демократических институтов). Бонапарт 2 декабря 1851 года разогнал Национальное собрание и установил президентское правление. 14 января 1852 года промульгировал новую конституцию. Вся полнота власти концентрировалась в руках президента, избираемого на 10 лет. Он являлся главой вооруженных сил, назначал министров, которые не несли ответственности перед Национальным собранием, имел в своем распоряжении полицейскобюрократический аппарат, вершил правосудие. Парламентарии и должностные лица приносили ему присягу на верность.
Законодательный процесс находился под контролем президента (право обращаться к населению в форме плебисцита) и осуществлялся Государственным советом, Законодательным корпусом (выборный) и Сенатом (по указанию Президента мог вносить последующие изменения в конституционную систему). Логическим завершением конституции 1852 г. были сенатус-консульт и
Page 90T of 223T
последующий плебисцит о восстановлении во Франции императорской власти в лице Наполеона III.
Официальное провозглашение 2 декабря 1852 г. Второй империи во Франции означало торжество откровенной реакции, окончательное утверждение новой разновидности бонапартистского режима. Правительство Наполеона вынуждено постоянно лавировать. Используя жестокие репрессии против участников рабочих организаций, Наполеон в то же время шел на отдельные уступки рабочему движению. Политика создавала благоприятные условия для предпринимательской деятельности. Но Бонапартизм существенно ограничил политические права населения.
После официального провозглашения империи государственный строй Франции приобретал все более антидемократический и авторитарный характер. Сенатус-консульт 25 декабря 1852 г. дал императору право председательствовать в Государственном совете и Сенате, издавать декреты и определять расходную часть бюджета, который лишь в самой общей форме утверждался Законодательным корпусом. Выборы в Законодательный корпус были поставлены по контроль правительства. В 60-х гг. в связи с ростом общественного недовольства и подъемом рабочего движения Наполеон III был вынужден пронести частичные либеральные реформы. Важным звеном в политическом механизме Второй империи была армия, верхушка которой не только поддерживала внутренние репрессивные акции императора, но и была вдохновителем его внешней агрессивной и колониальной политики.
27. Государственный переворот 2 декабря 1851 года и установление Второй империи. Государственный строй Франции по Конституции 1852 года.
Вторая империя.
Новоизбранный президент (Луи Бонапарт, чьим дядей был Наполеон I) использовал в своей политической борьбе любые средства. Старался возродить веру в своего великого дядю, поверить крестьян и мелких собственников в ущербность республики.
В Национальном собрании сильные позиции получили монархисты, которые немедленно развернули наступление на демократические институты (отмена всеобщего избирательного права, о передача образования под контроль католического духовенства). Начались распри в политической сфере. Все это создало Луи Бонапарту благоприятную обстановку для государственного
переворота.
2 декабря 1851 г. под лицемерным предлогом защиты республики от заговорщиков и в нарушение Конституции 1848 г. Луи Бонапарт, опираясь на армию, разогнал Национальное собрание и установил президентское правление
(открытую личную диктатуру). Был введен режим военного и полицейского
Page 91T of 223T
террора, направленный против монархической оппозиции, прежде всего против республиканцев и демократических сил.
Конституция 1852 года.
14 января 1852 года Луи Бонапарт промульгировал новую Конституцию, которая в своих основных чертах напоминала бонапартистскую Конституцию 1799 г.
1.Вся полнота власти концентрировалась в руках президента, избираемого на 10 лет. Он являлся главой вооруженных сил, назначал министров, которые не несли ответственности перед Национальным собранием, и тем самым имел в своем распоряжении полицейско-бюрократический аппарат. Должностные лица приносили ему присягу на верность.
2.Законодательный процесс находился всецело под контролем президента и осуществлялся Государственным советом, Законодательным корпусом и Сенатом. Из них лишь Законодательный корпус был выборным учреждением, члены Государственного совета и Сената назначались президентом. Сенат по
указанию президента мог вносить последующие изменения в конституционную систему.
*Вся деятельность конституционных учреждений ставилась под контроль президента, власть которого имела авторитарный характер. Логическим завершением Конституции 1852 г. были сенатус-консульт и последующий
плебисцит о восстановлении во Франции императорской власти в лице Наполеона III.
Официальное провозглашение 2 декабря 1852 г. Второй империи означало окончательное утверждение новой разновидности бонапартистского (цезаристского) режима. Правительство Наполеона III было вынуждено постоянно лавировать, изображать из себя некую "надклассовую" и "надпартийную" силу (в связи с политической активностью масс). Политика «кнута и пряника». Заигрывание с разными классами, репрессии и уступки.
Предоставив предпринимательским кругам неограниченные возможности для обогащения, бонапартизм существенно ограничил политические права населения империи.
Антидемократизм и авторитаризм.
Сенатус-консульт 25 декабря 1852 г. дал императору право председательствовать в Государственном совете и Сенате, издавать декреты и определять расходную часть бюджета, который лишь в самой общей форме утверждался законодательным корпусом. Выборы в Законодательный корпус были поставлены под контроль правительства. Оппозиция затравлена.
1860-ые – из-за активного недовольства масс Наполеон III вынужден провести либеральные реформы. Законодательный корпус и Сенат получили право ежегодно вотировать адрес на тронную речь императора, публиковать отчеты о
Page 92T of 223T
своих заседаниях, в 1870 г. им было дано право постатейного голосования бюджета. Эти реформы не затрагивали основ французской государственности и не меняли сущности бюрократического правления и полицейского режима Второй империи.
–Императорским декретом 1 марта 1854 г. был восстановлен корпус жандармов. Использовался для проведения карательных операций (разгон антиправительственных собраний и демонстраций, аресты участников тайных организаций).
Армия поддерживала Вторую империю, выступала за агрессивную внешнюю политику. При этом не была готова к войне. Политический авантюризм Наполеона привел к тому, что в 1870 г. Франция оказалась втянутой в войну с Пруссией. Поражение и капитуляция французской армии ускорили падение Второй империи.
4 сентября палата депутатов под прямым давлением революционной толпы заявила об отстранении Наполеона III от власти. В тот же день в городской ратуше Парижа была провозглашена республика и сформировано временное правительство (генерал Трошю во главе). Ноябрьский референдум закрепил полномочия правительства. Оно видело свою главную задачу в умиротворении населения Парижа, а также в подавлении нарастающего рабочего движения и в проведении выборов в Национальное учредительное собрание, которому оно и
уступило власть в феврале 1871 г.
28. Государственный строй III республики во Франции. Конституционные законы 1875 года.
31 августа 1871 года вопреки протестам республиканцев Национальное собрание, где большинство принадлежало монархистам и откровенным консерваторам, присвоило себе учредительные функции. Сложная обстановка в стране вынудила собрание наделить Тьера как главу исполнительной власти титулом «президента Республики». Фактически в это время Франция представляла собой «республику без республиканцев», так как первые президенты были убежденными монархистами.
Осуществляя в первые годы государственное руководство в Третьей республике, монархисты, однако, не смогли на этот раз сокрушить республиканский строй. Этому помешали как внутренние разногласия в самом лагере монархистов, так и изменения в политическом сознании французского общества.
Вэтих условиях в 1875 г Учредительное собрание приняло в виде последовательного утверждения 3 органических законов Конституцию Третьей республики. Здесь простым упоминанием «президента Республики» санкционировался и утверждался республиканский строй.
Вавгусте и декабре 1884 были приняты конституционные поправки,
согласно которым «республиканская форма правления не может быть предметов
Page 93T of 223T
предложений о пересмотре. Члены семей ранее правивших во Франции династий не могут быть избраны на пост президента». Восстановление монархии конституционным путем стало невозможным.
Конституция Третьей республики, разработанная консерваторами, заметно отступала от сложившихся ранее общих стереотипов французского конституционализма, она полностью была посвящена организации высших государственных учреждений. Конституция не представляла собой единого документа, а складывалась из трех органических законов:
1.Закона об организации Сената от 24 февраля 1875 г,
2.Закона об организации государственных властей от 25 февраля 1875 года,
3.Закона о взаимоотношениях государственных властей от 16 июля 1875 г. Эти законы были очень краткими, поэтому многие вопросы
конституционного устройства остались неразработанными. К этим законам примыкают еще 2 органических закона от 30 ноября 1875 г о выборах в Сенат и о выборах в Палату депутатов.
Государственный строй: Учредительное собрание 1871-1875 гг., которое большинством всего лишь в один голос подтвердило республиканский строй, стремилось создать систему государственных органов, напоминающих монархию. Президент республики, избиравшийся абсолютным большинством Сената и Палаты депутатов на 7 лет с правом переизбрания, имел право законодательной инициативы, промульгировал законы и следил за их исполнением, мог отсрочить заседания парламента, распустить нижнюю палату (с согласия верхней), руководил вооруженными силами, назначал на все гражданские и военные должности, имел право помилования, при нем аккредитовывались иностранные дипломаты. За свои действия президент не нес политической ответственности, его декреты подлежали контрассигнации одного из министров. Законодательная власть осуществлялась двухпалатным парламентом: Палатой депутатов, избираемой на 4 года всеобщим голосованием, и Сенатом, состоящим из 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, избиравшихся на 9 лет косвенным путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам.
Сенат как верхняя палата парламента был постоянно действующим учреждением. Он не мог быть распущен и каждые 3 года обновлялся на одну треть. Как и Палата депутатов, он обладал правом законодательной инициативы, разработки законов, контроля за деятельностью правительства. Лишь финансовые законы должны были в первую очередь представляться в нижнюю палату и приниматься ею. Согласно ст. 9 Закона от 24 февраля 1875 г. Сенат мог выступать
вкачестве Верховного суда при обвинении президента Республики или министров
впреступлениях, посягающих на государственную безопасность. Конституционная поправка 1884 г. ликвидировала институт пожизненных
сенаторов, но назначенные ранее сенаторы сохраняли свой пост до конца жизни. Заседания пала проходили одновременно, но каждая из них работала самостоятельно. На общую сессию, именуемую Национальным собранием, они созывались лишь в случае избрания президента или пересмотра конституции.
Page 94T of 223T