- •4. Предмет административного права.
- •77. Методы деятельности органов исполнительной власти.
- •28. Административно-правовой метод регулирования.
- •43. Административное принуждение: сущность, виды.
- •7. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды.
- •26, 91. Административное право в системе российского права.
- •41.Понятие и цели организации управления.
- •29, 94. Предпосылки возникновения административных правоотношений.
- •10. Основные черты административно-правовых отношений.
- •Управленческие отношения, урегулированные нормами ап.
- •13. Административно-правовой статус граждан.
- •19. Административно-правовые гарантии прав граждан.
- •8. Порядок рассмотрения обращений граждан в рф.
- •60.Обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
- •64. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении.
- •57. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
- •1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением).
- •17. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения.
- •31. Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основные звенья.
- •20. Виды органов исполнительной власти.
- •23. Президент рф и исполнительная власть.
- •25. Правовое положение Правительства рф.
- •Другие.
- •Другие.
- •90. Федеральные органы исполнительной власти: их организационные формы и полномочия.
- •37. Система органов исполнительной власти субъектов рф.
- •81.Правовой статус полномочного представителя Президента.
- •14. Требования к структуре регламента федерального органа исполнительной власти.
- •84.Понятие, виды, принципы государственной службы.
- •2. Правовые основы государственной службы.
- •30. Государственная должность: понятие, виды.
- •36. Государственные служащие: понятие и виды.
- •70. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •80. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих.
- •92. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы.
- •97.Понятие и виды гражданских служащих.
- •100.Основы административно-правового статуса гражданских служащих.
- •92. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы.
- •101.Административный договор.
- •86.Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •40. Правовые акты управления: понятие, виды.
- •32, 103. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления.
- •48. Действие правовых актов управления.
- •73.Утрата силы правовыми актами управления.
- •46. Административное ответственность: понятие, особенности.
- •45. Особенности административной ответственности иностранных граждан.
- •51.Административное правонарушение: понятие, признаки и юридический состав.
- •99. Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система.
- •89. Компетенция рф в области законодательства об административных правонарушениях.
- •54.Административные наказания: сущность, виды.
- •27. Правила наложения административных наказаний.
- •3. Административное приостановление деятельности как административное наказание.
- •6. Дисквалификация как административное наказание.
- •18, 42. Административный штраф как мера наказания.
- •78.Административная ответственность юридических лиц.
- •96. Административный арест.
- •Другие.
- •104.Административное задержание.
- •21. Освобождение от административной ответственности.
- •58. Производство по делам об административных правонарушениях: общие положения.
- •34. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
- •22, 105. Участники производства по делу об административном правонарушении.
- •33. Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
- •69. Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •39.Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •63. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •66. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •38. Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •Другие.
- •85. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
10. Основные черты административно-правовых отношений.
Административно-правовое отношение характеризуется 2 группами признаков:
общие для правоотношения, как юридической категории;
специфические, выделяющими его как особую разновидность отношений.
Черты административных правоотношений:
Управленческие отношения, урегулированные нормами ап.
Субъекты – любые участники управленческих отношений. В зависимости от субъективного состава правоотношения могут делиться на виды (с учётом того, что они могут возникать между субъектами в различном их сочетании). Однако административные правоотношения не могут возникнуть между 2 гражданами – обязательным участником должен быть субъект, наделённый юридически властными полномочиями. С другой стороны, субъектами могут быть участники, положение которых не предполагает выполнения ими функций управленческих органов (судьи).
Бывают правоотношения между: постоянным составом участников, непостоянным составом участников.
Юридическое неравенство сторон (обусловлено сущностью управленческой деятельности) – обязательно имеется субъект, уполномоченный принимать решения по вопросам, касающимся субъективных прав, обязанностей и интересов другой стороны. Одна из сторон обязательно реализует властные полномочия в отношении другой.
Сторона, воля которой доминирует: органы государственного управления и МСУ, их должностные лица (полномочия ограниченны компетенцией).
Принятие решения по вопросу инициированному другой стороной – прерогатива участника, наделённого властными полномочиями (это общее правило – существуют исключения).
Не являются договорными, возникают по воле любой стороны, даже против воли другой (хотя им может предшествовать соглашение, не имеющее для них обязывающего характера). В некоторых случаях вступление в такие отношения – обязанность сторон.
Юридическое содержание административно-правовых отношений всегда выражает взаимную связь субъективных прав и обязанностей сторон по поводу основания их возникновения. Характер связи прав и обязанностей во многом зависит от того, между какими именно субъектами возникают административно-правовые отношения, их правового положения.
Споры, возникающие из административно-правовых отношений, как правило разрешаются в административном порядке. В отдельных случаях – судами (по подведомственности). Присутствует тенденция повышения роли судов в этом плане. Также возможна альтернативная подведомственность.
Сторона, нарушившая обязанности, отвечает перед государственными органами, органами МСУ (их должностными лицами).
Виды: административная, дисциплинарная. Формы: административное наказание, дисциплинарное взыскание.
Граждане.
13. Административно-правовой статус граждан.
Административно-правовое положение – система прав и обязанностей гражданина РФ, закрепленная нормами АП, и их гарантий, в том числе их защиту государством и МСУ, отдельными институтами гражданского общества.
На административно-правовое положение влияют нормы права многих отраслей, регулирующие отношения, смежные с АП.
Классификация актов, регулирующих административно-правовое положение.
Основание |
Вид |
Объём |
|
Принцип разделения властей |
|
Юридическая сила |
|
Характер компетенции органов |
|
Важна принадлежность к гражданству – связанные с ним вопросы составляют предмет деятельности органов исполнительной власти (МВД, МИД). Гражданин РФ находится в устойчивой правовой связи с государством и между ними существуют взаимные права и обязанности.
Административно-правовое положение гражданина – разновидность общего правового положения личности.
Конституция РФ – общий характер правового положения.
АП – конкретизация положения (надстройка).
Регулирование положения – не только перечень прав и гарантий, но:
условия осуществления прав и свобод;
влияние прав и свобод на деятельность органов государственной власти;
возможность иметь и другие права и свободы;
условия и пределы (их конкретизация) ограничения прав и свобод.
Административно-правовое положение гражданина связано с общим и административным статусом личности РФ, в тоже время административно-правовому положению свойственны свои отличительные черты.
Административно-правовой статус:
установление – Конституцией, актами органов законодательной власти (законодательными органами);
формирование и реализация – органы исполнительной власти (в своей компетенции в качестве первичных устанавливают права и обязанности граждан) и МСУ, в пределах компетенции они:
издают правовые акты, влияющие на содержание статуса и его приобретение;
организуют исполнение законов;
помогают и содействуют гражданам в реализации их прав;
осуществляют охрану прав и свобод граждан.
Виды административно-правового положения граждан РФ:
общее – равное для всех;
специальное – характерное для определённых групп граждан РФ, наделённых дополнительными правами и обязанностями;
индивидуальное – лишь у данного конкретного гражданина, персонально наделённому теми или иными правами в данном конкретном случае.
Специальное и индивидуальное могут существовать одновременно с общим, индивидуальное может дополнять специальное.
Специальное и индивидуальное – на основании специальных правовых норм, в порядке реализации субъективного права или обязанности, на основании иных юридических фактов.
Структура:
административная правосубъектность (её объем и характер определяют административно-правовое положение гражданина РФ), состоящая из правоспособности и дееспособности;
система прав, свобод, обязанностей гражданина, предусмотренных АП;
политические, социально-экономические гарантии;
организационно-правовые гарантии, исполнение гражданами обязанностей.
Административная правоспособность – возможность быть субъектом АП, иметь права и обязанности административно-правового характера:
возникает с рождением, прекращается смертью;
установка и изменения содержания и объема – нормы АП;
не тождественна субъективным административно-правовым правам и обязанностям, реально принадлежащим гражданину, равенство – потенциальная возможность иметь указанные права и обязанности, составляющие её содержание и служащие предпосылкой приобретения гражданином конкретных прав и обязанностей;
не может быть отчуждена или передана – объём изменяется только законом (временно ограничивает) + есть права и свободы, которые ограничить нельзя (право на жизнь);
административная правоспособность – неразрывная связь прав и обязанностей, выражающая сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан и общества в целом;
основная особенность – предполагает различные условия и характер взаимодействия с системой исполнительной власти:
с системой исполнительной власти (важнейшая сфера реализации, связана с определёнными правами на участие в государственном управлении);
с системой МСУ;
с государственными предприятиями, учреждениями, организациями;
с негосударственными предприятиями (в ограниченных случаях);
на осуществление влияют различные фактические обстоятельства, наличие которых порождает у граждан соответствующие субъективные права и обязанности, они же влияют и на содержание;
служит основой административной дееспособности – необходимого условия реализации правоспособности, субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных отношениях.
Административная дееспособность – признанная за гражданином способность своими действиями:
приобретать права и обязанности административно-правового характера;
осуществлять их;
лично нести ответственность за совершённые правонарушения.
Дееспособность:
момент возникновения чётко не определён законами:
в полном объёме – по достижении 18 лет (совершенолетия);
административная дееспособность – не определено: может до 18 лет (лица, достигшие 16 лет, учащиеся могут быть исключены из школы);
граждане имеют разную административную правоспособность из-за особенности управленческих отношений – приобретение и осуществление прав и обязанностей своими действиями предполагает наличия определённого состояния здоровья, развития, жизненного опыта и другие;
нет норм ограничения дееспособности в АП – действуют общие нормы: гражданина в соответствии с правилами об общей дееспособности можно признать частично или полностью недееспособным, допускается временная недееспособность;
На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые правоотношения:
Граждане:
сторона, обязанная выполнять обращённые к ней нормы АП и основанные на них требования исполнительной власти;
сторона, вступающая в правоотношения, связанные с реализацией принадлежащих прав/их охраной.
Административные правоотношения возникают:
реализацией гражданами принадлежащих прав;
выполнением обязанностей;
нарушением органами государства и МСУ прав граждан;
нарушением обязанностей гражданами.
*как по собственной инициативе, так и по одностороннему волеизлиянию органа исполнительной власти, МСУ, их должностных лиц;
возможна помощь представителей, но есть права и обязанности, которые можно приобрести только лично.