![](/user_photo/19115_OVnlY.jpg)
- •Глава I. Правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества
- •§ 1. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества и законодательство о приватизации
- •§ 2. Объекты и субъекты приватизации государственного и муниципального имущества
- •§ 3. Порядок и способы приватизации государственного и муниципального имущества
- •§ 4. Последствия нарушения правил, установленных нормативными актами о приватизации
- •Глава II. Правовое регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности
- •§ 1. Антимонопольное законодательство и полномочия антимонопольных органов
- •§ 2. Проявления монополистической деятельности и ответственность за нарушения антимонопольного законодательства
- •§ 3. Естественная и государственная монополии
- •§ 4. Монополистическая деятельность на финансовых рынках
- •Глава III. Правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги
- •§ 1. Общая характеристика правового регулирования цен
- •§ 2. Порядок установления регулируемых цен и контроль за ними
- •§ 1. Общая характеристика правового регулирования качества
- •§ 2. Стандартизация
- •§ 3. Обеспечение единства изменений
- •§ 4. Сертификация продукции и услуг
- •Глава V. Правовое регулирование инновационной деятельности
- •§ 1. Понятие и признаки инновационной деятельности
- •§ 2. Субъекты и объекты инновационной деятельности
- •§ 3. Правовые формы инновационной деятельности
- •Глава VI. Правовое регулирование инвестиционной деятельности
- •§ 1. Понятие инвестиционной деятельности и инвестиционное законодательство
- •§ 2. Государственное регулирование инвестиционной деятельности
- •§ 3. Субъекты, объекты и содержание инвестиционной деятельности
- •Глава VII. Правовое регулирование рынка ценных бумаг
- •§ 1. Общая характеристика правового регулирования рынка ценных бумаг
- •§ 2. Профессиональные участники рынка ценных бумаг
- •§ 3. Государственное регулирование рынка ценных бумаг и саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг
- •Глава VIII. Правовое регулирование биржевой деятельности
- •§ 1. Понятие, значение и виды бирж
- •§ 2. Товарные биржи
- •§ 3. Фондовые биржи
- •§ 4. Валютные биржи
- •Глава IX. Правовое регулирование банковской деятельности
- •§ 1. Банковская система. Правовое положение кредитных организаций
- •§ 2. Операции банков по привлечению денежных средств юридических лиц и граждан
- •§ 3. Активные операции коммерческих банков
- •§ 4. Расчетные операции коммерческих банков
- •Глава X. Правовое регулирование страховой деятельности
- •§ 1. Понятие страховой деятельности, ее государственное регулирование и нормативная база
- •§ 2. Требования, предъявляемые к профессиональным участникам страхового рынка
- •Глава XI. Правовое регулирование строительной деятельности
- •§ 1. Понятие строительной деятельности и строительное законодательство
- •§ 2. Правовые формы участия в строительной деятельности
- •§ 3. Правовое регулирование архитектурной деятельности и проектирования в строительстве
- •§ 4. Правовое регулирование градостроительной деятельности
- •§ 5. Правовое регулирование ценообразования в строительстве и проектировании
- •Глава XII. Правовое регулирование сельскохозяйственной деятельности
- •§ 1. Понятие сельскохозяйственной деятельности и сельскохозяйственное законодательство
- •§ 2. Правовое положение сельскохозяйственных организаций
- •§ 3. Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства
- •Глава XIII. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Внешнеторговые сделки
- •§ 3. Валютное регулирование и валютный контроль
- •§ 4. Особенности правового положения предприятий с иностранными инвестициями
- •§ 5. Особенности разрешения внешнеэкономических споров
- •Глава XIV. Правовое регулирование налогообложения предпринимательской деятельности
- •§ 1. Законодательство о налогообложении предпринимателей и понятие налогоплательщика
- •§ 2. Права, обязанности и ответственность налогоплательщиков
- •Глава XV. Правовое регулирование бухгалтерского учета и отчетности
- •§ 1. Понятие и источники правового регулирования бухгалтерского учета
- •§ 2. Субъекты и объекты бухгалтерского учета
- •§ 3. Принципы бухгалтерского учета
- •Глава XVI. Правовое регулирование аудиторской деятельности
- •§ 1. Понятие и субъекты аудиторской деятельности
- •§ 2. Виды аудиторских проверок
- •§ 3. Ответственность за ненадлежащее осуществление аудиторской деятельности
§ 3. Естественная и государственная монополии
Естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественных монополий,
Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 52
не могут быть замещены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на эти товары в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров (ст. 3 Закона о естественных монополиях).
Такого рода товарные рынки требуют специального государственного регулирования, направленного на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего, с одной стороны, доступность реализуемого естественными монополиями товара для потребителей, а, с другой, – эффективное функционирование самих субъектов естественных монополий.
В качестве естественных монополий закон называет: транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи.
Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы регулирования естественных монополий, которые для осуществления своих полномочий вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции. Так, например, Указами Президента РФ от 29 ноября 1995 г. № 1194 была образована Федеральная энергетическая комиссия РФ[1], от 26 февраля 1996 г. № 276 – Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий на транспорте[2], постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1343 утверждено Положение о Федеральной службе РФ по регулированию естественных монополий в области связи[3].
К основным функциям органов регулирования естественных монополий относятся:
– формирование и ведение специальных реестров субъектов естественных монополий;
– определение методов регулирования деятельности конкретных субъектов естественных монополий, как то: 1) ценовое регулирование, осуществляемое посредством установления цен (тарифов) или их предельного уровня; 2) определение потребителей, подлежащих обяза-
Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 53
тельному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии. Субъекты естественной монополии не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары;
– осуществление контроля за крупными сделками субъектов естественных монополий. При этом в законе предусмотрены две формы контроля: предварительный и последующий.
Предварительный контроль осуществляется за:
1) любыми сделками по приобретению права собственности (права пользования) на основные средства, не предназначенные для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, если их балансовая стоимость превышает 10 % стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
2) инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях и которые составляют более 10 % стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
3) продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности (владения, пользования) частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 % стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.
Для совершения названных действий субъект естественной монополии- обязан представить в соответствующий орган регулирования естественных монополий ходатайство о даче согласия на совершение таких действий (п. 3 ст. 7 Закона естественных монополиях).
Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 54
Последующий контроль выражается в уведомлении органа регулирования естественной монополии о совершении определенных сделок. В соответствии с п.4 ст. 7 Закона о естественных монополиях лицо (группа лиц), которое в результате приобретения акций (долей) в уставном капитале субъекта естественной монополии либо в результате иных сделок (поручения, доверительного управления, залога) приобретает более чем 10 % общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный капитал субъекта естественной монополии, обязано уведомить об этом соответствующий орган естественной монополии в 30-дневный срок со дня приобретения. Такую же обязанность несет субъект естественной монополии, приобретающий акции (доли) в уставном капитале другого хозяйствующего субъекта, предоставляющие ему более чем 10 % общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли).
Характер полномочий органов регулирования естественных монополий сходен с характером полномочий антимонопольных органов вообще. Они вправе принимать предусмотренные Законом о естественных монополиях обязательные для субъектов естественных монополий решения и направлять им обязательные для исполнения предписания (ст. 11). Закон определяет также порядок принятия решений (предписаний) органами регулирования естественных монополий, порядок их исполнения и обжалования, ответственность за нарушения Закона о естественных монополиях.
Государственная монополия – монополия, созданная в соответствии с законодательством РФ, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа[4].
В отличие от естественных монополий, существование которых определяется объективными причинами (невозможность конкуренции), государственные монополии вводятся государством в целях обеспечения публичных интересов. Введение государственной монополии носит исключительный характер и представляет собой по существу установленное законом ограничение принципа свободы экономической деятельности.
Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 55
В настоящее время существует несколько государственных монополий. Так, в соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 26 апреля 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)"»[5] ЦБ РФ монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение.
Государственная монополия на экспорт и импорт отдельных видов товаров предусмотрена ст. 17 Федерального закона РФ от 13 октября 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»[6]. При этом отмечается, что перечни отдельных видов товаров, на экспорт или импорт которых устанавливается государственная монополия, определяются федеральными законами. Государственная монополия в таких случаях осуществляется на основе лицензирования соответствующей деятельности. Лицензии на осуществление этой деятельности выдаются МВЭС РФ исключительно государственным унитарным предприятиям. Сделки по экспорту или импорту отдельных видов товаров, совершенные в нарушение государственной монополии, являются ничтожными.
[1] СЗ РФ. 1995. № 49. ст. 4770.
[2] Там же. 1996. № 10. ст. 878; 1997. № 39. ст. 4540.
[3] Там же. № 47. ст. 5336.
[4] Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 9 марта 1994 г. № 191 // СЗ РФ. 1994. № 14. ст. 1052.
[5] СЗ РФ. 1995. № 18. ст. 1593.
[6] Там же. № 42. ст. 3923.