обращения. В каждом департаменте имеется высшее управление, в каждом дистрикте – подчиненное управление. Только король может поддерживать внешние политические сношения, вести переговоры.
При законодательном корпусе учреждается 1 кассационный суд для всего королевства – суд второй инстанции.
Верховный национальный суд, в состав которого входят члены кассационного суда и верховного жюри, разбирает по существу дела об импичменте.
Нация обладает неотъемлемым правом на изменение своей конституции.
20. Восстание 9-10 августа 1792 года в Париже. Ликвидация монархии и провозглашение республики. Суд над королем Людовиком XVI и его казнь.
10 августа 1792 года до ноября 1793 года Франция будет считаться республикой.
Весной 1792 г. стало очевидно, что конституция не решила проблемы стоящие перед Францией, и даже усугубила их. Конституция создала три ветви власти, обособленные друг от друга. Исполнительная - король (наследственный, неприкосновенный, не подлежал ответственности) и министры (назначались королем), законодательный корпус не мог заменить исполнительную власть, а исполнительная власть не могла назначить новые выборы в законодательный корпус. Это полномочие в руках исполнительной власти всегда позволяет разрешить конфликт между двумя властями. Конфликт назрел, и разрешить мирным путем его было нельзя, конституция не предусматривала). Весной перед Францией встал вопрос о защите от иностранной интервенции со стороны Австрии. Патриотические мотивы снова заиграли. Армия Франции направила все силы против Австрии, но потерпела поражение. Прежние генералы стали неспособны вести войска, армию составляли личности, рядовой состав армии не доверял командованию. В июне окончательный крах. Стало очевидным, что созданная политическая система не способна отразить внешнюю угрозу. При попытке захвата королевского дворца король сам вышел к народу, представил себя революционером, и народ не стал брать его штурмом. Но король отсрочил свою учесть.
Сгруппировавшись вокруг короля силы феодальной реакции, готовили
заговор против революции и конституционного порядка. По призыву Коммуны и Якобинского клуба, возбужденное разговорами о заговоре население Парижа 10 августа 1792 г. поднялось на восстание, которое привело к свержению
королевской власти.
В ночь на 10 августа 1792 г. Парижская Коммуна призвала населения Парижа восстать против короля.
Page 66T of 223T
Король успел сбежать и народ ворвался в Тювери. Это означало конец монархии и ликвидацию конституции.
Второй этап (10 августа 1792 – 2 июня 1793) характеризуется дальнейшим повышением политической активности масс и переходов власти в руки жирондистов. Представляли интересы крупной и средней буржуазии.
Под напором якобинцев, за которыми шли революционно настроенные низы Парижа, жирондисты провели ряд радикальных мер:
1.В конце сентября был принят декрет Конвента о введении во Франции нового революционного летосчисления, берущего свое начало с установления Французской республики.
2.В связи с опасностью иностранной интервенции и монархических мятежей, угрожавших существованию республики, жирондистский Конвент декретировал учреждение комитета общественной безопасности (2 октября
1792 г.);
3.чрезвычайного уголовного трибунала в Париже (10 марта 1793 г.);
4.комитета общественного спасения (6 апреля 1793 г.).
Еще до созыва Конвента 25 августа 1792 г. жирондистское правительство провело через Законодательное собрание новый аграрный закон
1.”Об уничтожении остатков феодального режима"(11 августа 1792),
отменивший выкуп крестьянами феодальных повинностей.
2.Был принят декрет о разделе конфискованных земель эмигрантов и передаче их путем бессрочной аренды или продажи крестьянам.
Был создан Конвент. Он должен был принять новую конституцию и установить новый порядок - республиканский. В конвенте были споры об установлении конституции, спор был по поводу избирательного права. Вопрос о том, какой должен быть государственный строй был отложен, но он должен быть не монархическим. Состав Конвента в сентябре 1792 г. показывал что монархия уже не возродится во Франции, там все были республиканцы.
21 сентября конвент объявил о ликвидации монархии во Франции. 22 сентября Франция стала республикой. С этой даты производится отсчет нового календаря. Это день основания нового государства. Но ликвидировав монархию проблемы не были решены. Конвент принял новый закон о феодальном порядке - значительная часть платежей крестьян была упразднена, но крестьяне оставались арендаторами, что подрывало существующий порядок.
Каким должен быть государственный строй? Как может быть создана республика? Ведь мало ее провозгласить, надо создать. Этого революционеры не знали.
В революции было подготовлено только начало (крушение порядка, но они не были готовы к созданию нового государственного строя. В понятие республики вкладывалось два смысла: common wealth - общее благо (м.б. и монархия, как в Англии), второй смысл - общее дело, это самоуправляющийся народ, строй в
Page 67T of 223T
котором нет деления на управляющих и управляемых. Постоянная сменяемость - таким образом народ может быть управляющим. Должности занимались на время. В США было осуществлено, но как это сделать во Франции? Создать действительно новый государственный строй революционеры не могли, потому что среди них не было юристов. Но Американский пример у всех был перед глазами, надо было воспроизводить эту систему.
Возведение нового государственного здания надо начать с решения судьбы монарха. В октября стали решать на заседании Конвента что делать с королем. Король ответственен за все беды, обрушившиеся на Францию. Следовательно все революционеры - монархисты, а не республиканцы. Но, когда вставал вопрос о статусе Людовика. Монархия ликвидирована, конституция ликвидирована. По конституции особа короля неприкосновенна. НО конституция ликвидирована, следовательно можно судить короли. Но монархии тоже не было, и короля следовательно не было. Людовик был обыкновенный гражданин. Судить его надо было обыкновенным судом. Придать его обыкновенному суду. Но за что? Какие преступления совершил Людовик чтобы его судить? Робеспьер предложил, что его нужно было судить за то, что он был королем. Тот кто становится королем - совершает преступление против нации. преступление - это деяние, а король это статус. Несуразица полная. Робеспьер был блестящий адвокат. Когда ему объяснили что судить не за что, он сказал «не надо, давайте его просто убьем». «За что?» - отвечают ему. «За то что он был королем!» - отвечает Робеспьер - «Убьем его - ликвидируем монархию». Но монархия и так ликвидирована.
Поняли, что обыкновенный суд Людовика судить не может. Людовика можно было обвинить в покушении на конституционный строй. Но в первую очередь надо было судить революционеров. Если короля судить в посягательстве на конституционный строй, убитый революционерами - народ поймет, что все должны сидеть на скамье подсудимых рядом с ним. Осознав, что король не может быть судим обыкновенным судом, решили… Кто его должен судить? Несмотря на то, что он уже гражданин Капет, но обыкновенным судом судить нельзя. Либо судить конвентом, «источник власти нация» - нация должна судить. Правильный ход мысли. Выше короля - нация, нация должна судить. Необходимо разослать по провинциям бумагу с вопросами: «Виновен ли Людовик Капет в преступлениях против Франции? Подлежит ли он суду Конвента? Подлежит ли он смертной казни?». Вопрос виновности должен решать суд - нация выступает в виде суда. Нация вряд ли проголосует за смертную казнь короля. Но убить короля надо было, чтобы нация поддержала. Нужен суд, чтобы король был в чем то обвинен. 3 декабря было решено, что судить должен конвент. За что судить? Судить за государственную измену. Было признано что якобы король не подчинился конституции, не признал ее, а значит он и не признал принцип неприкосновенности королевской особы. Было признано, что судить его надо не за нарушения конституции, а судить за нежелание признавать конституцию. А это непризнание доказывали многие документы - его обращение за помощью иностранным державам, его переписка с эмигрантами. Но документы короля хранились в
Page 68T of 223T
специальном сейфе. Министр юстиции один вынул эти документы, без понятых. Эти документы не могли служить доказательством. Короля сказал «Насколько мне известно, выемка документов была произведена одним человеком, где гарантия что он не утаил документы в пользу короля»? Конвент решил судить короля. Состоялось три голосования. Первое «Виновен король или нет?» Конвент признал виновным (681/749). ПОследний вопрос «Придать короля смертной казни или нет? В конвенте было 721 человек, для принятия решения надо было 361 голос. Голосовали с 6 вечера 16 января до 7 часов вечера 17 января. Член конвента выходил в центр зала и громко выражал свою позицию. За смертную казнь проголосовало 361 человек. 26 человек - за смертную казнь, но в отсрочку. 20 января король помещен вместе с другими заключенными. Утром 21 января его привезли на площадь с гильотиной. Короля Людовика 16 казнили на площади имени Людовика 15. Королю торжественно отрубили голову. Эшафот окружали войска. На следующий день один из охранников короля пришел в кафе подошел к членам конвента, спросил голосовали ли они за казнь короля, они ответили да, и он обил их. Те, кто голосовал за смерть короля - превратились в героев, они рисковали своими жизнями.
Вдекабре 1792 г. Конвент под влиянием политических эмоций, накопившейся ненависти к монархическому режиму вынес смертный приговор королю Людовику XVI.
Вмае 1793 г. по требованию якобинцев он декретировал установление максимума цен на зерно.
К сведению (расширенный, не обязательный ответ на вопрос, просто события того временного периода)
Основная цель жирондистов сводилась к стабилизации политического положения и укреплению сложившихся в ходе революции отношений собственности и новых экономических порядков.
18 марта 1793 г. Конвент под давлением жирондистов, напуганных волнениями среди бедноты, принял закон, установивший смертную казнь для лиц, предлагающих аграрный закон, т. е. требующих уравнительного передела земли.
Остановить рост революционных настроений в Париже, взять их под контроль жирондистскому правительству не удалось. Его авторитет и влияние на народные массы к весне 1793 г. быстро падали.
Положение жирондистов значительно ухудшилось в связи с нарастающими экономическими трудностями.
Падению авторитета жирондистов способствовало и то обстоятельство, что они, отменив Конституцию 1791 г., не смогли дать Франции новый республиканский конституционный документ:
Еще 11 октября 1792 г. была создана конституционная комиссия Конвента, которая в своей работе проявила нерешительность и медлительность.
Page 69T of 223T
Составленный одним из вождей жирондистов, известным математиком Кондорсе, конституционный проект был слишком громоздким, доктринерским и догматичным, далеким от реальной жизни.
В своих конституционных проектах, стремясь ограничить политическое влияние Парижа, жирондисты выступали за расширение прав департаментов, за ослабление центральной власти. В проекте Кондорсе решительно отвергался принцип разделения властей, которому была противопоставлена "одна власть, власть нации".
Республика по жирондистскому проекту должна была основываться на закреплении центрального места за представительным органом, в виде однопалатного законодательного собрания.
Конституционный проект жирондистов дебатировался в Конвенте вплоть до 2 июня 1793 г., т. е. до падения их власти, но он так и не был утвержден.
В результате непоследовательной и центристской политики жирондистского Конвента, тогдашние вожди которого к весне 1793 г. все более теряли революционную инициативу, республика оказалась на грани гибели. Внутри страны усиливались роялистские мятежи, извне грозило новое наступление армий феодально-монархической коалиции.
21. Установление Якобинской диктатуры во Франции. Декларация прав человека и гражданина 1793 года и Конституция Франции 1793 года. Аграрная политика якобинцев.
Были приняты новая декларация и новая конституция. Правда они действовали не более 10 дней. Иностранная интервенция заставила приостановить действие этих документов. Предоставление прав и свобод всем гражданам Франции не позволяет эффективно бороться с ее врагами. Поэтому решили приостановить действие. Они действовали, но они выразили политические
иправовые воззрения. Декларация 1793 г. состояла из 35 статей. Она содержала преамбулу, в которой источник общественных бедствий - в забвении прав человека
игражданина. Но набор прав изменился. На первом месте среди естественных
прав - было поставлено равенство, свобода, безопасность, собственность. равенство - это состояние общество, равенство гарантируется конституцией, правопорядком. Свобода понималась так же. Исчезло сопротивление угнетению. Радикалы решили, что не стоит давать такое право, посколько это сделает революцию перманентной. Они стремились революцию завершить. Способ оригинальный выбрали. Конституция покоилась на идеях Руссо, он считал, что источник власти в народе. Чем народный суверенитет отличается от национального? Нация - это абстракция, она представляет представительную демократию. Народный суверенитет - непосредственная демократия. Законодательные органы провинции должны были голосовать за закон, и если
Page 70T of 223T
большинство проголосует - то закон вступает в силу. Была норма по которой объявлялось что армию составляет вооруженный народ. Конституция 1793 г. более последовательно проводило принцип республиканизма. народ мыслился управляющей силой. Но обстоятельства в которых оказались Якобинцы внесли коррективы в их политику. Они были вынуждены бороться с дороговизной, спекулянтами, вынуждены были заниматься бытовыми вопросами. Они неизбежно вынуждены были перейти к диктаторской политике. Это выразилось в Законе о максимуме, Законе о подозрительности лиц (подозрительные - те кто морится с революционерами и не выражает одобрения декретам конвента). Осенью Якобинцы отбили наступление иностранных войск. Но что делать дальше? Как строить новое государство? Тут проявилось различие во взглядах. Эти противоречия должны были быть разрешены. Способ разрешения всех проблем - гельотина. Так они боролись против разномыслия. С октября гильотина работала не переставая. С октября 1793 г. до 10 июня 1794 г. - 1261 человек казнен. В феврале 1794 г. на эшафоте - Дантон. К маю оказалось что в конвенте победила группировка Робеспьера. В этот момент надо было остановить террор. Сказать, что все задачи революции решены. Но Робеспьер не мог объявить о том, что он отказывается от террора. Потому что радикальные настроения были в обществе. Робеспьер, как человек очень разумный, не изменил свой образ жизни после революции. Он хотел прекратить террор. и он решил внушить отвращение к террору, значит сделать его более интенсивным. 10 июня Робеспьер проводит в конвенте закон о создании чрезвычайного революционного трибунала. Сейчас речь шла о создании органа для борьбы против контрреволюции, в этом законе давалось определение врагов народа - это те, кто выступает против свободы и стремиться искоренить общественный строй. Врагами народа являются и те, кто просто порицает общественный строй, создает группировки. Почти все население Франции под это определение попадало. Но принятие этого закона позволила казнить в два раза больше. С 10 июня 1794 г. до 27 июля - 1380 человек было казнено. Робеспьер не успел во время остановиться. В октябре 1793 г. был принят новый календарь, месяцы делились на специально изобретенные, считалось что первый день - 22 сентября. Робеспьер не успел сказать, что хватит казнить. Но ему не дали говорить. Члены конвента сговорились против Робеспьера. Он был арестован. Народ восстал против Робеспьера. Робеспьера отправили на эшафот. Это считается днем окончания Французской революции.
Жирондисты изгнаны из Конвента. За якобинцами – блок революционнодемократических сил (мелкие торговцы, ремесленники, деревенская и городская беднота).
Лидеры – монтаньяры: Робеспьер, Сен-Жюст, Кутон.
Декларация прав и свобод человека и гражданина 1793 года
К 1793 г. поменялись ценности, они проявились в Декларации прав человека и гражданина 1793 г., кот была основана на искаженных идеях Руссо.
Page 71T of 223T
Цель общества – общее счастье. Естественные права: равенство, свобода, безопасность, собственность.
Все люди равны по природе и перед законом. Все граждане имеют доступ к должностям, право выражать свои мысли и мнения, собираться вместе, соблюдая спокойствие, свободное отправление религиозных обрядов. Налоги могут быть установлены только в интересах общей пользы. Социальное обеспечение и общественное призрение, всеобщее образование. Право участвовать в образовании закона, подавать петиции представителям государственной власти. => сопротивление угнетению. Право на восстание – священная обязанность.
Идея народного суверенитета не отличается от национального суверенитета: народовластие, отсутствие разделения властей. Право собственности – принадлежащая каждому гражданину возможность пользоваться и располагать по усмотрению своим имуществом, своими доходами, плодами своего труда и своего промысла. Лишение собственности только в случае необходимости и под условием предварительного и справедливого возмещения.
Безопасность – неприкосновенность личности, презумпция невиновности, закон не имеет обратной силы, наказания должны быть соразмерны преступлениям и полезны обществу.
Статьи 1-16 повторяют декларацию 89 года, но есть и новое. Новое:
1.социально-экономические права:
1.Право заниматься любой деятельностью;
2.Право заключать трудовые договоры, но не продавать себя в рабство;
3.Общественное призрение и забота о неимущих;
4.Образование.
2.Сделан большой упор на право на сопротивление :
1.Те кто присвоит себе власть должны быть наказаны смертью;
2.У народа есть право и ОБЯЗАННОСТЬ НА ВОССТАНИЕ;
3.Право на сопротивление угнетению силой имеет народ, его часть и отдельные лица
4.Все государственные должности должны быть срочными и подотчетными народу ;
Принцип народного суверенитета, а не национального;
У народа всегда есть право изменить конституцию.
Изменился порядок прав: (было: свобода, собственность, безопасность, сопротивление угнетению, равенство); теперь: равенство, свобода, безопасность,
собственность и право на восстание (поэтому и социально-экономические права появились)
Конституция 1793 года
Конституция 1793 г. отвергла принцип разделения властей как противоречащий идее народного суверенитета, подчеркивалось, что французская республика едина и неделима.
Page 72T of 223T
Ст. 59 закрепляет прямую демократию – народ обсуждает и постановляет законы.
Упразднив деление граждан на «активных» и «пассивных», узаконила всеобщее избирательное право для мужчин с 21 года. Законодательный корпус избирается на 1 год, предлагает законы и издает декреты. Принятый Национальным собранием (НС) законопроект приобретал силу закона лишь в том случае, если 40 дней спустя после его рассылки в департаменты в большинстве из них одна десятая часть первичных собраний не отклоняла данный законопроект.
Исполнительный совет являлся высшим правительственным органом республики. Состоит из 24 членов, избираемых НС из кандидатов, выдвинутых списками от первичных и департаментских собраний. Несет ответственность перед Национальным собранием в случае неисполнения законов и декретов, недонесения и злоупотребления. Заседает при законодательном корпусе.
Имеется единый кассационный суд. Мировые судьи избираются гражданами округов. Общие вооруженные силы Республики состоят из народа в целом.
Конституция гарантирует французу равенство, свободу, безопасность, собственность, платежи по государственным займам, отправление религиозных обрядов, всеобщее образование, государственное обеспечение, неограниченная свобода печати, право петиций, право объединения в народные общества, пользование всеми правами человека.
Предусмотренная система государственных органов на практике не была создана. В связи с трудными внутренними и международными условиями Конвент был вынужден отсрочить вступление конституции 1793 в силу.
Декрет о революционном порядке управления от 4 декабря 1793 г. –
единственным центром управления в республике являлся Национальный конвент. За ним признавалось исключительное право на принятие и толкование декретов. Правительственную власть в системе революционной диктатуры якобинцев осуществлял Комитет общественного спасения.
Согласно Декрету от 10 октября 1793 г. Комитету общественного спасения должны были подчиняться Временный исполнительный совет, министры, генералы. Обязан был представлять отчеты в своей работе в национальный конвент.
Для связи Конвента и правительственных учреждений с местами в департаменты и в армию посылались комиссары. По Декрету от 21 марта 1793 г. для надзора за враждебными республике иностранцами в каждой коммуне и ее секции избирались наблюдательные и иные специальные комитеты. При якобинцах они получили название – революционных комитетов.
В августе 1793 г. конвент издал Декрет о всеобщем ополчении, согласно которому осуществлялся переход от добровольческого принципа к обязательному набору, те созданию массовой народной армии. На комитет общественной безопасности Декретом от 4 декабря 1793 г. был возложен «особый надзор» за всем тем, что касалось «личности и полиции». Функции революционных комитетов были существенно расширены Декретом о подозрительных от 17 сентября 1793
г. Активную роль играл Революционный трибунал.
Page 73T of 223T
14 июня 1794 г. Конвент принял Декрет о реорганизации Революционного трибунала – «Декрет о врагах народа» - упрощал судебную процедуру, упразднял судебную процедуру, элементарные демократические основы судопроизводства: нет предварительного следствия, обвиняемый не имел права на защитник, руководство к вынесению приговора – совесть присяжных, нет границ понятию «враг народа», нет источника - кодекса.
Аграрное законодательство якобинцев (вообще аграрное
законодательство ВФР)
Декрет об уничтожении феодальных прав и привилегий 11 августа 1789 г:
полностью уничтожается феодальный порядок. Права и повинности, которые относятся к личному или вещному крепостному праву отменяются без вознаграждения. Остальные подлежат выкупу.
Декрет, передающий в распоряжение нации земли духовенства 24 ноября 1789 г.
- национализируется церковное имущество и земли духовенства пущены в распродажу.
Декрет о феодальных правах 15 марта 1790 г. – всякие почетные отличия и все права, связанным с феодальным строем уничтожаются, майорат при наследовании уничтожается. Вводится буржуазная собственность. Крепостная зависимость и все с ней связанное безвозмездно уничтожается – безусловная земля.
Закон об отмене остатков феодального режима 25 августа 1792 г. отменил обязанность выкупа крестьянами феодальных повинностей. Был принят Декрет о разделе конфискованных земель эмигрантов и передаче их путем бессрочной аренды или продажи крестьянам.
Декрет о защите собственности 18 марта 1793 г. – смертную казнь каждому, кто предложит аграрный закон, ниспровергающий земельную, торговую, промышленную собственность.
Декрет об общинных землях 10-11 июня 1793 г. : общинные земли – те, право собственности на которые или доходы с которых принадлежат на общих началах жителям одной или нескольких коммун. Раздел общинных имуществ будет произведен между жителями коммуны, имеющими в ней постоянное местожительство, подушно, без различия пола и возраста и независимо от их нахождения или отсутствия в данный момент в пределах коммуны. Будут пользоваться в качестве собственников полученными долями, но не имеют права отчуждать в течении 14 лет. Раздел общинных земель не является обязательным. Раздел производится при 1/3 голосов. Каждый, кто имеет право на раздел, участвует в голосовании.
Декрет об окончательном упразднении феодальных прав 17 июля 1793 г. – все бывшие сеньориальные платежи, чиншевые и феодальные права как постоянные, так и случайные, даже те, которые сохранены в силе декретом 25 августа прошлого года, отменяются без всякого вознаграждения.
Аграрное законодательства конвента, отличающееся большой смелостью и радикализмом стало правовой основой для превращения крестьянства в массу мелких собственников, свободных от феодализма.
Page 74T of 223T
22. Декларация прав и обязанностей человека и гражданина 1795 года. Конституция Франции 1795 года.
22 августа принимается декларация прав и обязанностей и конституция. Конституция третьего года республики. Эти документы внешне напоминали предыдущие документы, идейное содержание противоречило революционной идеалогии. «Декларация прав и обязанностей» - первый отход. Перечень естественных прав тот же самый, только порядок изменился (свобода, равенство, безопасность, собственность). Самое важное в обязанностях. Два принципа: не делай другому того, чего не хочешь чтобы тебе сделали, делай такое добро, которое хочешь чтобы тебе сделали. Статья 4 в разделе обязанности: никто не может быть хорошим гражданином, не будучи хорошим отцом, мужем, братом… Таким образом среди человеческих ценностей на первое место ставились ценности семейные. Революционная идеология предполагает забвение других ценностей, кроме как государственных.
Конвент воплощал и правительство и законодательный орган. Конституция также исходит из принципа непринятия единоличной власти. Глав государства и правительства нет. Власть носит коллегиальным характером. Есть директории - 5 человек. Первый состав директории меняется по жребию, избираются на 5 лет, не населением, а законодательными органами. Был создан совет 500т и совет старейшин. Совет 500 избирал 50 человек, а совет старейшин из 50ти избирал 5. Закон мог быть принят только если за него проголосовали и совет старейшин, и совет 500. Республика это строй - при котором народ - управляющая сила. Они позаботились о сменяемости. они позаботились о смене Конституции. Чтобы поправка могла быть принята надо было предлагать ее трижды. Раз в три года.
Революционеры создали самое коррумпированное государство.
Декларация:
2 раздела: права и обязанности
I.Права:
1.свобода, равенство, безопасность, собственность (не упоминается сопротивление угнетению)
2.Свобода (определение (как в 89г)) - возможность действовать не во вред другому
3.Собственность - право пользоваться и распоряжаться
4.Безопасность - содействие всех в обеспечении прав каждого
5.Равенство - равенство перед законом без дискриминации и без наследственной власти
B. Личные права:
1.Только законная процедура ареста, обвинения и суда
2.Запрет излишне жестоких наказаний
Page 75T of 223T
3.Перед обвинением нужно выслушать и противную сторону
4.Соответствие наказания преступлению
5.Закон обратной силы не имеет
C.Политические права: суверенитет граждан; никто не может его себе присваивать; все публичные функции выполняются только на основании закона.
1.Права граждан на участие в управлении государством
2.Налоги только для общей пользы
3.Разделение властей и подотчетность должностных лиц
D.Социально-экономических прав нет.
II.Обязанности (впервые в декларации):
A.Принципы обязанностей: не делайте другому того, что вы не хотите, чтобы сделали вам
B.Постоянно делайте другим то доброе, что вы хотели бы получить сами
C.Защита общества, служение обществу
D.Подчинение законам
E.Уважение властей
F.Каждый гражданин должен быть хорошим сыном, отцом, братом, другом, супругом
Конституция:
Административное деление: департаменты-коммуны-колонии
I.Законодательный корпус:
A.Формирование Законодательного корпуса:
1.съезды избирателей из граждан одного кантона формируют съезды выборщиков (25 лет, гражданство; высокий имуществ.ценз)
2.съезды выборщиков избирают власть в департаменте; верховный суд; кассационный трибунал; судей уголовного и гражданского трибунала и ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ КОРПУС
3.Двухпалатный:
a)Нижняя палата: совет 500
b)Верхняя палата: совет старейшин
c)Обновляется каждый год на 1/3
B.1. Совет 500 (30 лет; 10 лет проживания во Франции):
1.Полномочия: исключительная законодательная инициатива
C.2. Совет старейшин (40 лет; 15 лет проживания и или женаты или вдовцы) :
1.одобряет или отклоняет решения совета 500
2.если отклонит, то заново могут только через год и никаким образом отказ преодолеть не могут
3.Гарантии членов Законодательного Корпуса: не могут быть преследуемы за то, что они говорят в связи с выполняемыми полномочиями; «есть система разделения властей, но нет системы
сдержек и противовесов»
Page 76T of 223T
II.Исполнительная власть: A. Формирование:
1.Совет 500 предлагает 50 кандидатов (из них совет старейшин выбирает 5-рых)
2.ДИРЕКТОРИЯ (обновляется каждый год на 1 члена). Требования к членам директории: 40 лет : либо члены законодательного корпуса, либо министры
3.Полномочия:
a)Назначает главнокомандующих
b)Контроль и исполнение законов
c)Назначает комиссаров и министров
4.Министры (30 лет; не могут совмещать свою должность с должностью комиссара либо быть их родственником). Министры ответственны за
исполнение законов и решения директории. Назначаются и отзываются директорией.
5.!!!исполнительная власть(не имеет вето) не влияет никак на законодательный процесс!!!
III.Судебная власть:
A.Судьи несменяемы
B.Судьи не могут создавать правовых норм; приостанавливать действия законов (влиять на законодательную власть - нет конституционного надзора), не могут привлекать к суду членов администрации в связи исполнением их полномочий (нет влияния на исполнительную власть)
23. Государственный переворот 9–10 ноября 1799 года во Франции и установление консулата. Конституция VIII года Республики.
Период с 1792 по 1804 – первая республика
смысл наполеоновской диктатуры. революция завершилась принятием декларации и конституции 22 августа 1795 года; название говорит не только о правах, но и об обязанностях — исчез термин естественные права, теперь социальные только; на первое место ставится обязанность быть семьянином — нельзя быть хорошим человеком и гражданином, не будучи хорошим семьянином.
политические партии сохраняют власть не потому что они сильны и многочисленны; закономерность выдвижения партий в том, что эти партии и социальные движения — всего лишь орудие выполнения задач, которые стоят перед обществом.
именно попытка продолжения террора привела Робеспьера и якобинцев на эшафот. Почему? во Франции буржуазия, особенно крупная, не сохранила свою репутацию “здоровой силы”; с мая 1789 до августа 1792 года — представители крупной буржуазии доминируют в третьем сословии Генеральных татов, Затем национального собрания, затем Законодательного корпуса; просто они в это время вели себя разумно, а потом перестали удовлетворять требования народа; народ
Page 77T of 223T
имел землю, но на правах арендатора, а хотелось быть собственниками; и с осени 1794(?) года доминирующим настроением является стремление к правопорядку и восстановлению государства — надоела нестабильность, неустойчивость буквально во всём. общество нуждалось в порядке, в диктатуре, причем единоличной; но создатели конституции создают механизм, предотвращающий единосличность власти — директорию из 5 человек, и председатель председательствует не более 3 месяцев, да и директория зависит от совета старейшин; в этой конституции заложен механизм, не позволяющий вносить в неё изменения ещё 9 лет — до 1804 года; единственное — конституция понять отдавала власть крупной буржуазии — это положительная черта переворота августа 1795, поскольку интересы буржуазии были связны с интересами народа.
революция поставила Францию во враждебное отношение с другими странами; буржуазия спила деньги, но их некуда было переправлять; в девяностые годы во Франции сформировался мощный национальный капитал по условиям Конституции 1795 года; в начале члены директории не хотели единоличной власти, а через два года они уже ищут фигуру; национальная буржуазия, чтобы сохранить свои капиталы, нуждалась в сильной руке.
Наполеон был хорошей фигурой, потому что он был известным военачальником; а диктатура должна быть военной. Жубер — генерал, ещё один кандидат, но он пошёл в бой, его ранили; Баррас обратил внимание на Наполеона, который тогда был в Египте.
Главная задача заговорщиков: создать легитимную власть; заговор был поддержан банкирами, члены директории были куплены Сейес и ещё один были куплены и потом стали вторым и третьим консулами; сначала Наполеон стал комендантом парижа, а потом он стал первым консулом. Переворот был 9/10 числа, но его надо было закрепить юридически; как создать новый строй? Принять конституцию. этот вопрос встал уже 11 ноября;
Новая организация государственной власти отличалась громоздкостью, доктринерством, чисто внешним подражанием образцам античной демократии.
Псевдодемократические государственные формы не учитывали реального соотношения политических сил, не могли обеспечить экономической и правовой стабильности.
!Коррупция, непоследовательность, резкие повороты в политике («политика качелей»)!
В Директорию были включены наиболее авторитетные люди, но оказались ворами. Начались повальные грабежи, экономическая жизнь почти полностью остановилась, работало только натуральное хозяйство.
Баррас – самый главный вор.
Конституционный режим становился все более непопулярным и неустойчивым. 18 июня 1799 г. один из членов Директории Сиейес организовал государственный переворот, закончившийся сменой нескольких директоров и
Page 78T of 223T
почти всех министров. Сиейес хотел пересмотреть Конституцию, реорганизовать правительство, выдвинуться на первый план. Однако все эти меры были трудно осуществимы, так как Конституция могла быть пересмотрена только через 10 лет после принятия, поэтому оставался только вариант государственного переворота при поддержке генералитета и армии.
Косени 1799 г. – Директория окончательно потеряла популярность.
Вэто время возникла фигура Наполеона. В свое время он подавил восстание против Директории. Затем Наполеон стал проявлять излишнюю самостоятельность, поэтому Директория отправила его в египетскую экспедицию
(1798 – 1801).
К Наполеону отправили банкиров. Наполеон у всех брал деньги на переворот. Эти деньги во многом обеспечили успех переворота, все важные лица были куплены.
9 ноября 1799 г.– государственный переворот, совершенный группой заговорщиков во главе с генералом Бонапартом.
Итоги переворота:
— под давлением Наполеона депутаты ЗК приняли Декрет о ликвидации Директории и временной передачи исполнительной власти коллегии из трех консулов – Бонапарт и 2 бывших члена Директории (Сиейес, Роже-Дюко).
Начался период Консулата – Временное консульство (ноябрь-декабрь 1799 г.).
Наполеон создал свою комиссию по подготовке Конституции, по его словам Конституция должна быть написана «коротко и ясно». Всего в Конституции – 95 статей. Конституция была вынесена на референдум, народ её поддержал.
Конституция 8 года республики была утверждена 13 декабря 1799 г. по итогам плебисцита.
Государственный переворот, совершенный 9 ноября 1799 г. группой заговорщиков, объединившихся вокруг генерала Н. Бонапарта, привел к упразднению Директории и устранению других конституционных органов.
Особенность – поддержка заговорщиков армией. По методам осуществления власти и по своей социальной базе правление Бонапарта существенно отличалось от режимов Директории. Это была новая форма политической консолидации общества, осуществленная путем установления авторитарного, откровенно антидемократического режима.
Генерал Бонапарт предложил такую организацию «республиканской» государственной власти, которая открывала простор для его честолюбивых политических замыслов. Конституция VIII года республики была утверждена 13 декабря 1799 года по итогам плебисцита, который проводился под жестким государственным контролем.
Конституция 1799 года.
Сейес написал проект конституции; верховный электор, который назначал второго и третьего консула (гражданский и военный), и больше ничего не делает;
Page 79T of 223T
Наполеон, естественно, был не очень доволен этим, но конструкция законодательной власти ему понравилась; единый законодательный корпус мог встать в оппозицию диктатуре; Сейес предложить воплотить законодательную власть в государственном совете, который назначается консулами и разрабатывает проекты; законопроекты попадают в Трибунат, который их обсуждает, но не принимает, а Законодательный корпус после выступления трёх трибунов принимает; охранительный сенат, который объявляет законы неконституционными (?)
Наполеон забрал у Сейеса этот проект; проект будет передан в комитеты совета старейшин и совета пятисот; эти комитеты разработают проекты, которые представят Наполеону. из кабинета Наполеона вышел документ, предусматривающий именно такую структуру государственной власти. Но наполеон резко усилишь полномочия первого консула: ст. 41 — практически, там все полномочия перечислены через хорошую формулировку. Зачем ещё два консула? они играли сугубо идеологическую роль — для того, чтобы прикрыть диктатуру; первый на 10 лет, второй на 10, третий на 5, второго и третьего избирают по предложению Наполеону.
ИНТЕРЕСНА ПРОЦЕДУРА УТВЕРЖдЕНИЯ Конституции; в совете старейшин и пятисот он не пройдёт, в конституции прописаны фамилии консулов (первое место Наполеона, второй консул – Комбасарес, третий – Лебрен); 15 декабря проект сразу вынесен на референдум; очень интересно письмо, предпосланное тексту конституции в департаменты, выставленное у административных здании; организовано всенародное голосование.
Сейес увидел, что Наполеон всё прибрал к рукам на основе того, что “власть ему дал народ”; в конституции было прописано, что первый консул — Наполеон, а народ голосовал за конституцию, значит, народ голосовал за Наполеона;
Наполеон в эту свою конституцию не отменял — она действовала до 31 марта 1814 года, остальные конституции на нас нанизывались как бусы на нитку; никакой Наполеоновский акт не отменял конституцию; Императорская конституция не отменяет эту конституцию. в конституцию самое главное — легитимизация власти; какой она будет — не имеет никакого значения8 конституция 1799 года придавала легитимность Наполеону
в январе 1800 года были оглашены результаты референдума, но министров Наполеон назначал раньше — значит она раньше вступила в силу; назначит Фуше, который будет использовать преступников для полиции;
Наполеон взял в долг у банкиров огромное деньги — и они ему дали, значит, переворот в их инетерсах.
Таки предпосланное конституции письмо: граждане, вам предоставляется конституция, вот вам её характеристика, она будет способствовать приходу к власти людей, в которых нуждается Франция представительное правление, священность собственности равенство свобода — эти принципы начали революцию, теперь они в констиутуции, а значит, революция закончена; эти идеи заимствованы, чтобы укрепить власть
Page 80T of 223T
захватившие власть люди — якобы представители народа; мы привылки, что предсвтаиетли народа — Парламент, но тут законодательная власть разбита на ряд органов, и единственный представитель народа по сути — первый консул Наполеон.
консул — республиканская должность в древнем Риме; для того, чтобы установить власть, нужно было представить эти действия как продолжение революционных и антимонархических
уже 7 января 1802 заговорят о том, чтобы Наполеону дать полномочия пожизненно консула; 2 августа 1802 года - органический Сенатус консульт, 4 августа органический Сенатус консульт конституции 10 года.
в этих реформах наполеона — технология восстановления государства; от чего страдало население? прежде всего, преступность. Наполеон
занялся этим, пустил войска по территории Франции — очистил леса; бандитов перестреляли за 2 месяца;
органы власти: 17 января 1800 года указ о закрытии газет — оставил только 13 газет;
17 февраля 1800 года — декрет об административной реформе — система местной администрации: учреждение префект во главе с префектом и субпрефектуры во главе с субпрефетками; префекты назначались вторым(?) консулом, но при нём (префекте) действовали генеральный совет, который собирался раз в год и отправлял отчёт о трате средств (избирался гражданами) и постоянно действующий избираемый народом административный совет; так же и в мэриях.
ещё в конце декабря 1799 года Наполеон начал реформу армии и впервые в истории Франции установил чёткое жалование для всех солдат и офицеров; порядок продвижения по лестнице вне зависимости от государственного статуса; так крестьяне буду охотнее отдавать своих сыновей в эту армию — им будет земля
всобственность
Вновой Конституции при внешнем сохранении республиканского строя
закреплялась диктатура генерала Бонапарта, принявшая лишь гражданские очертания. Она не содержала Декларации прав человека и гражданина. Гарантируя буржуазии и крестьянству собственность, Конституция предусмотрела, что «после совершения законной продажи национального имущества независимо от его происхождения» приобретатель такого имущества не может быть его лишен. Армии отводилась важная роль в осуществлении внутренней и внешней политики. Сохранив формально идею национального суверенитета, конституция ввела запутанную и псевдодемократическую систему участия граждан в гос делах.
По конституции все мужчины, достигшие 21 года и проживавшие не менее года в определенном округе, могли участвовать в избрании коммунального списка (1/10 от проживающих в округе). Лица, внесенные в эти списки, в свою очередь в той же пропорции составляли департаментские списки. Третья ступень выборов проводилась на департаментском уровне, где избиралась десятая часть граждан «для осуществления национальных функций». Но члены этого национального
Page 81T of 223T
списка не наделялись по конституции правом проводить выборы в высшие государственные органы, а рассматривались лишь как кандидаты на государственные должности (см. схему ниже).
Избирательная система по Конституции 1799 г. («система фильтров»)
Национальный список
1/10 часть списка
Департаментский список
1/10 часть списка
Коммунальный список
1/10 часть списка
Избиратели (мужчины, достигшие 21 года)
Таким образом, такое расщепление законодательной власти ослаблял возможность ее оппозиции, первый консул мог активно воздействовать на законотворческий процесс.
В отличие от прежних Конституций Конституция 1799 г. не содержала Декларации.
Основным стержнем всей конституционной системы являлось правительство, которое выступало в виде коллегии из 3 консулов. Фактически правительство не было коллегиальным органом, поскольку первый консул обладал особым статусом. Конституция содержала общее положение о выборах консулов на 10 лет, но она непосредственно определяла, что первый консул являлся «гражданин Бонапарт». Первому консулу принадлежало право назначения и смещения членов Государственного совета, министров, послов, офицеров, назначал судей. Он мог осуществлять свои полномочия «в случае необходимости, при помощи своих коллег» - второго и третьего консулов.
Государственный совет по указанию и под руководством правительства составлял и предлагал законопроекты, которые затем поступали в Трибунат. Трибуны имели право обсуждать законопроекты, а после обсуждения вместе со своим мнением вносить их в Законодательный корпус – принимал или отвергал его. Утвержденный закон мог быть направлен первым консулом в Охранительный сенат, кот одобрял его или отменял как неконституционный. Потом закон вновь возвращался первому консулу, который подписывал и обнародовал его.
Местные чиновники всецело зависели от первого консула. Было положено начало институту административной юстиции.
Система государственных органов по Конституции 1799 г.:
Page 82T of 223T
Опубликование закона |
|
|
Назначает |
|
|
|
Назначение |
I КОНСУЛ |
|
Государственный Совет |
|||
|
|
|
||||
министры |
|
|
||||
|
|
|
|
|
||
|
Увольнение |
(Бонапарт) |
|
|
Оформление законопроекта |
|
Зак. инициатива |
|
|||||
|
|
|
||||
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
армия
II и III консулы
(лишь с совещательными функциями)
Избирались на 10 лет Государственным Советом
Трибунат
Обсуждение законопроекта и внесение поправок
Охранительный Сенат
80 чел., пожизненно назначенных Наполеоном Законодательный
корпус
Утверждение закона. Имеет право абсолютного вето Голосование и принятие
закона
4 августа 1802 год Конституция — консул пожизненный, но у него монархические по сути полномочия: (в Европе престолонаследие осуществляется по воле императора) первый консул может назначит при жизни преемника, который приносит фактически монархическую, торжественную присягу — произносит в присутствии Сената и Правительства клятву. Если не он назначал преемник, то второй и третий консул назначают преемника;
Очевидно, Наполеон сам рассматривал такую власть как переходную к монархии; но как это сделать?
Весна 1804 года — на референдуме вопрос о наделении Наполеона титулом императора; 18 мая 1804 года принимается органический сенатус консульт конституции 12 года чего-то там по-французски; такое название для тоо, чтобы новые конституции были не конституции, а законы конституционного характера, но это в самом деле конституции — просто для того, чтобы не отменять конституцию
1799 года
1.учреждается императорская власть — это видно на монетах “Наполеон I император Французской республики” — республику сокрушил? Нет.
2.император французов — власть исходит от нации
3.Это, конечно, не республика — конституция монархическая; в ней есть императорский дом, например. Императорский дом — наследники престола; императорский принц, остальные — французские принцы/принцессы; власти только по мужской линии, если нет детей-мужчин, то имеет право усыновить;
Page 83T of 223T
старший брат Жозеф, его сыновья, потом какой-то Луи, потом гранд какая-то штука
4.в трибунате только 50 человек, а не сто
5.охранительный сенат, государственный совет — сюда входят его сыновья
Наполеон, Шеперд тем как стать императором, прикажет выкрасть и расстрелять принца герцога наследника престола кого-то там.
Сама эта конституция заверила реформы Наполеона Бонапарта; за 4 года он воссоздал государство с чёткой государственной структурой; фактически, создал сословия — маршалы перечисленных поимённо все 18 человек;
В результате нового плебисцита Бонапарт ввел во Франции новую Конституцию – Органический сенатус-консульт 1802 г., согласно которому он был объявлен пожизненным консулом. В соответствии с органическим сенатусконсультом 1804 г. ему был присвоен титул императора Наполеон I.
В третьей наполеоновской конституции разрабатывались такие вопросы как престолонаследие, статус императорской семьи, присяга императору, регентство. Постепенное развитие личной власти Бонапарта привело к качественным изменениям в форме государственного строя Франции.
С установлением империи постепенно утрачивала значение и силу сама Конституция, поскольку Наполеон не признавал каких-либо формальных юридических препятствий на пути осуществления своих планов, ставил себя выше закона. Были изменены состав и компетенция Государственного совета, Сената и др. Высшие сановники составляли Высокий совет императора, из них формировался Тайный совет, к которому перешел ряд функций Государственного совета и Сената.
Основным органом управления при Наполеоне стали министерства, созданные на принципе единоначалия и жесткой исполнительной вертикали. Наполеон включил в систему гос аппарата и католическую церковь – Конкордат с папой римским. Армия трансформировалась из национальной в корпоративную и цезаристскую. При министерстве полиции была создана разветвленная сеть политического сыска и шпионажа.
24. Государственные реформы Наполеона Бонапарта. Органический сенатус-консульт Конституции Х года Республики (1802 г.). Органический сенатус-консульт Конституции XII года Республики (1804 г.).
В 1802 г. принимается Органический Сенатус-консульт 10 года, который
объявляет Бонапарта пожизненным консулом – период пожизненного консульства (1802-1804):
1. Консул назначает себе наследника, если наследник не избирается, тогда второй и третий консулы предлагают наследников.
Page 84T of 223T
2. Трибунат сокращается на половину (50 вместо 100).
После этого Наполеон широко использовал армию для наведения порядка и
приступил к реформам.
Управление на местах строго подчинено центру, центральной администрации:
1.первый консул в департаментах назначал префектов;
2.в округах и коммунах – супрефектов и мэров. Также существовали местные
советы (муниципальные, общинные и генеральные), но имели лишь совещательные функции, их решения утверждались соответствующей администрацией.
Бонапарт понимал опасность мощной бюрократической системы. Поэтому Бонапарт учредил специальные советы префектур, которые рассматривали административные и управленческие споры. Было положено начало институту административной юстиции.
Назначение должностных лиц – по способностям.
Состав генералитета армии – большая половина – выходцы из солдат. Порядок в сфере СМИ. Оставил только 13 газет, все остальные приказал
закрыть.
В итоге Наполеон продемонстрировал респектабельным кругам общества – крупной буржуазии и крестьянам-собственникам – преимущества сильного правительства, военными походами были созданы условия для промышленного развития Франции. Тем самым, были подготовлены условия для окончательного уничтожения республиканского строя.
В 1804 г. был принят Органический Сенатус-консульт 12 года, Наполеону
присваивался титул императора французов. Снова был использован плебисцит.
Восстановлена дореволюционная процедура венчания на трон, которая была впоследствии осуществлена при участии папы римского.
Устанавливался порядок наследования императорского сана: по нисходящей линии потомству Наполеона по мужской линии с исключением женщин и их потомства. 25.
Установился период Первой империи (1804 – 1814).
С установлением империи постепенно утрачивает свое значение Конституция, поскольку Наполеон был превыше закона. Были изменены состав и компетенция Государственного Совета, Сената и др.
Высшие чиновники составляли Высокий совет императора, из которых формировался Тайный Совет, к которому перешел ряд функций Государственного совета и Сената.
1.Государство создавалось на основе бюрократизации и централизации.
2.Основной орган управления при Наполеоне – министерства.
3.Католическая церковь была восстановлена в правах – в 1801 г с папой был подписан Конкордат – католическая церковь признавала французскую
Page 85T of 223T