24. Процедуры импичмента и билля об опале в Англии.

В целях усиления своего влияния на королевскую администрацию парламент с конца XIV в. вырабатывает процедуру импичмента.

Палата общин могла возбудить перед палатой лордов как высшей судебной инстанцией страны обвинение против тех или иных советников короля в злоупотреблении им своими служебными обязанностями (незаконность или нецелесообразность действий). Палата общин выполняла в этом случае функции большого (обвинительного) жюри присяжных заседателей как представительница всех графств. В английском государственном праве сложился взгляд, что "король не может поступать плохо", смысл которого заключался в

том, что ответственность за действия короля возлагалась на его советников, без содействия которых распоряжения короля не могли быть приведены в исполнение.

Уже с первых случаев возбуждения палатой общин указанного выше уголовного преследования советниками короля ставилась в вину не только незаконность совершенных ими действий, но и их нецелесообразность.

Однако встречались случаи, когда деяние королевского советника не могло быть признано ни одним из преступных деяний, известных английским законам. Во второй половине XV в., в эпоху междоусобной войны, известной под именем войны "алой и белой розы", вырабатывается парламентская практика признания тех или иных действий королевских советников преступными законодательным порядком. Издавался акт, проходивший обе палаты, получавший утверждение короля и объявлявший преступными какие-либо действия королевских советников, не подпадавшие под признаки известных тогда преступных деяний. Такой законодательный акт носил название "билля об опале" (bill of attainder). В отличие от импичмента "билль об опале" представлял собой не судебный приговор, а законодательный акт, наделенный обратной силой. Согласно ему, человек без суда объявляется виновным в совершении преступления. Таким образом, функции определения вины и вынесения приговора были переданы от судебных органов к законодательным.

К концу XIII века, королевская власть окончательно осознала необходимость компромисса политического соглашения с феодалами всех рангов и верхушкой горожан в целях установления политической и социальной стабильности. Следствием этого явилось создание в 1295 году «образцового» парламента, состав которого стал моделью для последующих парламентов Англии.

Соотношение социально-политических сил в самом парламенте и определило его особенности, как структуру, так и компетенцию английского средневекового парламента. До середины XIV века английское сословие заседали вместе, а затем разделилось на две палаты. При этом рыцари от графств стали заседать вместе с представителями городов в одной палате (палате общин) и отделились от крупнейших магнатов, образовавших верхнюю палату (палату лордов) . Высшее духовенство заседало вместе с баронами.

Первое время роль парламента в королевских решениях была неоднозначна. Его функции сводились к подаче коллективных петиции на имя короля и определению размеров налогов на движимость. Но в дальнейшем английский парламент приобрел три важнейших полномочия:

Право на участие в издании законов

Право решать вопросы о поборах с населения в пользу королевской казны

Право осуществлять контроль над высшими должностными лицами и выступать в некоторых случаях в качестве особого судебного органа

Право законодательной инициативы парламента возникло из практики подачи коллективных парламентских петиции королю.

Стремясь подчинить своему контролю государственное управление, парламент в конце XIV ввел процедуру импичмента, т. е. палата общин могла выдвинуть обвинение против того или иного королевского должностного лица палате лордов, которая являлась высшим судом страны.

Таким образом, английский парламент являясь законодательным органом состоящий из двух палат: палаты лордов и палаты общин. Первоначальные функции английского парламента трансформировались на протяжении многих веков и не однократно были взяты за основу многими странами мира.