5. Решение:

Данная задача схожа с фабулой, представленной в статье «Из практики прокурорского надзора по гражданским делам» журнала «Законность» 2003, N 11.

• Правонарушение какого вида совершил гражданин?

Согласно ст. 1 Закона Об охране окружающей среды, охрана представляет собой деятельность, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. В силу ст. 4 этого Закона объектами охраны окружающей среды от порчи, уничтожения, иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются леса и иная растительность. Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ (на основании которой был поставлен вопрос о привлечении К. к административной ответственности), заключается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах. Статья 8.39 КоАП РФ включена в гл. 8 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования". Названные выше ФЗ рассматривают рациональное природопользование (использование природных ресурсов) в качестве составной части охраны окружающей среды и не выделяют в качестве самостоятельных правонарушений правонарушения в области охраны окружающей среды и в области природопользования. Таким образом, противопоставление правонарушений в области природопользования правонарушениям в области охраны окружающей среды неправомерно. Допустив в процессе осуществления деятельности по возведению жилого дома порубку дерева на особо охраняемой природной территории, К. совершила тем самым правонарушение в области охраны окружающей среды.

• Как соотносятся земельно-правовые нормы с нормами законодательства о природопользовании и об охране окружающей среды?

В ст. 3 Земельного кодекса РФ воспроизводится конституционная норма: земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Эта норма касается всех земель, независимо от формы собственности на них. Взаимосвязь земельного права и экологического права (права окружающей среды) состоит в том, что в земельном праве содержатся нормы, предусматривающие специальные требования, обеспечивающие сохранение окружающей среды. К таким нормам относятся требования, предусматривающие ограничения изъятия сельскохозяйственных угодий, земель особо охраняемых природных территорий, земель, занятых лесами первой группы; определяющие порядок выбора мест размещения объектов и т.д. В свою очередь, законодательство об охране окружающей среды содержит многочисленные нормы как общего, так и специального характера, реализация которых преследует цель обеспечения охраны земель от неблагоприятного антропогенного воздействия.

• Согласны ли вы с решением суда?

Нет, В силу ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды лицо может быть привлечено к административной ответственности в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

• В компетенцию каких органов власти входит обнаружение подобных нарушений и привлечение к ответственности за их совершение?

Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном надзоре" - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы - все по регистрации, переходу прав, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы – рекультивация, требования при строительстве, недопущение раскорчевки лесов, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений – охрана плодородного слоя почвы по сути, недопущение порчи земель пестицидами.

Статья 12 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»