- •Глава I. Правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества
- •§ 1. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества и законодательство о приватизации
- •§ 2. Объекты и субъекты приватизации государственного и муниципального имущества
- •§ 3. Порядок и способы приватизации государственного и муниципального имущества
- •§ 4. Последствия нарушения правил, установленных нормативными актами о приватизации
- •Глава II. Правовое регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности
- •§ 1. Антимонопольное законодательство и полномочия антимонопольных органов
- •§ 2. Проявления монополистической деятельности и ответственность за нарушения антимонопольного законодательства
- •§ 3. Естественная и государственная монополии
- •§ 4. Монополистическая деятельность на финансовых рынках
- •Глава III. Правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги
- •§ 1. Общая характеристика правового регулирования цен
- •§ 2. Порядок установления регулируемых цен и контроль за ними
- •§ 1. Общая характеристика правового регулирования качества
- •§ 2. Стандартизация
- •§ 3. Обеспечение единства изменений
- •§ 4. Сертификация продукции и услуг
- •Глава V. Правовое регулирование инновационной деятельности
- •§ 1. Понятие и признаки инновационной деятельности
- •§ 2. Субъекты и объекты инновационной деятельности
- •§ 3. Правовые формы инновационной деятельности
- •Глава VI. Правовое регулирование инвестиционной деятельности
- •§ 1. Понятие инвестиционной деятельности и инвестиционное законодательство
- •§ 2. Государственное регулирование инвестиционной деятельности
- •§ 3. Субъекты, объекты и содержание инвестиционной деятельности
- •Глава VII. Правовое регулирование рынка ценных бумаг
- •§ 1. Общая характеристика правового регулирования рынка ценных бумаг
- •§ 2. Профессиональные участники рынка ценных бумаг
- •§ 3. Государственное регулирование рынка ценных бумаг и саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг
- •Глава VIII. Правовое регулирование биржевой деятельности
- •§ 1. Понятие, значение и виды бирж
- •§ 2. Товарные биржи
- •§ 3. Фондовые биржи
- •§ 4. Валютные биржи
- •Глава IX. Правовое регулирование банковской деятельности
- •§ 1. Банковская система. Правовое положение кредитных организаций
- •§ 2. Операции банков по привлечению денежных средств юридических лиц и граждан
- •§ 3. Активные операции коммерческих банков
- •§ 4. Расчетные операции коммерческих банков
- •Глава X. Правовое регулирование страховой деятельности
- •§ 1. Понятие страховой деятельности, ее государственное регулирование и нормативная база
- •§ 2. Требования, предъявляемые к профессиональным участникам страхового рынка
- •Глава XI. Правовое регулирование строительной деятельности
- •§ 1. Понятие строительной деятельности и строительное законодательство
- •§ 2. Правовые формы участия в строительной деятельности
- •§ 3. Правовое регулирование архитектурной деятельности и проектирования в строительстве
- •§ 4. Правовое регулирование градостроительной деятельности
- •§ 5. Правовое регулирование ценообразования в строительстве и проектировании
- •Глава XII. Правовое регулирование сельскохозяйственной деятельности
- •§ 1. Понятие сельскохозяйственной деятельности и сельскохозяйственное законодательство
- •§ 2. Правовое положение сельскохозяйственных организаций
- •§ 3. Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства
- •Глава XIII. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Внешнеторговые сделки
- •§ 3. Валютное регулирование и валютный контроль
- •§ 4. Особенности правового положения предприятий с иностранными инвестициями
- •§ 5. Особенности разрешения внешнеэкономических споров
- •Глава XIV. Правовое регулирование налогообложения предпринимательской деятельности
- •§ 1. Законодательство о налогообложении предпринимателей и понятие налогоплательщика
- •§ 2. Права, обязанности и ответственность налогоплательщиков
- •Глава XV. Правовое регулирование бухгалтерского учета и отчетности
- •§ 1. Понятие и источники правового регулирования бухгалтерского учета
- •§ 2. Субъекты и объекты бухгалтерского учета
- •§ 3. Принципы бухгалтерского учета
- •Глава XVI. Правовое регулирование аудиторской деятельности
- •§ 1. Понятие и субъекты аудиторской деятельности
- •§ 2. Виды аудиторских проверок
- •§ 3. Ответственность за ненадлежащее осуществление аудиторской деятельности
Глава V. Правовое регулирование инновационной деятельности
§ 1. Понятие и признаки инновационной деятельности
Понятие инновационной деятельности. Термин «инновация» (innovation – новшество; нововведение – англ.) появился в отечественном экономическом и юридическом лексиконе в начале 1980-х гг., будучи «включенным» в общий смысловой контекст обширнейшего гуманитарного понятия научно-технического прогресса.
Его появлению в России мы обязаны прежде всего теоретическим разработкам ученых, занимающихся системными исследованиями[1].
В то же время следует подчеркнуть, что понятием «нововведение», не прибегая к его англоязычному аналогу, широко пользовались специалисты самых различных отраслей знаний, в том числе и правоведы. Например, становление института адвокатуры в российском судопроизводстве было названо российским исследователем истории адвокатуры И.В. Гессеном нововведением[2].
Следует различать понятие инновационной деятельности в широком и узком смыслах. В широком смысле под инновационной деятельностью понимают любое использование в практических целях научных или научно-технических результатов во всех сферах человеческой деятельности. В узком смысле инновационной деятельностью считают использование в практических целях научных или научно-технических результатов в одной из сфер человеческой деятельности. В настоящей главе используется преимущественно узкая трактовка понятия инновационной деятельности, областью применения которой является научно-техническая сфера.
Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 81
Правовое регулирование общественных отношений, связанных с деятельностью, направленной на использование научных знаний с целью получения нового или улучшения производимого продукта либо способа его производства, приобретает особую актуальность в нашей стране в связи с проводимьми реформами. Традиционно научно-техническая политика в России всегда рассматривалась как основа экономического роста страны, поэтому значительная часть правового массива и научных исследований посвящалась вопросам внедрения достижений науки и техники и ускорению научно-технического прогресса[3]. Правовое регулирование отношений в данной сфере осуществлялось посредством многочисленных актов, издаваемых министерствами и ведомствами. Отсутствие четкого законодательного базиса развития научно-технического потенциала страны порождало селективность регулирования и не создавало стройной нормативно-правовой системы, которая была бы способна опосредовать реальные закономерности научно-технической революции, одной из движущих сил которой выступают нововведения.
Однако было бы неверным полагать, что закономерности научно-технической революции и роль инноваций на различных ее этапах были обойдены вниманием предшественников современных законодателей и исследователей феномена научно-технического прогресса. Еще в начале XX в. известный экономист Йозеф А. Шумпетер заложил теоретические системные основы инновационной деятельности, а его последователи развили данное направление с позиций экономической науки[4].
Легального определения инновации, равно как и инновационной деятельности, на уровне закона РФ не существует и в настоящее время. Федеральный Закон «О науке и государственной научно-технической политике», в котором предполагалось установить юридически значимое понятие инновационной деятельности, в принятом варианте, к сожалению, не содержит такого определения, хотя оно и присутствовало в зако-
Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 82
нопроекте[5]. Официальное разъяснение понятия инновационной деятельности содержится в совместном письме, утвержденном Инновационным советом при Председателе Совета министров РСФСР 19 апреля 1991 г. № 14-448 и Министерством финансов РСФСР 14 мая 1991 г. № 16/135 «Об инновационных (внедренческих) сферах деятельности»[6].
В соответствии с названным документом, которым надлежит руководствоваться при решении вопросов о предоставлении предусмотренных законом льгот по налогообложению прибыли малых внедренческих предприятий, инновационной (внедренческой) деятельностью считается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке. К этой деятельности, в частности, отнесены следующие направления научно-технических и посреднических работ:
– организация экспертиз, внедрение и тиражирование изобретений, «ноу-хау», научно-технических разработок, научных произведений, открытий, промышленных образцов, товарных знаков, коммерческих обозначений и других произведений, на которые распространяются международно признанные права, относящиеся к интеллектуальной собственности в сфере науки и техники, а также создание опытных образцов, проведение опытных испытаний, создание и передача новых образцов техники, технологий и научно-технической документации, подготовка производства;
– проведение научно-исследовательских, проектных, опытно-конструкторских, маркетинговых исследований с целью создания образцов новой техники и технологий;
– патентно-лицензионная деятельность.
Нетрудно заметить, что в приведенном определении, носящем рекомендательный характер, вне сферы предоставления льгот по налогообложению, отсутствуют названия ряда продуктов интеллектуальной деятельности, создание и использование которых, безусловно, должно быть отнесено к разряду соответствующих направлений научно-технических работ. Это объясняется тем, что законодательство о полезных моделях, селекционных достижениях, программах для ЭВМ и базах данных, топологиях интегральных микросхем, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, а также законодательство об авторском праве и смежных правах введено в действие позже появления анализируемого письма.
Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 83
Функциональной нагрузкой элементов, составляющих данное определение, являются направления экономической и организационной активности в сфере научно-технических и посреднических работ, которые отражают динамику процесса образования конечного продукта безотносительно к субъектам, участвующим в этом процессе.
Признаки инновационной деятельности. Опираясь на приведенное выше определение инновационной деятельности, которое, как отмечалось, имеет узкоспециальную направленность, покажем характерные признаки данного вида деятельности.
Во-первых, это деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта.
Во-вторых, это деятельность по доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке.
Рассмотрим эти признаки более подробно, отметив сначала отличие первого признака от второго, поскольку они могут существовать независимо друг от друга и, по существу, олицетворяют этапы инновационной деятельности.
В первом случае результатом деятельности выступает сам интеллектуальный продукт, создаваемый и используемый его творцом либо используемый по законным к тому основаниям третьими лицами.
Во втором случае результатом деятельности являются реализуемые на рынке товары, воплотившие новые и оригинальные идеи.
Однако эти отличия, хотя они и имеют место, не столь существенны, поскольку использование продукта интеллектуальной деятельности, являющегося по своей природе объектом идеальным, практически тождественно реализации идеи в виде готового товара. Данное утверждение может быть дополнено аргументом, опирающимся на господствующую среди специалистов точку зрения, в соответствии с которой продукты интеллектуальной деятельности можно и даже нужно рассматривать в качестве товара[7].
Возвращаясь к первому из сформулированных нами признаков, характеризующих инновационную деятельность, подчеркнем, что термины «создание» и «использование интеллектуального продукта», образующие содержание инновационной деятельности, несут в себе множество законодательно установленных особенностей, определяемых сущностью создаваемых и используемых интеллектуальных продуктов.
Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 84
Часть из них, например, произведения науки, подчиняются требованиям законодательства об авторском праве и считаются созданными с момента выражения идеального продукта (в данном случае – произведения) в какой-либо объективной форме, позволяющей иным лицам, кроме автора, ознакомиться с произведением. Охраняемые продукты технического творчества, например, изобретения, полезные модели и промышленные образцы, подчиняются предписаниям патентного законодательства и считаются созданными по факту их признания в качестве таковых компетентным государственным органом.
Специфику создания имеют и такие результаты интеллектуальной деятельности, как селекционные достижения. Продукт селекции, вне зависимости от того, охраняем ли он либо только допущен к использованию, должен существовать, а следовательно, и использоваться только в натуре, что кардинально отличает его от любого технического решения, традиционно являющегося объектом патентного права.
В отличие от пользования имуществом в широком смысле, не говоря уже о пользовании вещами, использование значительной части продуктов интеллектуальной деятельности следует понимать двояко. В качестве использования интеллектуального продукта в первом значении необходимо рассматривать факт применения соответствующей идеи либо информации при воплощении их в материальном носителе. Это общее утверждение конкретизировано в соответствующих нормативно-правовых актах, регулирующих отношения по поводу того либо иного интеллектуального продукта, либо доктринально выводится из данных законодателем определений[8]. Например, в отношении полезных моделей законом установлено, что продукт (изделие) признается изготовленным с использованием запатентованной полезной модели, если в нем использован каждый признак полезной модели, включенный в независимый пункт формулы, или эквивалентный ему признак (п. 2 ст. 10 Патентного закона РФ).
Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 85
В качестве использования некоторых продуктов интеллектуальной деятельности во втором значении необходимо рассматривать факт применения материального объекта, в котором реализована та или иная идея или информация, представляющие собой идеальный объект в форме произведения, изобретения, обозначения и т.д., путем его введения в хозяйственный оборот посредством ввоза, хранения, предложения к продаже, продажи и т.п.
Например, владелец товарного знака имеет исключительное право пользоваться и распоряжаться товарным знаком путем изготовления, применения, ввоза, продажи, предложения к продаже, иного введения в хозяйственный оборот или хранения с этой целью товарного знака или товара, обозначенного этим знаком (ст. 4 Закона РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»[9]).
Обращаясь ко второму признаку инновационной деятельности, обратим внимание на то, что его основным содержанием являются действия по доведению новых и оригинальных идей до готовой товарной формы. Очевидно, что последняя может выражаться во множестве разнообразных изделий, работ, услуг, технологий, научно-технической документации, произведений науки, ноу-хау, коммерческой информации и т.д.
Данный признак характеризует начальный и конечный этапы инновационного процесса, обозначая, так сказать, путь от абстрактного решения к реальному продукту, а от него к прибыли. Именно в этой краткой формуле заключается сущность инновационной деятельности и направление ее осуществления.
В экономических исследованиях называются две разновидности такого направления[10]. К первой из них относят так называемую «линейную» модель инновационного цикла, в соответствии с которой идея проходит ряд стадий, трансформируясь в объект техники, технологии либо иной продукт по следующей схеме: фундаментальные исследования, прикладные исследования, опытно-конструкторские работы,
Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 86
технологические разработки, производство, торговля, потребление[11]. Второе направление определяется как «цепная» модель инновационной деятельности. Согласно этой модели инновационный процесс совершается не по линейной цепочке передачи знаний от стадии к стадии, а по цепочке с обратными связями между всеми составляющими ее звеньями. Определяющим моментом работоспособности такой модели будет критерий эффективности связи между различными стадиями, которые проходит идея с начала до конца инновационного процесса.
Приведенные модели представляют картину, отчасти идеализированную, поскольку степень их реализации на практике зависит от целого ряда факторов, решающим из которых будет инновационная политика государства, призванного в данном случае правовыми и экономическими средствами оптимизировать взаимодействие между звеньями инновационного процесса.
Примером такой оптимизации может служить Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»[12], который регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг). Данный закон регулирует отношения, затрагивающие так называемые «интеллектуальные» стадии инновационного процесса, что отличает научную и научно-техническую деятельность от инновационной. В этом легко убедиться, проанализировав, вчастности, содержащиеся в ст. 2 закона определения научной (научно-исследовательской) и научно-технической деятельности.
Научная деятельность своим результатом имеет новые знания, которые должны быть получены путем проведения фундаментальных научных исследований либо применены путем проведения прикладных научных исследований (две первых стадии инновационного процесса).
Научно-техническая деятельность своим результатом имеет все те же новые знания, но получаемые и применяемые для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем (стадии опытно-конструкторских работ и технологических разработок).
Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 87
Для полного цикла инновационной деятельности требуется наличие еще и «материальных» стадий, а именно, производства, торговли и потребления.
Завершая краткую характеристику признаков инновационной деятельности, следует обратить внимание на еще один ее аспект, а именно, ответить на вопрос; является ли инновационная деятельность предпринимательской в чистом виде либо только содержит элементы предпринимательства. Ответ на него носит дискуссионный характер и должен быть, очевидно, сформулирован в пользу второго утверждения, хотя уже имеются специальные работы, в которых инновационная деятельность понимается в целом как предпринимательство[13].
Не отвергая, безусловно, наличия таких элементов предпринимательства, как риск, самостоятельность, возможность получения прибыли при реализации конечного результата\инноваций, инновационную деятельность все же в большей степени необходимо рассматривать как разновидность деятельности, включающей в себя лишь элементы предпринимательства.
Это объясняется тем, что создание новых и оригинальных продуктов и их внедрение как элементы первых стадий инновационного процесса не относятся к предпринимательской деятельности в точном значении этого понятия, ибо решающим критерием, определяющим коммерческий успех, является качество новой конечной продукции, технологии и машин. Именно они будут выступать в облике имущества, товаров, работ или услуг как средств, из которых и с помощью которых предприниматель извлекает прибыль. На первых же стадиях инновационного цикла деятельность, как правило, бесприбыльна.
[1] Инновационные процессы // Труды семинара Всесоюзного научно-исследовательского института системных исследований. М., 1982; Кругликов А Г. Инновационная концепция научно-технического прогресса // Структура инновационного процесса. Сб. статей. М., 1981.
[2] Гессен И. В. История русской адвокатуры. Т. 1 М., 1914.
[3] См., напр. Дозорцев В.А. Законодательство и научно-технический прогресс. М., 1978, Зенин И.А. Наука и техника в гражданском праве. М., 1977, Мансфилд Э. Экономика научно-технического прогресса. М., 1970, Анчишкин А.И. Наука – техника – экономика. М., 1989.
[4] См., напр. Шумпетер И. Теория экономического развития (Исследование предпринимательской прибыли, капиталов, кредита, процента и цикла конъюнктуры). М., 1982; Гапоненко Н. Инновации и инновационная политика на этапе перехода к новому технологическому порядку // Вопросы экономики 1997. № 9. С. 84–97; Санто Б. Инновация как средство экономического развития. М., 1990.
[5] Российская газета. 1995. 1 сент.
[6] Информационный бюллетень. 1991. № 9.
[7] См., напр.: Литвак Б.Г. Изобретение как товар // Вопросы изобретательства. 1988. № 1. С. 12–16; Дементьев В. Н. О правовом и экономическом режиме технических знаний в современных условиях // Вопросы изобретательства. 1988. № 1. С. 17–22.
[8] См. ст. 10 Патентного закона РФ // Ведомости РФ. 1992. № 42. ст. 2319; Сг.22, 40 Закона РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» // Ведомости РФ. 1992. № 42. ст. 2322; ст. 32 Закона РФ «О селекционных достижениях» // Российская газета. 1993. 3 сент.; ст. 1, 5 Закона РФ «О правовой охране топологий интегральных микросхем»// Ведомости РФ. 1992. № 42. ст. 2328; разд. 2, разд. 5 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях // СП СССР. 1973. № 19. ст. 109; п.4 сг.54 ГК РФ; п. 8, 9 Положения о фирме // СЗ СССР. 1927. № 40. ст. 395; гл.3 Закона РФ «О правовой охране программ для вычислительных машин и баз данных» // Ведомости РФ. 1992. № 42. ст. 2325; ст.6, 15, 16, 19, 20, 21 и др. Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» // Ведомости РФ. 1993. № 32. ст. 1242.
[9] Ведомости РФ. 1992. № 42. Ст. 2322.
[10] Гапоненко И. Инновации и инновационная политика на этапе перехода к новому технологическому порядку. С. 85–86; Оппенлендер К Х Необходимость и предпосылки новой инновационной политики // Вопросы экономики 1996. № 10 С 118, Klines., Rosenberg N. Overview of Innovation // The Positive Sum Strategy Harnissmg Technology for Economic Growth Wash , National Academy. DRESS, 1986.
[11] Подобная схема инновационного цикла предлагалась А.А. Александровым, но мы изначально исключили из нее элемент распределения, предшествующий торговле, поскольку он в настоящее время утратил былую значимость (см.: Александров А. А. Основные направления концепции правового обеспечения НТП // Вопросы изобретательства. 1990. № 7. С. 7–10).
[12] СЗ РФ 1996. № 35. ст. 4137.
[13] См., напр. Медынский В.Г., Шаршукова Л.Г. Инновационное предпринимательство. Учебное пособие. М., 1997.