§ 3. Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства

Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства опре­деляется нормами Гражданского кодекса РФ и специальным законо­дательным актом – Законом РФ «О крестьянском (фермерском) хо­зяйстве» от 20 ноября 1990 г. (в ред. от 1993 г.).

В экономической структуре аграрного сектора крестьянские (фер­мерские) хозяйства занимают скромное место: на их долю приходится не более 1 % производства товарной сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем нельзя не видеть перспективность этой формы хозяйст­вования, широко представленной во всех экономически развитых странах. Крестьянское хозяйство может быть создано либо в результате выхо­да из состава сельскохозяйственной коммерческой организации, что было характерно при реорганизации совхозов и колхозов и привати­зации государственных сельскохозяйственных предприятий, либо учреж­дено на вновь отведенных для этой цели землях гражданами, которые

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 338

ранее не были работниками или участниками сельскохозяйственных организаций – как правило, бывшими горожанами.

Создание крестьянского хозяйства начинается с приобретения земельного участка. Он может быть получен в результате выхода из состава сельскохозяйственной организации как земельная доля. Такая доля определяется при реорганизации и приватизации сельско­хозяйственных предприятий в соответствии в нормативными актами о приватизации в сельском хозяйстве. Основное значение среди них имеет Постановление Совета Министров РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий о организа­ций агропромышленного комплекса» и утвержденное тем же постанов­лением Положение о реорганизации колхозов, совхозов и привати­зации государственных сельскохозяйственных предприятий.

Если лицо, создающее фермерское хозяйство, прежде не занималось сельским хозяйством, оно вправе получить земельный участок на праве собственности, пользования или аренды, атакже на праве пожизненного наследуемого владения из специального земельного фонда, создаваемого в каждом районе органами местного самоуправления.

Крестьянское хозяйство, как оно определено в законе – это хозяйст­вующий субъект. Следует отметить, что термин и понятие «хозяйствую­щий субъект» – это не правовое понятие и не правовой термин, во вся­ком случае не гражданско-правовой. Такая терминология вполне умест­на в экономической литературе, однако с правовой точки зрения этот термин не несет никакой содержательной нагрузки.

В тексте закона говорится также о приобретении крестьянским хозяйством статуса юридического лица. И здесь допущена досадная неточность. Крестьянское хозяйство не является юридическим лицом прежде всего потому, что не имеет ни одного из признаков юриди­ческого лица, перечисленных в ст. 48 ГК РФ. Это хозяйство не имеет собственного имущества, т.е. не является субъектом имущественных правоотношений, не выступает субъектом права на земельный участок, не может быть истцом или ответчиком в суде, не несет ответственности своим имуществом, поскольку не имеет такового.

Можно сказать, что крестьянское хозяйство – это не субъект пра­вовых, да и экономических отношений, а форма хозяйствования, разно­видность хозяйственной, точнее – сельскохозяйственной деятельности.

Закон исходит из того, что крестьянское хозяйство могут вести не­сколько граждан, связанных родственными отношениями (члены

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 339

одной семьи), или группа граждан, не связанных родством, а также один гражданин. В двух первых случаях состав граждан, ведущих сов­местно фермерское хозяйство, следует зафиксировать при регистрации этого хозяйства в органах местного самоуправления. Это важно потому, что законодательство устанавливает режим общей собственности для имущества, используемого при ведении хозяйства и в отношении всех доходов, полученных от этой деятельности.

Гражданский кодекс РФ определяет обязанность главы крестьян­ского хозяйства зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Гражданин, возглавляющий крестьянское хозяйст­во, совершает все сделки от имени и в интересах всех участников хозяйства. В этом случае можно сказать, что ГК РФ устанавливает пред­ставительство в силу закона: глава хозяйства представляет в гражданско-правовых отношениях всех участников хозяйства. По таким сделкам имущество приобретается в общую собственность, возможная ответст­венность также может быть распространена на общее имущество.

ГК РФ и закон о крестьянском хозяйстве решают вопрос о характере общей собственности на имущество хозяйства прямо противо­положными путями: ГК РФ в ст. 257 говорит об общей совместной собственности членов хозяйства, если договором или законом не уста­новлено иное, а специальный закон – Закон о фермерском хозяйстве предусмотрел, что у участников хозяйства возникает, общая долевая собственность, если в договоре между ними не предусмотрено иное.

Таким образом, ГК РФ содержит отсылочную норму, которую и следует применять. Участники крестьянского хозяйства приобретают право общей долевой собственности на имущество хозяйства и все его доходы, если договором между ними не установлено, что имущество приобретено в общую совместную собственность.

Противоречивость характерна и для решения вопроса о собст­венности на земельный участок. Так, закон о фермерском хозяйстве устанавливает, что земельный участок предоставляется главе хозяйства, а ГК РФ исходит из того, что земля включается в состав общего иму­щества участников хозяйства.

С учетом этого противоречия можно сделать вывод о том, что если земельный участок был предоставлен главе хозяйства до введения в действие первой части ГК РФ, то субъектом права на этот участок является только глава хозяйства, а если хозяйство организовано (заре­гистрировано) после этой даты, то земельный участок в силу прямого указания закона находится в общей собственности участников хозяйства.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 340

Общая собственность членов крестьянского хозяйства на иму­щество хозяйства может трансформироваться в собственность хозяйст­венного товарищества или общества, сельскохозяйственного произ­водственного кооператива, если члены хозяйства решат на основе иму­щества хозяйства создать юридическое лицо. Такая возможность прямо предусмотрена ст. 259 ГК РФ.

Закон о крестьянском хозяйстве использует понятие (термин) «членство в хозяйстве». Однако крестьянское хозяйство – это не орга­низация, поэтому использование такой терминологии может быть только условным. В хозяйстве не проводятся собрания: законо­дательство говорит только о соглашениях (договорах) между участ­никами хозяйства, нигде не упоминая ни о протоколах, ни о решениях собраний. Прием в состав хозяйства никак не формализован законо­дательством. Представляется, что в случае спора следует руководст­воваться данными о фактическом участии в деятельности хозяйства и участии в распределении доходов. Если был заключен договор об использовании труда – то сложились трудовые или гражданско-пра­вовые подрядные отношения, если же такой договор не заключался, а участие в деятельности было систематическим и на тех же началах, как и у других граждан, чья принадлежность к хозяйству не оспаривается – то следует признать наличие прав участника крестьянского хозяйства.

Ведение крестьянского (фермерского) хозяйства – это специфи­ческая хозяйственная деятельность. С одной стороны, члены хозяйства производят товарную продукцию и являются сельскохозяйственными товаропроизводителями, а с другой стороны, ведение такого хозяйства – это определенный образ жизни, который не исчерпывается только то­варным производством сельскохозяйственной продукции.

Поэтому к имуществу хозяйства, точнее к имуществу, которое при­надлежит членам хозяйства на праве общей собственности, отнесены не только те виды имущества, которые имеют значение средств и пред­метов производства, но также жилой дом, хозяйственные постройки, т.е. имущество потребительского характера.

В связи с установлением специального правового режима для об­щего имущества членов хозяйства следует подчеркнуть, что если в сос­таве хозяйства есть супруги, то в отношении имущества хозяйства они будут участниками права общей долевой собственности, если не дого­ворятся об ином (общей совместной собственности), а в отношении иного супружеского имущества для них будут сохранять свое действие

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 341

нормы Семейного кодекса об общей совместной собственности на сов­местно нажитое в браке имущество. Наконец, в отношении имущества, приобретенного до брака, в дар или по наследству, они будут сохранять право индивидуальной, личной собственности.

Статья 15 Закона содержит норму об особом правовом режиме основных средств хозяйства: при выходе из составе хозяйства иму­щество, относящееся к основным средствам, разделу не подлежит.

Что же касается всего иного имущества хозяйства, то оно в случае выхода кого-либо из состава хозяйства подлежит разделу, а выходящий из хозяйства вправе получить свою долю (вклад, пай). Здесь возможна компенсация вклада денежными средствами.

Подобные правила установлены для того, чтобы обеспечить произ­водственную стабильность хозяйства, устойчивость сельскохозяйст­венного производства. Разрешая коллизию между правами и интере­сами остающихся и выходящих участников хозяйства, закон отдает пред­почтение тем, кто продолжает сельскохозяйственное производство.

Специальный правовой режим установлен Законом о фермерском хозяйстве для собственности на земельный участок, предоставленный главе хозяйства для ведения хозяйства. Этот земельный участок, хотя и принадлежит гражданину на праве собственности, однако не может быть им продан никому, кроме органов местного самоуправления, которые в свою очередь должны вернуть его в специальный фонд зе­мель, предоставляемых для ведения фермерских хозяйств.

Вместе с тем право собственности на земельный участок предполагает возможность передачи его по наследству тому из наследников, кто будет продолжать вести фермерское хозяйство и станет главой хозяйства.

Кроме того, участок может быть передан также на праве собст­венности тому из членов хозяйства, кто сменит прежнего главу хозяйст­ва в случае его нетрудоспособности.

Земельный участок может быть предметом залога при получении, например, кредитов банка. Однако следует учесть, что специальные нормы о правовом режиме таких земельных участков заметно ограни­чивают возможности обращения взыскания на предмет залога в случае неисполнения фермером кредитного договора, в котором способом обеспечения обязательства был залог земельного участка, предо­ставленного для ведения фермерского хозяйства.

На земельные участки, предоставленные для ведения крестьян­ского хозяйства, распространяются нормы о целевом характере земле-

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 342

пользования. Эти земли могут быть использованы только для произ­водства и переработки сельскохозяйственной продукции, а также для ее реализации. Конечно, если хозяйство ведет еще какие-то виды деятельности, то оно вправе использовать предоставленный земельный участок, если это не требует изменения целевого назначения участка. Так, на этих землях нельзя вести крупное промышленное производство, массовое жилищное строительство и т.д.

Переход такого участка по наследству обусловлен продолжением ведения хозяйства наследником. Если этого нет, то наследники приоб­ретают право только на ту часть земельного участка, которая соответст­вует нормам предоставления земель для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственное производство в рамках крестьянского хо­зяйства может вестись силами только самих участников хозяйства, а также с применением наемного труда, Закон о крестьянском хозяйстве использует термин «договоры об использовании труда граждан». Это по существу могут быть либо трудовые договоры, либо подрядные сог­лашения. В первом случае применяется трудовое законодательство, а во втором – гражданское.

Иногда возникает вопрос о том, вправе ли индивидуальный пред­приниматель принимать наемных работников по трудовым договорам. Никаких ограничений для заключения таких договоров трудовое законодательство не содержит. Следовательно, главы крестьянских хозяйств вправе принимать на работу граждан – не участников хо­зяйства по трудовым договорам.

Что же касается участников хозяйства, то мера и правила их участия в производстве, которое ведет хозяйство, определяются по соглашению всех участников хозяйства.

Трудовой стаж членов хозяйства фиксируется в их трудовых книж­ках, которые должен вести глава хозяйства.

Закон о сельскохозяйственной кооперации предусматривает воз­можность создания сельскохозяйственных кооперативов, членами ко­торых могут быть главы крестьянских хозяйств. Такие кооперативы названы коопхозами. Членство в них не предполагает прекращения права собственности на земельные участки членов кооператива.

Закон о фермерских хозяйствах говорит о возможности создания ассоциаций фермерских хозяйств. С учетом норм ГК РФ такие ассо­циации могут создаваться в формах, предусмотренных для коммер-

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 343

ческих организаций если они намереваются заниматься предприни­мательской деятельностью. Если же ассоциация создается как общест­венная организация, то это ограничивает возможности предприни­мательства целями, названными в уставе ассоциации.

Деятельность крестьянского хозяйства может быть прекращена в случае неиспользования земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение года по решению членов хозяйства, если не остается ни одного члена хозяйства или наследника, желающего продолжать ведение хозяйства, если земельный участок используется методами, приводящими к деградации, т.е. ухудшению земли, а также в связи с банкротством и при изъятии земельного участка для государственных или общественных нужд.

Крестьянское хозяйство возникает при условии его государст­венной регистрации. Прекращение деятельности хозяйства также тре­бует вмешательства органов местного самоуправления: их решение необходимо для прекращения деятельности хозяйства.

Если возникают споры по поводу прекращения деятельности хо­зяйства, то они подлежат рассмотрению арбитражным судом.

При прекращении деятельности хозяйства его имущество исполь­зуется для расчетов с кредиторами хозяйства, а оставшееся может по выбору бывших членов хозяйства сохраняться как объект прав общей собственности либо подлежит разделу между ними.

4. Государственное регулирование сельскохозяйственной деятельности

Государственное управление сельским хозяйством. В основе госу­дарственного управления агропромышленным комплексом заложены следующие принципы: разграничение предметов ведения и полно­мочий в области агропромышленного комплекса между РФ и ее субъек­тами; укрепление связи федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ; усиление роли орга­нов местного (сельского) самоуправления и их взаимодействия с орга­нами государственного управления агропромышленным комплексом; организация эффективной деятельности государственных контрольно-инспекционных служб.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 344

Система органов государственного управления АПК была опре­делена постановлением Правительства РФ от 28 декабря 1991 г. № 81 «О реформировании системы государственного управления агропро­мышленным комплексом Российской Федерации»[1].

Основным органом в управлении агропромышленным комплексом и продовольственным обеспечением является Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ.

Государственное управление АПК в республиках в составе РФ, краях, областях и автономных образованиях осуществляется министерствами, управлениями (департаментами) сельского хозяйства и продовольст­вия, комитетами (департаментами) продовольствия городов Москвы и Санкт-Петербурга, управлениями (отделами) сельского хозяйства и продовольствия районов, находящимися в структуре соответствующих правительств, администраций. Функциональные обязанности, струк­тура, численный состав их определяются правительством (администрацией).

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 920 с дополнениями от 28 февраля 1996 г., а также постановлением Правительства РФ от 30 мая 1997 г. № 650 «Вопросы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рос­сийской Федерации»[2], Министерство сельского хозяйства и продо­вольствия РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управ­ление в агропромышленном комплексе, включая рыбное хозяйство, мукомольно-крупяную, комбикормовую, хлебопекарную, макаронную промышленность и элеваторы. Кроме того, в случаях, установленных законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ является органом, координирующим деятельность в указанных сферах иных федеральных органов исполнительной власти.

В целях повышения управляемости государственной собствен­ностью агропромышленного комплекса полномочия по управлению соответствующими объектами государственной собственности и нахо­дящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ АПК передаются из ведения Министерства РФ государст­венного имущества в ведение Министерства сельского хозяйства и

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 345

продовольствия РФ и органов государственного управления агропро­мышленным комплексом субъектов РФ. В соответствии с постанов­лением Правительства РФ от 24 октября 1997г. № 1355 «О полномочиях Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Фе­дерации по управлению подведомственными объектами федеральной государственной собственности в агропромышленном комплексе»[3], Министерство сельского хозяйства РФ и продовольствия по согласо­ванию с Министерством государственного имущества РФ вносит в Пра­вительство предложения по разграничению государственной собст­венности в АПК на федеральную собственность, собственность субъек­тов РФ и муниципальную собственность.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ утверж­дает уставы подведомственных федеральных государственных унитар­ных предприятий, государственных организаций и учреждений, заклю­чает, изменяет и расторгает контракты с их руководителями, принимает решения о создании, реорганизации (без изменения организационно-правовой формы) и ликвидации в установленном порядке подведомст­венных государственных учреждений АПК, основанных на праве оперативного управления.

В систему органов государственного управления агропромыш­ленным комплексом входят специально уполномоченные Прави­тельством РФ федеральные органы исполнительной власти – Госу­дарственные инспекции. Правовое положение таких государственных инспекций определяется положениями, утвержденными Прави­тельством РФ.

Государственные инспекции осуществляют в пределах своих полно­мочий организационные и, главным образом, контрольные функции, обеспечивающие нормальное и безопасное ведение сельскохозяйст­венного производства. Они осуществляют контроль и надзор за соблю­дением сельскохозяйственными товаропроизводителями требований законодательства, стандартов, норм и правил, установленных в области сельскохозяйственного производства.

Руководители Государственных инспекций являются главными государственными инспекторами и в пределах своей компетенции имеют право проводить проверки и инспекции, давать организациям предписания об устранении нарушений законодательства РФ, в случае нарушения норм и правил аннулировать лицензии на осуществление

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 346

отдельных видов деятельности или приостанавливать их действие, привлекать к административной ответственности лиц, допустивших такие нарушения законодательства.

Государственное регулирование агропромышленного производства представляет собой экономическое воздействие государства на произ­водство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техни­ческое обеспечение агропромышленного производства. Правовые основы экономического воздействия государства на агропромыш­ленное производство определены Федеральным законом от 19 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства».

Задачами государственного регулирования АПК являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обес­печение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сель­ского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаро­производителей в сфере агропромышленного производства.

Государственное регулирование агропромышленного производства осуществляется по следующим основным направлениям: 1) формиро­вание и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; 2) инвестиционная, кредитная и налоговая политика в сфере агропромышленного производства; 3) защита инте­ресов отечественного товаропроизводителя при осуществлении внеш­неэкономической деятельности; 4) развитие социальной сферы села;

5) развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агро­промышленного производства.

В основе формирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия лежат принципы свободного перемещения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на всей территории РФ и свободной реализации такой продукции по усмот­рению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Основой экономических отношений на рынке сельскохозяйст­венных продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (дого­ворные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 347

Сельскохозяйственные товаропроизводители и покупатели сельско­хозяйственной продукции, сырья и продовольствия свободны в опреде­лении условий договора. Вместе с тем Федеральный закон «О государст­венном регулировании агропромышленного производства» предусмат­ривает, что организации, закупающие продукцию у сельскохозяйст­венных товаропроизводителей, оплачивают ее стоимость в первооче­редном порядке после уплаты налогов в бюджеты всех уровней и взносов во внебюджетные социальные фонды. К покупателю сельскохозяйст­венной продукции, сырья и продовольствия, допустившего нарушение срока оплаты, применяется законная неустойка: 2 % за каждый день просрочки платежа от суммы несвоевременно оплаченной продукции, а при просрочке оплаты более 30 дней – в размере 3 %. Взыскание пени в пользу поставщика производится в безакцептном порядке на основании требования поставщика в соответствии с банковскими пра­вилами банком покупателя продукции, с взиманием в пользу послед­него 5 % полученной пени.

Органы государственной власти стимулируют формирование ры­ночной системы сбыта и реализации сельскохозяйственной продук­ции, сырья и продовольствия. Для предоставления непосредственным производителям необходимых условий при сбыте сельскохозяйст­венной продукции, обеспечения продовольственными товарами орга­низаций торговли и общественного питания, а также сырьем пищевых и перерабатывающих организаций создаются оптовые продовольст­венные рынки[4].

В целях стабилизации рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия государство осуществляет на нем закупочные и товарные интервенции.

При дефиците на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия соответствующих видов, а также при росте рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке осуществ­ляются товарные интервенции. Формой товарных интервенций явля­ется организация распродажи сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из федерального и регионального продовольствен­ных фондов в объемах и по ценам, определяемым Правительством РФ. В случаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственные продук­цию, сырье и продовольствие, наоборот, опускаются ниже минималь­ного уровня, а также когда сельскохозяйственные товаропроизводители

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 348

не в состоянии реализовать сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие из-за сокращения спроса на них, осуществляются закупочные интервенции. Формой закупочных интервенций является организация закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия в объеме и по ценам, определяемым Правительством РФ.

Другой формой закупочных интервенций является проведение зало­говых операций с сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продо­вольствием. Залог сельскохозяйственных продукции, сырья и продо­вольствия с участием государства определяется Федеральным законом «О государственном регулировании агропромышленного производства».

При залоге сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия с участием государства залогодержателями являются юриди­ческие лица, уполномоченные Правительством РФ на осуществление залога, а залогодателями – сельскохозяйственные товаропроизво­дители. Предметом такого залога может быть как уже произведенная сельскохозяйственная продукция, так и продукция будущего урожая. Перечень сельскохозяйственной продукции, сдаваемой в залог, залого­вые ставки и другие условия данного залога определяются Прави­тельством РФ.

Залог сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия прекращается по инициативе залогодателя с связи с исполнением обес­печенного залогом обязательства или в связи с приобретением в уста­новленном порядке в собственность государства заложенных сельско­хозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Государство участвует в залоге сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия посредством выделения бюджетных ресурсов, кредитования, выделения бюджетных ассигнований или кредитования, необходимых для компенсации затрат по хранению и обработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, приобре­тенных в собственность государства.

Приобретенные в собственность государства заложенная сельско­хозяйственная продукция, сырье и продовольствие используются для проведения государственных товарных интервенций, формирования продовольственных фондов и для иных целей, определяемых Прави­тельством РФ.

Вторым источником формирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия является заказ на закупки и пос­тавку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 349

федеральных государственных нужд (федеральный фонд сельскохо­зяйственной продукции, сырья и продовольствия) и для региональных государственных нужд (региональные фонды).

Федеральный фонд создается для удовлетворения потребностей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии потреби­телей, указанных в Федеральном законе от 26 октября 1994 г. «О за­купках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия для государственных нужд»[5]. Региональные фонды созда­ются для удовлетворения потребностей субъектов РФ в сельско­хозяйственной продукции, сырье и продовольствии.

Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ определяют государственных заказчиков для формирования соответст­венно федерального и региональных фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Государственными заказчиками могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, а также коммерческие и некоммерческие организации (потреби­тельские кооперативы).

Государственный заказчик выполняет функции по формированию и размещению заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а именно: он осуществляет выбор товаропроизводителей (поставщиков) сельскохозяйственной продук­ции, сырья и продовольствия для государственных нужд; определяет конкретных потребителей (покупателей) и сроки закупок и поставок сельскохозяйственной продукции; согласовывает с потребителями ассортимент, объемы и сроки поставок сельскохозяйственной продук­ции, сырья и продовольствия для государственных нужд; гарантирует товаропроизводителям оплату сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд по ценам и в сроки, которые определяются договорами.

Государственные заказчики предоставляют товаропроизводителям (поставщикам) сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия для государственных нужд материальные и финансовые (включая валютные) ресурсы для закупки средств защиты растений и животных от вредителей и болезней, закупки высококачественного семенного и посадочного материала, племенных животных, для строи­тельства хранилищ, цехов по переработке сельскохозяйственной про-

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 350

дукции, приобретения технических средств и технологического обо­рудования, современных технологий и проведения научно-исследо­вательских работ, связанных с производством, переработкой, хранением и реализацией сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольст­вия для государственных нужд.

В целях формирования федерального и региональных фондов сельско­хозяйственной продукции, сырья и продовольствия Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ определяют объемы закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на предстоящие пять лет с ежегодным уточнением не позднее чем за шесть месяцев до начала года и доводят их до госу­дарственных заказчиков. Последние не позднее чем за три месяца до начала года сообщают товаропроизводителям объемы закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия. При этом в соответствующих бюджетах предусматриваются средства для формирования федерального и регионального фондов. При неисполнении или ненадлежащем исполнении Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ гарантий по вы­делению государственным заказчикам финансовых средств вызванные этим штрафные санкции и убытки возмещаются товаропроиз­водителям и потребителям из средств соответствующих бюджетов.

До начала года между товаропроизводителем (поставщиком) и пот­ребителем (покупателем) заключается договор на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для госу­дарственных нужд. В договоре определяются объемы, ассортимент, качество, порядок закупки и поставки, цены, сроки и порядок расчетов, имущественная ответственность сторон.

До заключения договоров органами законодательной власти РФ и субъектов РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции устанавливаются виды, раз­меры и порядок предоставления экономических и иных льгот для товаропроизводителей (поставщиков) сельскохозяйственной про­дукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, стиму­лирующих закупки и поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. Такими льготами, в частности, являются льготы по налогообложению, целевые дотации и субсидии, кредиты на льгот­ных условиях и другие конкретные льготы, определяемые договором. Товаропроизводитель (поставщик), не исполнивший или ненад-

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 351

лежащим образом исполнивший обязательства, содержащиеся в дого­воре, может быть лишен полностью или частично права на получение таких льгот.

Государственный заказчик вправе отказаться полностью или час­тично от закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия для государственных нужд, предусмотренных договором, в случае, когда необходимость в продукции данного вида отпала. При этом сельскохозяйственному товаропроизводителю полностью возме­щаются причиненные по вине государственного заказчика убытки, если иное не установлено договором.

Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ гарантируют закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и про­довольствия по заключенным договорам у товаропроизводителей (поставщиков) и перерабатывающих сельскохозяйственное сырье организаций. Для этого Правительство РФ ежегодно по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ устанавливает гаран­тированные закупочные цены. Гарантированные цены должны обеспе­чивать сельскохозяйственным товаропроизводителям с учетом прочих форм государственной поддержки получение доходов, достаточных для расширенного воспроизводства.

Кроме реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и про­довольствия непосредственно государству, гарантированные цены при­меняются в случаях, когда средние рыночные цены ниже гаран­тированных, а также при осуществлении доплат товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства в случаях, предусмотренных Правительством РФ.

Объемы (квоты) реализации сельскохозяйственной продукции, сы­рья и продовольствия по гарантированным ценам, уровень таких цен и их индексация, а также порядок их применения устанавливаются Пра­вительством РФ

В целях защиты потребителей (покупателей) Правительство РФ устанавливает нормативное соотношение между стоимостью заку­паемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него готовой про­дукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на про­дукцию, поставляемую в федеральный фонд. Таким же правом регу­лирования цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продо­вольствие для региональных фондов наделены органы исполнительной власти субъектов РФ.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 352

Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) сельскохозяйст­венной продукции, сырья и продовольствия оплату в порядке, опреде­ленном Федеральным законом «О закупках и поставках сельскохо­зяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд». В соответствии с ним поставщикам продукции растениеводства для государственных нужд вносится авансовая оплата в размере не менее 50 % от стоимости объема поставок, определенных договором, в том числе 25 % после заключения договора и 25 % – после завершения сева. По продукции животноводства государство гарантирует выплату дотаций из соответствующего бюджета, обеспечивающих рента­бельность ее производства.

Договор на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд считается дейст­вующим по тем договорным ценам, которые на момент его заключения были определены по соглашению между товаропроизводителем и потребителем (покупателем), и не может быть в последующем расторг­нут одной из сторон на основании несогласия с установленной ценой. Определенные в договоре на момент расчета цены на закупаемую и пос­тавляемую для государственных нужд сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие индексируются с учетом уровня инфляции.

Сторона, не исполнившая или исполнившая ненадлежащим обра­зом обязательства, предусмотренные договором, возмещает другой сто­роне причиненные в результате этого убытки и уплачивает неустойку (штраф, пеню) в порядке, определенном Законом «О закупках и пос­тавках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», и самим договором.

В соответствии с названным Законом, в случае неисполнения обяза­тельств по объему закупок и поставок сельскохозяйственной продук­ции, сырья для государственных нужд в установ­ленный срок виновная сторона уплачивает другой стороне неустойку в размере 50 % от стоимости недопоставленной или непринятой продук­ции. Кроме уплаты неустойки, товаропроизводители или потребители (покупатели) возмещают также причиненные по их вине убытки в части, не покрытой неустойкой.

Нормальное функционирование рынка сельскохозяйственной про­дукции, сырья и продовольствия возможно только при условии ста­бильного материально-технического обеспечения АПК и его надле-

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 353

жащего производственно-технического обслуживания. Еще в 1991 г. был принят Закон РФ «О приоритетном обеспечении агропромыш­ленного комплекса материально-техническими ресурсами»[6], которым определялись источники обеспечения АПК материально-техничес­кими ресурсами и принципы осуществления приоритета такого обеспечения.

Для обеспечения сельскохозяйственного производства машино­строительной продукцией в сфере АПК широко применяется лизинг с участием государства. Его осуществление определяется в соответствии с Порядком обеспечения агропромышленного комплекса машино­строительной продукцией и приобретения племенного скота на основе финансовой аренды (лизинга), утвержденным постановлением Прави­тельства РФ от 29 октября 1997 е № 1367 «О совершенствовании лизинго­вой деятельности в агропромышленном комплексе Российской Федерации»[7].

Из средств федерального бюджета, направляемых на поддержку и регулирование АПК, выделяются средства для федерального лизин­гового фонда, которые могут быть использованы для приобретения запасных частей, узлов, агрегатов, ремонтных материалов и других материально-технических ресурсов сезонного спроса.

Средства федерального лизингового фонда предоставляются ком­паниям, осуществляющим лизинговую деятельность, на возвратной основе. Организации, получающие право на осуществление лизинговых операций по поставке агропромышленному комплексу машино­строительной продукции и племенного скота с использованием средств федерального лизингового фонда, определяются на конкурсной основе.

За счет бюджетов субъектов Российской Федерации могут форми­роваться региональные лизинговые фонды.

Одним из существенных резервов расширения сферы лизинга являет­ся возможность оплаты лизинговых услуг не в денежной, а в натуральной форме, в том числе поставками сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на основе форвардных сделок под будущий урожай.

Для производственно-технического обслуживания сельскохозяйст­венных товаропроизводителей предусматривается создание сети ма­шинно-технологических станций и прокатных пунктов машин и обо­рудования различных форм собственности[8].

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 354

Для обеспечения паритетного соотношения цен на сельскохо­зяйственную и промышленную продукцию (услуги) и получения при­были, достаточной для ведения расширенного воспроизводства в сель­ском хозяйстве, предусматриваются следующие меры государственного регулирования.

Во-первых, Правительством устанавливаются целевые цены (нор­мативные индикаторы). Такие целевые цены являются основой для установления гарантированных цен на сельскохозяйственную про­дукцию, сырье и продовольствие, залоговых ставок, а также для расчета дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Во-вторых, в целях стабилизации межотраслевых стоимостных пропорций между сельскохозяйственными товаропроизводителями и поставщиками материально-технических ресурсов (услуг) при содейст­вии Правительства РФ заключаются ценовые соглашения.

В-третьих, для организаций первичной переработки сельскохо­зяйственной продукции, производственно-технического обслужи­вания и материально-технического обеспечения АПК, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, в соответствии с тре­бованиями антимонопольного законодательства, применяется регу­лирование цен.

Наконец, в-четвертых, предусматривается система дотаций и ком­пенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям, предостав­ляемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Финансирование агропромышленного производства осуществ­ляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников, а также за счет средств местных бюджетов и средств иных источников, если это не противоречит законодательству РФ.

Средства федерального бюджета, направляемые на развитие агро­промышленного производства, предусматриваются в федеральном бюджете отдельным разделом и отдельной строкой в других разделах бюджета. Средства федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ используются в соответствии с федеральными целевыми и региональ­ными целевыми программами, в частности, на развитие инвести­ционной деятельности, на повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, проведение научных исследований и мероприятий по охране окружающей среды и по другим направлениям.

Средства федерального бюджета используются также для кратко­срочного и долгосрочного кредитование в сфере агропромышленного

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 355

производства. В этих целях Правительство РФ создает специальные фонды для осуществления государственной поддержки кредитования в агропромышленном производстве и определяет порядок исполь­зования средств этих фондов. При кредитовании за счет средств ука­занных фондов с организаций АПК взыскивается не более 25 % учетной ставки ЦБ РФ.

Действующим налоговым законодательством сельскохозяйствен­ным налогоплательщикам предоставлены значительные льготы по уплате налогов и обязательных платежей по сравнению с другими хо­зяйствующими субъектами. В соответствии с Законом РФ «О плате за землю», с колхозов, совхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей взимается только земельный налог, все остальные виды налогов по отношению к ним не применяются.

Некоторые организации полностью освобождены и от уплаты зе­мельного налога. К ним относятся, например, научные организации, опытные, экспериментальные и учебно-опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений и учебных заведений сельскохозяйст­венного и лесохозяйственного профиля, освобожденные от налога за земельные участки, непосредственно используемые для научных, научно-экспериментальных, учебных целей, а также для испытания сортов сельскохозяйственных и лесохозяйственных культур. В течение пяти лет с момента предоставления земельного участка от уплаты зе­мельного налога освобождены крестьянские хозяйства.

Сельскохозяйственные товаропроизводители не являются платель­щиками налога на прибыль, полученную от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, а также произведенной и пере­работанной в данном хозяйстве собственной сельскохозяйственной продукции, за исключением организаций, имеющих доход от несельс­кохозяйственной деятельности, превышающий 25 %, и сельскохо­зяйственных организаций индустриального типа, производящих продукцию по технологии промышленного типа и не зависящих от внешних погодно-климатических и иных естественных факторов.

В соответствии с Законом РФ «О налоге на имущество предприя­тий» от 13 декабря 1991 г. (в ред. от 22 августа 1995 г.) сельскохозяйст­венные товаропроизводители освобождены от уплаты налога на иму­щество как организации, занимающиеся производством, переработкой и хранением сельскохозяйственной продукции, при условии, что

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 356

выручка от указанных видов деятельности составляет не менее 70 % общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг).

Колхозы, совхозы, крестьянские хозяйства и другие организации, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, уде­льный вес доходов от реализации которой в общей сумме их доходов составляет 70 и более процентов, освобождаются от уплаты налогов в дорожные фонды.

В соответствии с действующим законодательством РФ сельскохо­зяйственные организации-работодатели являются плательщиками страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды.

Государство оказывает финансовую поддержку системе страхо­вания, включая страхование урожая сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственных животных и птицы, а также инвестиций в агропромышленное производство, в том числе осуществляемых за счет привлечения иностранных кредитов и доходов от сельскохозяйст­венного производства.

При страховании урожая сельскохозяйственных культур сельскохо­зяйственные товаропроизводители за счет собственных средств упла­чивают страховщикам 50 % страховых взносов, а остальные 50 % упла­чиваются страховщикам за счет средств федерального бюджета. Размеры уплаты страховых взносов за счет средств федерального бюджета могут дифференцироваться по сельскохозяйственным культурам и по регионам.

В целях обеспечения устойчивости сельскохозяйственного страхо­вания образуется Федеральный сельскохозяйственный страховой ре­зерв, который формируется за счет отчислений в размере 5 % от общей суммы страховых взносов, поступивших по договорам страхования сельскохозяйственных культур.

Страховые организации, осуществляющие страхование урожая сельскохозяйственных культур с участием средств федерального бюд­жета, обязаны перестраховать часть рисков по этому виду страхования. Доля рисков, подлежащая перестрахованию, устанавливается Пра­вительством РФ.

Стабильное развитие агропромышленного производства во многом определяется состоянием и перспективами решения проблем социаль­ного развития села. В связи с проводимой реорганизацией колхозов и совхозов, спадом производства, разрывом хозяйственных связей, зна­чительным сокращением государственного финансирования на селе резко обострилась социальная ситуация, проблема занятости сельского

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 357

населения. Во многих случаях прекратилось развитие, техническое обслуживание и ремонт объектов социальной инфраструктуры.

Государственная поддержка развития социальной сферы села осу­ществляется из федерального бюджета в соответствии с федеральными целевыми программами по электрификации, газификации и водо­снабжению села, дорожному строительству, развитию средств связи, радиовещания и телевидения в сельской местности и разрабатываемых в регионах комплексных программ социального развития села. Госу­дарственная поддержка социальной сферы села обеспечивается и за счет бюджетов субъектов РФ. В частности, в таких бюджетах могут предусматриваться средства на формирование фондов долгосрочного кредитования жилищного строительства на селе.

В 1996 г. органы местного самоуправления в целом завершили приемку от сельскохозяйственных организаций (с их согласия) находя­щихся на их балансе объектов социальной сферы. При этом органы местного самоуправления обеспечивают бесперебойное функцио­нирование школ, домов культуры, медицинских учреждений и других социальных объектов. Затраты на содержание объектов социальной и инженерной инфраструктуры, оставшиеся в ведении сельскохозяйст­венных организаций, возмещаются за счет соответствующих бюджетов.

Для решения социальных проблем на селе 21 декабря 1990 г. был принят Закон РФ «О социальном развитии села», который предусмат­ривал меры, направленные на сокращение разрывов в доходах работ­ников сельского хозяйства по сравнению с работниками отраслей промышленности, привлечение работников социальной инфраструк­туры для работы в сельской местности. В частности, в соответствии с Законом «О социальном развитии села», специалистам социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, народ­ного образования, работающим на селе, устанавливаются повышенные на 25 % оклады и тарифные ставки по сравнению со ставками специа­листов, занимающимися этими видами деятельности в городских усло­виях. На все категории работников образования, культуры, здраво­охранения и правоохранительных органов в сельской местности распространяются льготы, предусмотренные для работников агропро­мышленного комплекса, в том числе по первоочередному обеспечению жильем, продуктами питания. Более того, 24 ноября 1995 г. Государст­венной Думой был принят Федеральный закон «О выплате пенсии за

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 358

выслугу лет работникам здравоохранения, занятым лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности»[9].

Закон «О социальном развитии села» определяет льготы, предостав­ляемые гражданам, переселяющимся для работы в сельскую местность. Эти льготы конкретизированы в постановлении Правительства РФ от 25 мая 1994г. № 533 «О льготах для граждан, переселяющихся для рабо­ты в сельскую местность»[10].

К сожалению, из-за отсутствия финансирования многие проблемы социальной сферы на селе остаются до сих пор нерешенными.

Для решения проблемы ликвидации скрытой безработицы Феде­ральной целевой программой стабилизации и развития агропро­мышленного производства в РФ на 1996–2000 годы предусматриваются такие меры, как введение заявительного порядка регистрации субъектов малого бизнеса в сельском хозяйстве, приравнивание малого бизнеса в сельской местности к фермерским хозяйствам в части льгот по зе­мельному налогу, разработка региональных программ развития альтер­нативных видов деятельности в регионах устойчиво депрессивного сельского хозяйства.

В области внешнеэкономической деятельности в агропромыш­ленном комплексе основной задачей государственного регулирования являются упорядочение и постепенное сокращение импорта про­довольствия и сельскохозяйственного сырья и развитие их экспорта.

В целях защиты интересов отечественных товаропроизводителей в сфере АПК и обеспечения продовольственной безопасности РФ на федеральном и региональном уровнях осуществляются тарифное и не­тарифное регулирование экспортно-импортных операций. При необ­ходимости в соответствии с международными правилами и федераль­ными законами Правительством РФ могут вводиться квоты на закупку отдельных видов сырья и продовольствия по импорту.

В сфере агропромышленного производства государственная под­держка оказывается фундаментальным и прикладным научным иссле­дованиям, подготовке, повышению квалификации и переквали­фикации специалистов в соответствующих учебных заведениях, дея­тельности служб консультации и информации.

[1] Российская газета. 1992. 1 янв.

[2] СЗ РФ. 1994. № 18. ст. 2081; 1997. № 22. ст. 2608.

[3] Там же. 1997. № 44. ст. 5073.

[4] СЗ РФ. 1997. № 40. ст. 4593.

[5] СЗ РФ. 1994. № 32. ст. 3303.

[6] Ведомости РСФСР. 1991. № 26. ст. 878.

[7] СЗ РФ. 1997. № 44. ст. 5075.

[8] Указ Президента РФ от 10 сентября 1996г. № 1341 «О мерах по развитию сети машинно-технологических станций для обслуживания сельскохозяйственных това­ропроизводителей» // СЗ РФ. 1996. № 38. ст. 4416.

[9] СЗ РФ. 1995. № 17. ст. 1910.

[10] Там же. 1994. № 6. ст. 607.