- •4. Предмет административного права.
- •77. Методы деятельности органов исполнительной власти.
- •28. Административно-правовой метод регулирования.
- •43. Административное принуждение: сущность, виды.
- •7. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды.
- •26, 91. Административное право в системе российского права.
- •41.Понятие и цели организации управления.
- •29, 94. Предпосылки возникновения административных правоотношений.
- •10. Основные черты административно-правовых отношений.
- •Управленческие отношения, урегулированные нормами ап.
- •13. Административно-правовой статус граждан.
- •19. Административно-правовые гарантии прав граждан.
- •8. Порядок рассмотрения обращений граждан в рф.
- •60.Обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
- •64. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении.
- •57. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
- •1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением).
- •17. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения.
- •31. Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основные звенья.
- •20. Виды органов исполнительной власти.
- •23. Президент рф и исполнительная власть.
- •25. Правовое положение Правительства рф.
- •Другие.
- •Другие.
- •90. Федеральные органы исполнительной власти: их организационные формы и полномочия.
- •37. Система органов исполнительной власти субъектов рф.
- •81.Правовой статус полномочного представителя Президента.
- •14. Требования к структуре регламента федерального органа исполнительной власти.
- •84.Понятие, виды, принципы государственной службы.
- •2. Правовые основы государственной службы.
- •30. Государственная должность: понятие, виды.
- •36. Государственные служащие: понятие и виды.
- •70. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •80. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих.
- •92. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы.
- •97.Понятие и виды гражданских служащих.
- •100.Основы административно-правового статуса гражданских служащих.
- •92. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы.
- •101.Административный договор.
- •86.Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •40. Правовые акты управления: понятие, виды.
- •32, 103. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления.
- •48. Действие правовых актов управления.
- •73.Утрата силы правовыми актами управления.
- •46. Административное ответственность: понятие, особенности.
- •45. Особенности административной ответственности иностранных граждан.
- •51.Административное правонарушение: понятие, признаки и юридический состав.
- •99. Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система.
- •89. Компетенция рф в области законодательства об административных правонарушениях.
- •54.Административные наказания: сущность, виды.
- •27. Правила наложения административных наказаний.
- •3. Административное приостановление деятельности как административное наказание.
- •6. Дисквалификация как административное наказание.
- •18, 42. Административный штраф как мера наказания.
- •78.Административная ответственность юридических лиц.
- •96. Административный арест.
- •Другие.
- •104.Административное задержание.
- •21. Освобождение от административной ответственности.
- •58. Производство по делам об административных правонарушениях: общие положения.
- •34. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
- •22, 105. Участники производства по делу об административном правонарушении.
- •33. Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
- •69. Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •39.Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •63. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •66. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •38. Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •Другие.
- •85. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением).
Исполнительная власть – ветвь единой государственной власти, относительно самостоятельная в системе разделения властей.
Самостоятельность (признаки):
организационное выражение – состоит из органов государственной власти, которые именуются органами исполнительной власти;
функциональное выражение – исполнение законов, требующее организующей управленческой деятельности органов.
Форма осуществления – государственное управление.
Государственное управление – организованная деятельность государства в лице исполнительных органов.
Осуществление:
непрерывно, постоянно;
на профессиональной основе.
Признаки государственного управления:
субъекты представлены 2мя группами органов: исполнительной власти, другими государственными исполнительными органами;
исполнительская деятельность (исполнение НПА и распорядительство для исполнения);
государственно-властная сущность;
правовое – организация регламентируется правом, функционирует в рамках системы права РФ, субъекты действуют в пределах компетенции;
подзаконный характер – на основании и во исполнение законов;
предметное содержание – непосредственное исполнение законов в разных отраслях;
осуществление в масштабе всего общества на уровне РФ и субъектов, имеет место во всех сферах и отраслях общественной жизни.
17. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения.
Орган исполнительной власти (ветвь государственной власти) – учреждение, созданное для участия в осуществлении государственной власти и наделённое в этой сфере полномочиями государственно-властного характера.
Органы исполнительной власти (ОИВ) относятся к:
государственным органам – образование для осуществления функций государства и наделённое для этого государственно-властными полномочиями, сформированное в порядке, установленном законом;
органам государственной власти РФ.
Понятие государственного органа в законодательстве отсутствует.
Государственный орган – звено государственного аппарата:
созданное государством для осуществления его функций;
обладающее юридически властными полномочиями;
наделённое определённой компетенцией;
имеющий территориальный масштаб деятельности;
состоящее из структурных подразделений.
ОИВ обособлен:
организационно – не входит в состав какой-либо другой организации, не является её структурным подразделением;
функционально – главным назначением является исполнение законов и иных НПА, состоящее в организационной деятельности по руководству в разных сферах общественной жизни в соответствии с функциями и компетенцией;
юридически – самостоятельный административно-правовой статус ОИВ, характерный для органов исполнительной власти и её конкретных видов, статус не является производным.
Самостоятельность ОИВ – наличие юридически властных полномочий.
Особенности властных полномочий
целевой характер – для исполнения его управленческих задач и функций;
в качестве элементов включают:
право принимать управленческие решения в форме НПА (относятся к источникам российского права);
право обеспечивать исполнение принимаемых решений с использованием правомерных актов, форм, методов;
право самостоятельно применять административное принуждение за неисполнение его решений, ставить вопрос о его применении.
Реализация власти – государственное управление.
ОИВ – исполнительные органы.
Перечень ФОИВ устанавливается правовыми актами – не всякий государственный исполнительный орган признаётся органом исполнительной власти.
Основы правового статуса – незначительное число общих позиций (многосубъектность исполнительной власти, множество видов):
ОИВ пользуются относительной юридической самостоятельностью – одна из ветвей единой власти (отношения с законодательной и судебной властями);
формируются с решающим участием Президента РФ (большинство случаев), его уполномоченных;
не являются объектом руководства со стороны органов законодательной власти.
Основа административно-правового положения – административная правосубъектность.
Помимо правоспособности и дееспособности включает компетенцию.
Правосубъектность ОИВ – допускаемая нормами АП возможность органа иметь права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти.
Содержание: права и обязанности, которые он может иметь в соответствии с законом, иным НПА, устанавливающем его положение.
Правосубъектность:
общая – возможность участия в осуществлении государственно-управленческой деятельности;
конкретных видов/отдельных органов исполнительной власти, обусловленная их местом в системе государственного управления, целями, задачами, функциями.
Компетенция – система полномочий ОИВ, включающих конкретные права и обязанности, предоставленные ему для решения возложенных на него задач и функций.
Содержание – полномочия, позволяющие ОИВ принимать правовые акты, совершать юридически властные действия.
Компетенция – не совпадает с административной правоспособностью и не может её поглощать.
Правоспособность – специальная.
Осуществление деятельности ОИВ – в пределах правоспособности.
Правило – каждый ОИВ действует в пределах установленной ему правоспособности, в установленном порядке и в определённых формах.
Правоспособность – ограничитель административного усмотрения.
Органы по своему усмотрению – варианты решений и методы управленческой деятельности (главное, чтобы они не нарушали законов).
Административная дееспособность ОИВ – способность самостоятельно осуществлять установленную ему административную правоспособность, компетенцию, приобретать и осуществлять праваи, участвуя в государственно-управленческой деятельности, также предполагается возможность несения ответственности за свои действия.
Реализуется (от имени ОИВ) – коллегиальный орган, уполномоченными должностными лицами.
Возникновение/прекращение правосубъектности – момент издания НПА о создании/ликвидации ОИВ. В последующее время – формируется и изменяется.
Административно-правовое положение – многие НПА.
Конституирующий правовой акт – на его основе официально действует ОИВ (закон, положение).
В НПА – открытый перечень полномочий ОИВ, прямо говорится об осуществлении других полномочий.
В НПА – важное место занимают:
Типовой регламент взаимодействия ФОИВ – общие правила организации и взаимодействия, предусматривает разработку каждым органов своего регламента, его структура;
Типовой регламент внутренней организации ФОИВ – общие правила внутренней организации;
Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг – общие требования к регламентам.
Подзаконность деятельности – должны строго следовать требованиям Конституции, законов, выполнять и в пределах компетенции способствовать их исполнению другими субъектами.
Правовое положение – единство системы исполнительной власти РФ и субъектов, ограниченное пределами ведения РФ и субъектов (обеспечивается НПА, регулирующими отношения).
Единая система – разграничение компетенции между ОИВ РФ и субъектов. Исключено наделение одинаковыми полномочиями по одним вопросам.
ОИВ РФ оказывают влияние на ОИВ субъектов – определение общих направлений, совершенных методов работы.