Вопрос 51Реформа государственного управления в Англии в эпоху правления

династии Тюдоров. Появление Тайного совета. Звездная палата

Усиление королевской власти в правление династии Тюдоров привело к преобладанию короны над парламентом. Кульминационным пунктом этого преобладания было издание в 1539 г. статута следующего содержания: "отныне указы, изданные королем при участии его совета, будут иметь такую же обязательную силу, как и законы". Этот порядок просуществовал недолго: в 1547 г. парламент отменил статут 1539 г. Однако преобладание короны над парламентом сохранилось до самого конца правления династии Тюдоров.

При Эдуарде I(не Тюдор)в состав совета входят: лорд-канцлер, президенты трех вестминстерских судов, казначей, канцлер казначейства, далее камергер,гофмейстер, дворцовый казначей, гардеробмейстер, хранитель малой печати (lord privy seal), архиепископ Кентерберийский, епископы и бароны по специальному приглашению.

Высшим органом управления в эпоху Тюдоров был тайный совет. В его состав входили как представители знати, так и лица, вышедшие из рядов "нового дворянства" и буржуазии.

• Компетенция тайного совета была весьма широка: в круг его ведения входили такие вопросы, как регулирование внешней торговли, управление заморскими колониями и др.

• При участии тайного совета королевская власть ("король в совете") издавала указы (ордонансы, прокламации).

• Тайный совет рассматривал и некоторые судебные дела как в порядке апелляционном, так и в качестве суда первой инстанции.

При Тюдорах Парламен почти не имел власти, а Тайный совет обладал значительной властью.

Однако усложнение задач государственного управления вызвало необходимость прибегнуть к созданию новых учреждений. Такова была "звездная палата", представлявшая собою отделение тайного совета.

• Она была первоначально учреждена для борьбы с феодалами, но в дальнейшем превратилась в орудие борьбы со всеми противниками королевской власти. Эта палата ведала не только уголовными, но и гражданскими делами.

• В круг ведения "звездной палаты" входили дела не только о государственных, но и об общеуголовных преступлениях (например, о разбоях).

• Дела рассматривались без участия присяжных заседателей на основах судопроизводства, представлявшего собой комбинацию начал инквизиционного и состязательного процессов.

• Наказания, назначавшиеся "звездной палатой", носили разнообразный характер: штраф, кнут, клеймение и т. д., но она не могла, однако, приговаривать к смерти.

• "Звездная палата" установила контроль над правильностью вынесения вердиктов присяжными заседателями.

• На нее были возложены и некоторые административные функции. Такова была, например, цензура произведений печати. Цензуру "звездная палата" делила с "высокой комиссией".

• "Звездная палата" имела большое значение в смысле орудия расширения королевской прерогативы, так как через ее посредство приводились в исполнение королевские указы.

Наряду со "звездной палатой" в тесной связи с тайным советом была создана "палата прошений", ведавшая гражданскими делами. Она также принимала к своему производству земельные споры крестьян с лордами мэноров. Для проведения своей политики на местах, главным образом на окраинах, правительство Тюдоров создало несколько местных подобий "звездной палаты", подчиненных тайному совету. Так, в северных графствах был учрежден "совет севера", в Уэльсе — "суд совета Уэльса". Юрисдикция обоих советов была по существу сходна с юрисдикцией "звездной палаты", но осуществлялась в местном масштабе. Для заведования секуляризованными монастырскими землями была учреждена "палата феодальных сборов". Последняя получила также юрисдикцию по опекунским делам.

**Английскую абсолютную монархию отличало от абсолютистских монархий других странтри особенности.

1) Бюрократический аппарат Тюдоров на местах был слабым, и местное самоуправление, как и при сословной монархии, продолжало играть важную роль – через него в графствах и приходах приводились в исполнение все королевские указы. Важные должности в графствах и городах занимали главным образом представители джентри и привилегированной верхушки городской буржуазии.

2) Тюдоры смогли использовать для усиления своей власти также парламент. Нижняя палата парламента, состоявшая главным образом из мелких и средних дворян и верхушки буржуазии городов, при Тюдорах беспрекословно утверждала законы, внесенные королем, раболепствовала перед ним; верхняя палата, в которую входили в основном представители аристократии, получившей от Тюдоров большие земельные пожалования, также была покорной королю.

3) Ещё одной особенностью английского абсолютизма было отсутствие постоянной армии. Тюдоры главное внимание обращали на создание сильного военного флота, а английская армия в XVIв. сохраняла характер старинного ополчения, собираемого и экипируемого за счет свободных подданных короля, в соответствии с их имущественным достатком.