Вопрос 47 Возникновение английского парламента. Государственный строй

английской сословно-представительной монархии. Аппарат управления.

Первые парламенты возникли в Англии в XIII веке. К его возникновению привела гражданская война 1263-1267гг., в ходе которой силы оппозиции одержали победу над сторонниками короля. Глава оппозиции (Симон де Монфор) по окончании гражданской войны стал верховным правителем государства и первое, что он сделал – это реализовал требование рыцарства об участии в государственном управлении. Таким образом, основным и самым важным вопросом, не только для Англии, но и для мировой истории в целом, стал созыв первого в истории Англии сословно – представительного учреждения –парламента (1265г.). В него наряду с баронами были приглашены представители от рыцарей и наиболее значительных городов.

К концу XIII века, королевская власть окончательно осознала необходимость компромисса политического соглашения с феодалами всех рангов и верхушкой горожан в целях установления политической и социальной стабильности. Следствием этого явилось создание в 1295 году «образцового» парламента, состав которого стал моделью для последующих парламентов Англии. Помимо светских и духовных феодалов в него вошли по два рыцаря от 37 графств и по два представителя от городов. (Сначала это был не орган, а процедура деятельности, чаще использовался для сбора денег).

Создание парламента повлекло за собой изменение формы государства, возникновение монархии с сословным представительством. Соотношение социально-политических сил в самом парламенте и определило особенности как структуры, так и компетенции английского средневекового парламента. До середины XIV века английское сословие заседали вместе, а затем разделилось на две палаты в 1325г. При этом рыцари от графств стали заседать вместе с представителями городов в одной палате (палате общин) и отделились от крупнейших магнатов, образовавших верхнюю палату (палату лордов – созывались грамотами короля). Высшее духовенство заседало вместе с баронами. С 1430 года устанавливается избирательный ценз (40 шиллингов годового дохода).

Первое время роль парламента в королевских решениях была незначительна. Его функции сводились к подаче коллективных петиции на имя короля и определению размеров налогов на движимое имущество. Но в дальнейшем английский парламент приобрел три важнейших полномочия: - Право на участие в издании законов и право законодательной инициативы,

- Право решать вопросы о поборах с населения в пользу королевской казны,

- Право осуществлять контроль над высшими должностными лицами и выступать в некоторых случаях в качестве особого судебного органа (по наиболее тяжелым уголовным делам)

Право законодательной инициативы парламента возникло из практики подачи коллективных парламентских петиций королю. Первоначально король мог отвергнуть предложение парламента. Однако в 14 веке было установлено, что ни один закон не может быть принят без согласия короля и палат парламента. В правление Генриха VI было установлено, что ходатайства парламента должны облекаться в форму законопроекта. Так было создано право законодательной инициативы обеих палат парламента. Решение парламента – билль.

В 14 веке закрепилась компетенция парламента в финансовых вопросах. Статутами 1340, 1362 и 1371 годов была провозглашена недопустимость взимания прямых и косвенных налогов без согласия парламента. Позже парламент стал добиваться контроля над их расходованием.

Стремясь подчинить своему контролю государственное управление, парламент в конце XIV ввел процедуру импичмента в 1376, т.е. палата общин могла выдвинуть обвинение против того или иного королевского должностного лица в злоупотреблении властью перед палатой лордов, которая являлась высшим судом страны.

Члены Парламента не получали жалования.

Превращение парламента в постоянный элемент системы управления способствовало не ослаблению, а укреплению легитимных основ королевской власти. На протяжении 13 века действовал также исполнительный орган – Королевский совет (узкая группа ближайших советников короля, в чьих руках сосредотачивалась высшая исполнительная и судебная власть). А Большой совет крупнейших вассалов утратил силу, его функции отошли к парламенту.

Treasure – орган, ведавший сбором денежных средств.

Excheque – орган, ведавший расходованием денег. Лорд казначей – глава казначейства.

Канцлер (изначально назначался из числа духовных лиц) – хранитель королевской печати, редактировал акты короля.

Маршал ведал военными делами, позже переименован аналогично↓.

Lord High Admiral – ведал флотом.

Король издавал законы, управлял, взимал налоги, важнейшие дала решал при участии Великого совета, кот. Собирался 3 раза в год, в его промежутках действовала королевская курия. Королевская курия получила наименование Королевского совета, а в 15 в – Тайного совета (управление, суд: гражданская и уголовная юрисд.). Из королевской курии выделилась Палата шахматной доски, ведавшая финансовыми делами.

Местное управление. В гравствах, сотнях и городах полиция состояла констеблей, выбранных из местного населения. Были мировые суды (бесплатно работали)

Билль – решение парламента.

Ордонансы – акты одобренные палатой общин и светскими лордами.

Прокламации – не имеющие юридической силы акты назначения членов королевского совета.

Статуты – согласие палаты общин и лордов (светских и духовных)

Король мог приостанавливать действия законов, освобождать от подчинения отбельных лиц (позже потерял это право).