2. Определение круга нпа, подлежащих применению:

Земельный Кодекс РФ.

ФЗ «Об охране окружающей среды».

3. Определение теоретических основ решения спора: теоретической основой этого спора является правовое определение земельного правоотношения и экологического правоотношения.

4. Определение круга материалов судебной практике по данной категории споров: отсутствует.

5. Обоснование решения спора и ответов на поставленные вопросы:

Общественные земельные отношения – особый вид общественных отношений имущественного и организационного характера по поводу земельного участка как объекта недвижимости, т.е. отношения по использованию, обороту и охране земель. (основываясь на комментарии Красова к ЗК).

Общественные земельные отношения - это отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участками, а также по поводу государственного управления земельными отношениями.

Наиболее широкая трактовка: Совокупность земельных общественных отношений, выступающих предметом З.п., включает: а) отношения по поводу собственности, вещных и иных прав граждан и юридических лиц на землю (земельные участки); б) управленческие отношения, возникающие в сфере осуществления государством и уполномоченными им органами государственного контроля, учета земель и регистрации землепользования,земельного кадастра, землеустройства, земельного мониторинга и т. п.; в) до говорные земельные отношения, возникающие по поводу разнообразных сделок с землей: г) земельно-процессуальные отношения (земельный процесс); д) отношения по консервации, деградации земельных территорий (по созданию особо охраняемых территорий, природных комплексов); е) отношения, возникающие в сфере восстановления и улучшения плодородия почв, охраны земель от ветровой и водной эрозии и т.п.; ж) охранительные земельные отношения, связанные с применением мер юридической ответственности за земельные правонарушения.

Существуют различные точки зрения на соотношение отраслей.

Интенсивное развитие российской науки экологического права затронуло пласт вопросов связанных с местом экологического права и смежных с экологическим правом отраслей правовых знаний в системе права. Вопрос об экологическом праве как отрасли права, о его становлении впервые поднял О.С. Колбасов . Не один год длится дискуссия о соотношении экологического права и гражданского права, земельного права и гражданского права, земельного права и экологического права, лесного права и земельного и экологического права.

На основании мнений ученых-правоведов приведем некую обобщенную картину различных взглядов на проблему соотношения отраслей права и отраслей законодательства, регламентирующих вопросы в области охраны окружающей среды, использования и охраны природных ресурсов.

Подчеркнем, что выводы и мнения ученых-правоведов приведены не в историческом ракурсе, а на данный момент, причем зачастую прямо противоположные. Вот, например, некоторые из них. О.Л. Дубовик называет земельное право подотраслью экологического права, но при этом она же называет земельное, лесное, горное право традиционными отраслями права. В этой же работе подчеркивается, что экологическое право связано с природоресурсными отраслями права (земельным, горным, водным), так как у них общие правовые институты и инструменты. Многие цивилисты считают, что земельного права нет, есть только гражданское право, регламентирующее земельные отношения. В работах С.А. Боголюбова указано, что земельное право регулирует схожие с гражданским правом имущественные отношения, обе отрасли права являются самостоятельными, а земельное право представляет собой комплексную отрасль права; предмет гражданского права включает в себя имущественные и личные неимущественные отношения, административного права - управленческие отношения, земельного права - комплекс имущественных и управленческих отношений; природоресурсное право как часть экологического права включает в себя земельное, горное, водное, лесное и иные подотрасли экологического права, при этом земельное право является самостоятельной отраслью права. Кроме того, в учебнике под редакцией С.А. Боголюбова отмечается, что горное, лесное, водное право самостоятельны. В.В. Петров утверждает, что земельное право не может полностью входить в состав экологического права, так как в земельном праве много норм и институтов, которые не имеют прямого отношения к экологии; кроме того, земельное право имеет отраслевой характер, а экологическое право - комплексный. При этом он указывал ранее, что лесное право, водное право и горное право выделились из земельного права. М.И. Брагинский в своей научной статье утверждает, что происходит слияние земельного права с гражданским правом и воссоздается единое частное гражданское право. И.А. Иконицкая является сторонником того, что земельное право - самостоятельная отрасль права. Авторы учебника по земельному праву под редакцией В.Х. Улюкаева считают, что надо создать интегрированную, единую, консолидированную отрасль права - природоресурсное право, однако экологического права как природоресурсного и природоохранного нет, так как второе - часть первого. Б.В. Ерофеев сторонник того, что земельное, водное, лесное право должны быть подотраслями экологического права. К.В. Янков придерживается мнения, что разделять природоресурсное и природоохранное законодательство невозможно и не нужн. О.И. Крассов считает, что земельное право связано с природоресурсным правом, которое включает в себя горное, водное, лесное, фаунистическое право, и охватывает широкий комплекс отношений по поводу недвижимости, поэтому формируется новая самостоятельная отрасль права - право недвижимости. Е.А. Суханов утверждает, что экологическое право - это сфера только публично-правового регулирования, а включаемые в предмет экологического права частноправовые отношения входят в состав гражданского права. Н.И. Матузова и А.В. Малько называют лесное, горное, водное право подотраслями земельного права. С.В. Коростелев считает, что земельное право не является составной частью экологического права, а лесное право - это самостоятельная и недавно выделившаяся из земельного права комплексная отрасль права, предметом которой являются лесные отношения, а используемыми методами - административно-правовой и гражданско-правовой. Введение института частной собственности на землю усложнило задачу размежевания отраслей права. Аналогичная ситуация вполне вероятна относительно лесных участков. Не секрет, что в преддверии принятия нового ЛК РФ обсуждался вопрос о возможном введении института частной собственности на лесные участки на землях лесного фонда.

Важное значение имеет вывод Б.В. Ерофеева о том, что экологическое право, будучи самостоятельной отраслью права, тем не менее реализуется через другие самостоятельные отрасли права, которые в то же время входят в ее состав: "Всякая система представляет собой множественность составляющих ее элементов, которые объединены, интегрированы системообразующими факторами. В силу этого экологическое право реализуется через земельное, водное, лесное, горное и другие отрасли, составляющие единую правовую семью, а значит, и должны быть подотраслями экологического права" . Но как же тогда быть с устоявшимся мнением о самостоятельности земельного права? Интересна позиция С.А. Боголюбова: "Главный фактор, обусловливающий отличие одной отрасли от другой, - предмет правового регулирования, т.е. качественно однородный вид общественных отношений, нуждающихся в правовом опосредовании. Экологическое право как отрасль права является полноправной самостоятельной совокупностью взаимосвязанных норм права, регулирующих своеобразную сферу жизни, требующую особой, юридически автономной регламентации. Деление экологической суперотрасли права на природоохранную и природоресурсную, а природоресурсной отрасли - на земельную, горную, водную, лесную и иные подотрасли предполагает дальнейшую многоуровневую структуру, включающую общую и особенную части, правовые институты, нормы права" , или в более ранней работе: "Земельные участки признаются недвижимым имуществом, а земельные отношения, возникающие в связи с использованием и охраной земель, - имущественными отношениями, во многом родственными имущественным гражданским отношениям. Поэтому при регулировании земельных отношений допускается применение норм гражданского права, что невозможно было ранее, когда изъятая из оборота земля находилась исключительно в собственности государства. Новое законодательство с учетом особенностей земельных и иных природоресурсных отношений предоставляет возможность выбора форм собственности и хозяйствования на земле. Развиваются институты права частной собственности на землю и аренды земли, государственное управление земельным фондом сочетается с широкой самостоятельностью пользователей земли. В результате изменился сам предмет и, следовательно, задачи земельного права" .

Тема 2.

Задача 1.

1. Установление характера правоотношений: конституционно-правовые, гражданско-правовые, земельные.

2. Определение круга НПА, подлежащих применению:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2. Земельный Кодекс РФ от 25 октября 2001 г.

3. Гражданский кодекс РФ.

4. ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» от 25 октября 2001 г.

5. ФЗ «Об обороте земель с/х назначения» от 24 июля 2002 г.

3. Определение теоретических основ решения спора: для решения данного спора необходимо определить правовое положение иностранных граждан и юридических лиц в РФ и объем предоставляемых им прав.

4. Определение круга материалов судебной практике по данной категории споров: Постановление КС РФ от 23 апреля 2004 г. № 8-П.